陳靜晨

致天下之治者在人才。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！彪S著我市進(jìn)入加快趕超、大步跨越的歷史新時期，人才尤其是高層次人才是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。但就我市實際情況，吸引異地他鄉(xiāng)人才落戶存在很多難關(guān)，因此新時代加快建設(shè)泰州人才云，如何更加有效地匯智聚力是新時代泰州要思考的重大命題。

一、關(guān)于人才云建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）國外人才云建設(shè)現(xiàn)狀

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育，高端人才短缺引發(fā)的全球人才競爭日趨激烈。作為知識創(chuàng)新主體的高層次人才在推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，領(lǐng)先科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)的競爭力就轉(zhuǎn)向哪里。發(fā)達(dá)國家人才吸引功能蘊(yùn)含在移民政策、留學(xué)生政策、平臺政策和本族裔人才回流政策之中，形成了成熟的人才吸引政策體系。在“云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能”時代，人才數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)出的大量化、多樣化、快速化和高價值特征，使得這些數(shù)據(jù)資源成為國際人才大爭奪的核心要素，相應(yīng)地，很多國家和地區(qū)意識到運(yùn)用最新大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行人才追蹤、預(yù)測、使用，出臺了一系列的重要政策舉措，不斷創(chuàng)新人才工作，諸多做法值得引起高度關(guān)注。

（二）國內(nèi)人才云建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著人才支撐和引領(lǐng)發(fā)展的作用越來越被認(rèn)可，各個地方對人才工作也是越來越重視，對人才的爭奪越來越激烈。近年來，相關(guān)省份、城市紛紛出臺一系列具有針對性的政策措施，一方面吸引本地在外優(yōu)秀人才回歸，另一方面，則為合理使用和配置本地科技人才資源，提高人才服務(wù)水平。比如2016年銀川撬動社會資金2億元，建設(shè)“人才云”平臺;同年貴州實施“1號人才云”項目;沈陽實施“鳳來雁歸”和“三引三回”項目;2017年開始寧波大力開展“鳳來雁歸計劃”計劃;廣東重構(gòu)科技人才數(shù)據(jù)庫等等，這一系列的舉措都是通過構(gòu)建人才數(shù)據(jù)庫，吸引高層次人才的回歸，在親情、鄉(xiāng)情、友情上做足文章，從而不斷發(fā)揮人才效能。

（三）泰州人才云建設(shè)的現(xiàn)狀

泰州素有“教育之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，基礎(chǔ)教育水平名聞遐邇，每年有兩萬多名學(xué)子考上大學(xué)，泰州籍在外高層次人才數(shù)以萬計，遍布全國各地，科教政商各個領(lǐng)域都有，應(yīng)該說，泰州籍在外高層次人才是一座“創(chuàng)新富礦”。一是人才層次較高。各領(lǐng)域?qū)＜艺急葹?3%，很多為知名大學(xué)博士生導(dǎo)師、教授、院士等高端人才，不少人才如王存玉、楊元喜、楊榮昌、翟婉明、王賡武等，在國內(nèi)外享有盛譽(yù)。二是人才類型與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。在外高層次人才主要從事經(jīng)貿(mào)、教育、科研、工商管理，在科研人才中，醫(yī)藥、化工、電子、機(jī)械、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域兼?zhèn)?，其中，醫(yī)藥類人才占比最大，這為泰州人才云建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。三是分布地域較廣。國外以歐美最多，國內(nèi)則依次分布在南京、蘇錫常、上海、北京、廣東、浙江等地，這是建設(shè)泰州人才云最堅實的基礎(chǔ)。

二、關(guān)于泰州市人才云建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及存在的問題

（一）泰州市人才云建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

一是泰州是教育大市，但也是人才弱市。泰州人才有短板，既沒有數(shù)量優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢，也不具備質(zhì)量優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。泰州對高層次人才、技能型人才的需求越來越緊迫。因而最大限度地挖掘、吸引海內(nèi)外泰州籍人才助力創(chuàng)新發(fā)展，就顯得尤為重要。二是泰州城市吸引力有待提升。與周邊城市相比，泰州城市缺少一個核心，市區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等方面先天性對周邊縣級市輻射不夠;產(chǎn)業(yè)層次不高，資源要素配置能力偏低，城市功能不完善、交通可達(dá)性欠佳，中心城市首位度吸引力弱等。因此，很多項目和人才引不來，有些本地企業(yè)即使給了相對較高的收入水平也留不住核心人才。三是吸引人才的載體有待進(jìn)一步建設(shè)。引才、留才的關(guān)鍵是要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和發(fā)展空間。一方面，高端的科研機(jī)構(gòu)、綜合性大學(xué)是吸引人才、項目來泰的載體層次普遍較低。另一方面，我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)、中小科技創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量相對較少。這些因素客觀上都制約了城市發(fā)展的魅力，影響了泰州籍在外人才關(guān)注家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)的熱情和動力。四是對泰州籍人才關(guān)注的方式有待創(chuàng)新。缺少長期跟蹤的工作機(jī)制。一直以來，一些情感聯(lián)系紐帶，定期溝通機(jī)制，信息發(fā)布渠道沒有系統(tǒng)地建立起來，導(dǎo)致在外優(yōu)秀人才無法有效了解泰州發(fā)展?fàn)顩r和人才需求情況，更不能直接感受到泰州對于家鄉(xiāng)人才回歸的渴望、迫切之情。

（二）泰州人才云建設(shè)存在的問題。

目前，我市對泰州籍在外高層次人才的開發(fā)利用水平總體不高、系統(tǒng)性不強(qiáng)，首要原因還在于缺少一個集中的、全面的、準(zhǔn)確的人才信息數(shù)據(jù)。主要存在思想上不夠重視、人才信息掌握少，現(xiàn)有名單分散，信息殘缺、數(shù)據(jù)陳舊等問題。具體表現(xiàn)為：

一是現(xiàn)有名單分散在多個部門。目前，泰州籍在外人才信息，主要分散在市僑聯(lián)、臺辦、外僑辦、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門以及全市各類重點(diǎn)中學(xué)。組織部門主要掌握泰州籍在外副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人;市外僑辦、臺辦、僑聯(lián)主要掌握旅外人士;統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)主要掌握在外經(jīng)商辦企業(yè)的能人;教育部門主要掌握各類重點(diǎn)中學(xué)畢業(yè)的杰出校友。相關(guān)部門各自為政，缺少統(tǒng)一的扎口部門。二是在外人才具體名單掌握非常少。目前在手的有一定知名度的在外人才只有3129人，人才名單掌握嚴(yán)重不全。從外出經(jīng)商群體看，以北京高港商會為例，該商會現(xiàn)有126名會員，但據(jù)不完全統(tǒng)計，高港在京經(jīng)商的人數(shù)，是會員數(shù)的2—3倍。從旅外人士來看，據(jù)市僑聯(lián)保守估計，目前泰州籍旅外華僑華人及港澳臺同胞約2萬人，主要分布在美國、加拿大、澳洲、歐洲、日韓、東南亞和香港等30多個國家和地區(qū)。但是，能夠掌握具體名單的只有300多人。三是現(xiàn)有人才信息殘缺數(shù)據(jù)陳舊。由于缺少統(tǒng)一的組織管理，缺少信息搜集的標(biāo)準(zhǔn)，這些信息殘缺不全，且十分陳舊。目前收集的信息主要包括姓名、性別、年齡、學(xué)歷、畢業(yè)院校、工作單位、原籍所在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。四是共建、共享機(jī)制尚未建立。由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，各部門、各地區(qū)各自為政，跨部門、跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，收集的人才信息標(biāo)準(zhǔn)不一，對數(shù)據(jù)的共享交換和信息分類編碼產(chǎn)生很大的障礙。

總的來說，泰州人才云建設(shè)存在缺乏長遠(yuǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，人才信息資料收集范圍狹窄，信息的重復(fù)、碎片化、靜態(tài)性，信息不對稱等問題，不但使我市未能形成共建共享的全覆蓋的海內(nèi)外泰州籍人才數(shù)據(jù)庫，更使人才工作的整體效能難以發(fā)揮，勢必會使新時代的我市人才工作面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

三、關(guān)于各地人才云建設(shè)的經(jīng)驗啟示

（一）加大政策支持和保障力度。十八大以來，人才第一要素的理念深入人心，各地引才聚才工作如火如荼。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，銀川、泉州市已經(jīng)將科技人才信息化建設(shè)作為科技人才資源開發(fā)利用和管理決策的重要環(huán)節(jié)，并將科技人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作納入到黨委政府科技人才專項計劃體系。成立由組織部牽頭，科技部門、人事部門等組成的科技人才庫建設(shè)專項領(lǐng)導(dǎo)小組，組織與指導(dǎo)相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與管理工作。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃科技人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)。廣東省、國土資源部為保證專業(yè)人才庫系統(tǒng)架構(gòu)的統(tǒng)一及人才資源信息的無縫對接，按“統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享”的原則，采取分立系統(tǒng)和開放平臺相結(jié)合的方式建設(shè)信息系統(tǒng)。各專業(yè)人才庫系統(tǒng)由建設(shè)部門統(tǒng)一開發(fā)，分批部署在各部門的服務(wù)器上，并由建設(shè)部門自主管理。數(shù)據(jù)庫總后臺部署在組織（人事）部門，各專業(yè)人才庫信息可在數(shù)據(jù)庫總后臺獲得共享。

（三）對人才進(jìn)行科學(xué)分類、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)交換共享的基礎(chǔ)，科學(xué)分類是實現(xiàn)有效開發(fā)與管理的關(guān)鍵。相關(guān)地區(qū)由專項領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，科學(xué)地對人才進(jìn)行分類，針對人才的自身特色，建立一套科學(xué)的科技人才信息分類編碼方案，統(tǒng)一編碼體系和入庫基本標(biāo)準(zhǔn)，確保人才數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享。

（四）人才數(shù)據(jù)庫吸納的對象廣泛。上述地區(qū)在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中避免了人才對象局限于某一區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)域的問題。在人才入庫范圍上，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)性質(zhì)的不同，建立若干個平行的專業(yè)人才庫;在人才對象上，不僅關(guān)注科研和基礎(chǔ)研究人才，也積極關(guān)注工程類人才、實用性人才、管理型人才、自主創(chuàng)業(yè)人才;從地域上，不僅關(guān)注國內(nèi)人才，也關(guān)注國外科技人才和海外歸國人才。（作者單位：中共泰州市委黨校）