范賡

“湊數(shù)式”問責(zé)

問責(zé)是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求，也是解決管黨治黨問題的現(xiàn)實(shí)需要。然而，少數(shù)地方或部門為了完成年度問責(zé)指標(biāo)，搞起了“湊數(shù)式”問責(zé)，把問責(zé)泛化、擴(kuò)大化。

一位縣級(jí)干部介紹，在中部某區(qū)城區(qū)一個(gè)拆遷項(xiàng)目中，有個(gè)別區(qū)干部工作方法簡單粗暴，在群眾未簽訂合同的情況下命令強(qiáng)行拆掉房屋。事后，被拆遷群眾在某重要會(huì)議期間越級(jí)上訪，結(jié)果上訪群眾所在鎮(zhèn)、村兩級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)人也被問責(zé)通報(bào)。

這名干部說，被問責(zé)的干部辯解也沒用，畢竟是你轄區(qū)的人嘛！他不禁感慨：缺乏全面分析的籠統(tǒng)問責(zé)，最后容易變成“找背鍋人易，找負(fù)責(zé)人難”。

而有的部門擴(kuò)大問責(zé)范圍，把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問責(zé)采取“沾邊政策”，不管問題大小都往問責(zé)方向去靠，導(dǎo)致人人惶恐?？梢?，“湊數(shù)式”問責(zé)不僅讓問責(zé)逐步走形變味，甚至影響整個(gè)地區(qū)或部門的向心力。

“看人下菜式”問責(zé)

還有一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)施問責(zé)過程中避重就輕，對(duì)真正的問題或強(qiáng)勢(shì)部門退避三舍，以“捏軟柿子”的心態(tài)“以大壓小”，拿基層干部的小錯(cuò)誤小問題“開刀”。

2017年2月8日，一份問責(zé)通知單顯示，在湖南省郴州技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，一名辦公室工作人員在上班期間喝牛奶，被園區(qū)紀(jì)工委暗訪時(shí)查到，隨后該辦公室工作人員收到了一份問責(zé)通知單。

事件一經(jīng)報(bào)道，網(wǎng)友紛紛表示不理解，認(rèn)為這不是實(shí)事求是地看待工作和生活的關(guān)系。還有人表示，問責(zé)也需要有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不能沒事找事，這樣會(huì)適得其反。

“看人下菜式”問責(zé)在基層并不少見。比如，貴陽一護(hù)士下班后打麻將被扣發(fā)績效工資，福建兩名教師因在占道經(jīng)營的攤點(diǎn)買菜被通報(bào)，武漢四名政務(wù)中心的工作人員因上班時(shí)間與同事用武漢話交流被罰款，山西某學(xué)校教師放假后到酒店AA制聚餐，被通報(bào)批評(píng)……如此問責(zé)，再嚴(yán)厲也無益于問題的解決，只會(huì)讓被問責(zé)干部內(nèi)心有結(jié)，更讓群眾感到疑惑。

“一刀切式”問責(zé)

談起“一刀切”，腦海中很容易想到的一個(gè)形容詞就是：簡單粗暴。在環(huán)境整治的過程中，尤其是一些基層或落后地區(qū)的環(huán)境整治，還存在著治理手段單一、方法簡單粗暴的問題，不分青紅皂白、不論具體是非，眉毛胡子一把抓。

比如有些明明合規(guī)合法的企業(yè)，卻因?yàn)榈胤揭援a(chǎn)業(yè)劃線、以區(qū)域設(shè)界，搞“一刀切”，在督察組到來之后被斷電停產(chǎn)，以表明地方治污的“堅(jiān)決”態(tài)度。新華社曾報(bào)道，某省不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，一律實(shí)行錯(cuò)峰停產(chǎn)，有的達(dá)標(biāo)企業(yè)因此被關(guān)停四個(gè)月。

地方治污“一刀切”看似令行禁止、從嚴(yán)從快，好像是在積極落實(shí)中央環(huán)保政策，實(shí)則仍是一種簡單粗暴的行政化思維，看似雷厲風(fēng)行，實(shí)則是懶政，暴露出權(quán)力的任性。

問責(zé)不能泛化簡單化

對(duì)于“亂問責(zé)”怪象，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文指出，要嚴(yán)肅問責(zé)。這起碼要從兩個(gè)方面講：一個(gè)是要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律、規(guī)定和國家法規(guī)，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，不能含糊；另一個(gè)是要依據(jù)事實(shí)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)、嚴(yán)格程序要求、嚴(yán)格把握政策，不能隨意、任性。

不能什么問題都問責(zé)處理?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》對(duì)問責(zé)的總體要求和原則作出規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的六種情形。

問責(zé)的一個(gè)重要原則是實(shí)事求是。什么情況該問責(zé)、什么情況不用問責(zé)，一定要依據(jù)事實(shí)、依照紀(jì)律規(guī)定和法規(guī)分清楚、把握好。有的問題到不了問責(zé)的程度，該提醒的提醒，該教育的教育，該批評(píng)的批評(píng)，不能簡單地用問責(zé)處理、一問了之，傷害同志的感情和積極性。

當(dāng)然，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法的問題，也不能簡單地用通報(bào)等問責(zé)方式“降格以求”，那樣做看似“愛護(hù)同志”“保護(hù)同志”，實(shí)則達(dá)不到懲前毖后、治病救人的目的，損害組織的威信和紀(jì)律工作的嚴(yán)肅性。

不能誰說問責(zé)就問責(zé)，想怎么問責(zé)就怎么問責(zé)。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或有管理權(quán)限的黨組織作出。對(duì)于采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，明確要按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)時(shí)，可以聽取各方面意見，但不能為其他因素所影響、干擾或左右，更不能因?yàn)樯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門要求問責(zé)，就不講程序不依事實(shí)簡單地“執(zhí)行”。

問責(zé)最終還要注重效果、達(dá)到問責(zé)的目的。針對(duì)不同問題，從政治、紀(jì)法、政策、社會(huì)等各方面綜合考慮，進(jìn)行精準(zhǔn)問責(zé)，真正做到問責(zé)一個(gè)，教育一片，影響大多數(shù)，這樣問責(zé)才更有意義、更能發(fā)揮作用。

（杜啟榮薦自七一客戶端/《青海日?qǐng)?bào)》）