王漢忠

隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)人口流動頻繁，養(yǎng)老地的選擇成為了農(nóng)民工所要面對的首要問題。農(nóng)民工在選擇養(yǎng)老地時(shí)需要考慮的因素很多，其中社會保障制度就是重要的影響因素之一。本文主要分析了社會保障制度對農(nóng)民工養(yǎng)老地選擇的影響，提出了政府可以利用社保制度對農(nóng)民工進(jìn)行引導(dǎo)。

養(yǎng)老是現(xiàn)代社會所必須面對的問題。當(dāng)前，我國關(guān)于養(yǎng)老的研究多集中在養(yǎng)老主體上，例如自我養(yǎng)老、社會養(yǎng)老等。而對于養(yǎng)老地的選擇卻較少，均沒有考慮到人口流動性的影響。養(yǎng)老地的選擇又是如何養(yǎng)老的基礎(chǔ)工作，在城鄉(xiāng)二元制養(yǎng)老體系的影響下，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工養(yǎng)老地選擇進(jìn)行深入研究，以滿足農(nóng)民工的養(yǎng)老需求。

一、研究設(shè)計(jì)與假設(shè)

社會保障制度是我國基本的社會制度之一，對群眾的生活有直接的影響。受城鄉(xiāng)二元發(fā)展差距的影響，社會保障體系也呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)差異。雖然我國已對社會保障制度進(jìn)行了整合，但以職業(yè)群體為差異的城鄉(xiāng)差異仍舊存在。隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動頻繁，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工同時(shí)參加城鄉(xiāng)兩種社會保障或者一種都沒有參加。同時(shí)，農(nóng)民工對養(yǎng)老地的選擇也呈現(xiàn)不同的差異。

新生代農(nóng)民工是指出生在1980年之后的農(nóng)民工，他們與第一代農(nóng)民工在外出動因、身份認(rèn)同等方面有較大的差異，進(jìn)而導(dǎo)致他們對養(yǎng)老地的選擇也有差異。本文在分析社會保障制度對農(nóng)民工養(yǎng)老地選擇的影響，同時(shí)也分析了兩代農(nóng)民工的次代差異。

二、社會保障制度對農(nóng)民工養(yǎng)老地選擇的影響

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的影響

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村醫(yī)療合作是重要的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，它們在提高農(nóng)村老人收入、減少貧困等方面發(fā)揮了重要的作用。養(yǎng)老金可通過銀行借記卡領(lǐng)取。從新農(nóng)合看，截止2015年底，參與人數(shù)達(dá)到了7.65億，參合率為98.2%。新農(nóng)合的推行在減少大病開支方面發(fā)揮了重要作用，但對于農(nóng)民工來說，新農(nóng)合的地域限制嚴(yán)，異地就醫(yī)手續(xù)復(fù)雜，而且報(bào)銷比例也較低，這樣就可能導(dǎo)致農(nóng)民工更傾向于回鄉(xiāng)養(yǎng)老。

（二）城市養(yǎng)老保障制度的影響

城市養(yǎng)老保障制度的主要覆蓋人群為城市市民，但農(nóng)民工也能夠通過工作單位參與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)難、轉(zhuǎn)移難，農(nóng)民工的參保率低。相對于農(nóng)村社會保障，農(nóng)民工所享受的保障水平高，從次代來看，新生代農(nóng)民工傾向于城市養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參保行為弱，而且隨著年齡的增加，第一代農(nóng)民工更愿意回鄉(xiāng)參與醫(yī)療保險(xiǎn)。另外，從社會融合的角度看，要從文化融合和心理融合判斷，心理層次高的農(nóng)民工會更傾向于城市養(yǎng)老;另外，教育、收入、性別等也會影響農(nóng)民的養(yǎng)老地選擇。

三、結(jié)果

研究顯示多數(shù)民工希望回鄉(xiāng)養(yǎng)老，而新生代農(nóng)民的留城意愿更強(qiáng)烈。從社會保障的參與來看，絕大多數(shù)農(nóng)民工都選擇了一項(xiàng)家鄉(xiāng)的社會保障制度，僅有少數(shù)農(nóng)民工參加了務(wù)工地的社會保障制度。另外，年輕村民參保率偏低，而在城市中，新生代農(nóng)民工的參保率較高。農(nóng)村社會保障制度吸引了農(nóng)民工回鄉(xiāng)，而城市社會保障則吸引了農(nóng)民流程?？梢姡梢酝ㄟ^社會保障制度對農(nóng)民工的市民化行為進(jìn)行引導(dǎo)。如果流出地有新農(nóng)合、新農(nóng)保等，則他們更愿意回鄉(xiāng)養(yǎng)老。如果農(nóng)民工擁有了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)等，則農(nóng)民工更可能留城養(yǎng)老。但城市社會保障對新生代農(nóng)民工的影響小，只有擁有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)等城市社會保障制度的新生代農(nóng)民工才會選擇城市養(yǎng)老。而第一代農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)老的比例較高，因?yàn)榛剜l(xiāng)養(yǎng)老的可得性更高，更有保障。

從社會融合來看，如果對當(dāng)?shù)胤窖哉莆詹?、對市民行為不認(rèn)同的農(nóng)民工則有可能回鄉(xiāng)養(yǎng)老。另外，哪些認(rèn)為不是本地人或者認(rèn)為是老家人的農(nóng)民工更傾向于回鄉(xiāng)養(yǎng)老。從購房角度看，在城市擁有房產(chǎn)的更愿意在城市養(yǎng)老，而打算在老家建房的更傾向于回鄉(xiāng)養(yǎng)老。有遷移戶口意愿的、與收入高的農(nóng)民工愿意在城市養(yǎng)老，并且不存在代次差異。體制外的農(nóng)民工有可能回鄉(xiāng)養(yǎng)老;在流入地時(shí)間越長的農(nóng)民工留城養(yǎng)老的可能性越大。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的農(nóng)民工更有可能留城養(yǎng)老。

四、結(jié)語

第一，社會保障制度對不同次代農(nóng)民工養(yǎng)老地的選擇有影響。農(nóng)村和城市的社會保障都在一定程度上吸引了農(nóng)民工選擇養(yǎng)老地的欲望。從次代差異上看，農(nóng)村社會保障制度提高了新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)老的概率;城市社會保障制度提高了第一代農(nóng)民工留城養(yǎng)老得到概率。

第二，農(nóng)民工的社會融合、房產(chǎn)購置等醫(yī)院影響了農(nóng)民工養(yǎng)老地的選擇，并且有代次差異。

針對以上問題，政府要做好以下工作：一是提高社會保障的便利性和一致性，消除社會保障的差異性。二是加強(qiáng)社會保障對不同代次農(nóng)民工的影響，以制定相應(yīng)的留城或回鄉(xiāng)政策。三是要充分考慮老年人寓所的分布情況，提高老年人的生活便利性。四是要充分重視農(nóng)民工精神層面的滿足，為農(nóng)民工留城養(yǎng)老提供一定的指導(dǎo)。（作者單位：山東省濟(jì)寧市汶上縣人力資源和社會保障局）