田曉峰

本文以新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響分析為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下行政事業(yè)單位管理實(shí)際情況為依據(jù)，首先分析新政府會(huì)計(jì)制度基本內(nèi)容，其次從幾個(gè)方面深入說明并探討新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響，最后闡述新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位管理影響的思考，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位管理的工作有效性，旨意在為相關(guān)研究提供參考資料。

行政事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)時(shí)間以來，這些單位內(nèi)部的資金產(chǎn)生于財(cái)政撥款，在給社會(huì)提供便利服務(wù)的過程中，涉及自負(fù)盈虧的現(xiàn)象。新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，便于完善財(cái)會(huì)管理體系，保證行政事業(yè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展和運(yùn)行。并且可以規(guī)范會(huì)計(jì)核算方式，進(jìn)一步提升財(cái)會(huì)管理水平，要想借助新政府會(huì)計(jì)制度推動(dòng)行政事業(yè)單位的工作進(jìn)展，需要深入分析新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)單位帶來的影響，從根源上設(shè)置行之有效的管理方案，提升行政事業(yè)單位的綜合實(shí)力。

一、新政府會(huì)計(jì)制度基本內(nèi)容

新政府會(huì)計(jì)制度在以往的會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生，涉及的內(nèi)容重點(diǎn)包括三個(gè)角度。首先，新政府制度完善財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)制的使用說明比較完善化，引進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助收入與支出表，優(yōu)化部分科目名稱，由此便于單位財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的進(jìn)行。其次，擴(kuò)展資產(chǎn)管理要求，對(duì)于無形資產(chǎn)而言，增強(qiáng)了攤銷管理的規(guī)定，固定資產(chǎn)內(nèi)容基礎(chǔ)上引進(jìn)計(jì)提折舊的思想，反映單位在運(yùn)行期間資產(chǎn)的流失情況，便于財(cái)務(wù)管理效率的提升。最后，明確非財(cái)政補(bǔ)助內(nèi)容。新政府制度明確了非財(cái)政類型的補(bǔ)助內(nèi)容，規(guī)范財(cái)務(wù)配置和結(jié)余等項(xiàng)目，彰顯資產(chǎn)計(jì)價(jià)與入賬管理的價(jià)值，確保信息披露存在較強(qiáng)的真實(shí)性。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響

（一）正面影響

其一，財(cái)務(wù)工作活動(dòng)更加規(guī)范。僅僅依托行政事業(yè)單位的內(nèi)部力量，完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)工作模式，缺少外部環(huán)境下的監(jiān)督以及評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)工作趨于形式的現(xiàn)象。新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，行政事業(yè)單位可以按照財(cái)政年報(bào)真實(shí)的向社會(huì)發(fā)布財(cái)政資金使用情況，便于強(qiáng)化外部環(huán)境的控制和監(jiān)督，確保財(cái)政收支足夠準(zhǔn)確。行政事業(yè)單位公開的信息多而透明化，會(huì)更加全面的規(guī)范現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作活動(dòng)，幫助財(cái)務(wù)管理者及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理問題，彰顯財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性與科學(xué)性。

其二，執(zhí)行預(yù)算管理工作。對(duì)于行政事業(yè)單位，發(fā)給工作者的預(yù)算資金占據(jù)的比例比較大，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理關(guān)注資金，淡化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。立足于權(quán)責(zé)發(fā)生制，非當(dāng)期資金即便完成支付情況，也不可以視作當(dāng)期資金入賬。在此情況下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金支出情況更加實(shí)際，便于資金收支配比有效性的實(shí)現(xiàn)，給予財(cái)政資金績(jī)效進(jìn)行客觀性的評(píng)價(jià)。新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，規(guī)范了預(yù)算編制需求，不只是要注重資金使用情況，還應(yīng)該研究預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際可行性，提升財(cái)務(wù)管理部門工作的準(zhǔn)確性。

（二）反面影響

新政府會(huì)計(jì)制度，為財(cái)務(wù)管理的基本保障，不只是對(duì)行政會(huì)計(jì)機(jī)制以及事業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)制的優(yōu)化，還統(tǒng)一規(guī)定文、衛(wèi)以及教的會(huì)計(jì)機(jī)制，所以單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往的工作思想，針對(duì)財(cái)務(wù)工作者而言，應(yīng)該經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的過渡階段。按照傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，新政府會(huì)計(jì)制度在執(zhí)行過程中，存在實(shí)施以及操作層面上的不足。

其一，粗放型的預(yù)算管理。對(duì)于財(cái)會(huì)編制預(yù)算期間，按照粗放模式理念，把財(cái)政資金充當(dāng)重點(diǎn)目標(biāo)，淡化和其他單位的溝通，以致于預(yù)算以及資金支出的需求不相適應(yīng)，甚至造成單位資金浪費(fèi)。并且在預(yù)算實(shí)施過程中，尚未設(shè)置相對(duì)嚴(yán)格的審核流程，甚至超過資金的使用范圍，加之預(yù)算資金實(shí)施考核機(jī)制不夠及時(shí)，引起行政事業(yè)單位的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

其二，資金收支控制不夠恰當(dāng)。新政府制度的執(zhí)行，在行政事業(yè)單位的資金收支管理角度上引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制度，可以進(jìn)一步規(guī)范資金收支核算流程。在現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用期間，在一定程度上會(huì)受到以往核算管理思想的制約，單位在平時(shí)的收支情況下，尚未制定收支兩條線的機(jī)制，尤其是財(cái)政收入，可能引起挪用和私分的現(xiàn)象，針對(duì)資金支出核算，會(huì)引起超標(biāo)準(zhǔn)以及超范圍等問題。

其三，資金風(fēng)險(xiǎn)隱患的存在。行政事業(yè)單位管理工作的開展需要保障資金使用的安全性，現(xiàn)階段諸多單位制定相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化資金管理力度。然而處于環(huán)境以及人員的制約之下，部分單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于支付資金方面，總會(huì)存在一人兼任多職的現(xiàn)象，沒有落實(shí)監(jiān)督管理工作。并且淡化資金核查的重要性，以致于賬實(shí)不符，這些都會(huì)給行政事業(yè)單位帶來財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位管理影響的思考

（一）革新財(cái)會(huì)管理工作體系，內(nèi)化預(yù)算管理

新政府制度的執(zhí)行，能夠強(qiáng)化行政事業(yè)單位現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)力，給予資金流向進(jìn)行針對(duì)性的管理和控制，提供投資和決策的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。所以行政事業(yè)單位要注重新政府制度的實(shí)施，推廣使用在財(cái)會(huì)部門管理中，彰顯財(cái)會(huì)工作的規(guī)范性。與此同時(shí)。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部，需要組建檢查小組，確保新政府機(jī)構(gòu)的高效進(jìn)行。此檢查小組具備的職能，重點(diǎn)是指導(dǎo)與管理財(cái)會(huì)人員，嚴(yán)格依據(jù)新政府制度需求開展工作，防止引起挪用公款的問題。最后不定期審查財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)于資金流向不夠細(xì)致的方面，對(duì)其加以追蹤性管理，體現(xiàn)資金管理的安全性。

對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，應(yīng)該內(nèi)化具體的內(nèi)容，按照綜合預(yù)算、節(jié)約資金的要點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)與其他部門的互動(dòng)，保證預(yù)算編制數(shù)據(jù)的實(shí)效性共享。另外細(xì)致審查預(yù)算報(bào)表的真實(shí)性，安排專業(yè)化財(cái)務(wù)經(jīng)辦工作者，給予超標(biāo)準(zhǔn)以及超范圍的資金進(jìn)行預(yù)算支出，尤其是尚未執(zhí)行審批手續(xù)的資金支出，應(yīng)該拒絕辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。定期分析和總結(jié)財(cái)會(huì)預(yù)算管理存在的不足，確保資金預(yù)算實(shí)施的科學(xué)性。

（二）擴(kuò)展財(cái)會(huì)核算范圍，強(qiáng)化核算收支效率

新政府會(huì)計(jì)制度背景下，其給予行政事業(yè)單位的資金核算工作內(nèi)容加以明確劃分，所以核算工作的進(jìn)行受到一定程度的制約。依據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度發(fā)布之前和發(fā)布之后的情況，把財(cái)會(huì)核算分成兩個(gè)層面，首先是新政府會(huì)計(jì)制度發(fā)布之前的工作，要對(duì)資金管理進(jìn)行全面的整理，針對(duì)性完善存在的不足之處，在無法處理的情況下，需要專門立冊(cè)以及分類別登記。再次是新政府會(huì)計(jì)制度發(fā)布之后的管理工作，要按照全新的規(guī)則機(jī)制，明確財(cái)會(huì)核算的實(shí)際內(nèi)容以及范圍，彰顯財(cái)會(huì)核算工作的清晰化與透明化。

另外，行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建資金核算支出管理體系，對(duì)于核算收入工作，財(cái)務(wù)部門是唯一的一個(gè)收入業(yè)務(wù)部門，把收入的財(cái)務(wù)資金和財(cái)務(wù)監(jiān)督范疇進(jìn)行結(jié)合，立足于收支兩條線的實(shí)施，所有的工作者都不可以擅自給予資金進(jìn)行私分和挪用處理，降低單位外部環(huán)境資金風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。對(duì)于資金核算的支出，行政事業(yè)單位應(yīng)該適應(yīng)外部環(huán)境資金支出標(biāo)準(zhǔn)，通過項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的使用機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)核算工作，完成健全現(xiàn)有的財(cái)務(wù)資金支付相關(guān)機(jī)制目標(biāo)。

（三）防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)工作效率

構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)研究與評(píng)價(jià)機(jī)制，選擇功效指數(shù)或者杜邦分析的方式，綜合評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)績(jī)效結(jié)果，找到財(cái)務(wù)管理存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。之后對(duì)于資金量比較大的項(xiàng)目，要構(gòu)建決策審批制度，以免出現(xiàn)資金挪用與非法套取的現(xiàn)象。與此同時(shí)，針對(duì)管理工作者來講，要科學(xué)的檢查單位實(shí)際庫存資金和銀行存款資金，觀察賬實(shí)相符和賬賬相符的情況，若存在不符合的問題，要即刻制定解決問題的方案和計(jì)劃，依據(jù)相關(guān)流程進(jìn)行有效處理。

四、結(jié)語

綜上所述，開展新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響研究課題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值，新政府會(huì)計(jì)制度的產(chǎn)生不僅給行政事業(yè)單位的管理工作帶來正面影響，還涉及些許反面影響。單位管理者要充分的發(fā)揮正面影響作用，采取規(guī)范性的手段彌補(bǔ)反面影響的不足，確保行政事業(yè)單位管理工作穩(wěn)定進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)管理綜合效益的最大化。（作者單位：遼寧省沈陽市皇姑區(qū)牙病防治所）