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      廣州特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實踐

      2019-09-25 12:54:52陳曉明陳嘉平
      城鄉(xiāng)建設(shè) 2019年18期
      關(guān)鍵詞:中心鎮(zhèn)廣州小鎮(zhèn)

      ■ 陳曉明 陳嘉平 陸 萌

      一、廣州村鎮(zhèn)“特色”塑造歷程回顧

      歷史上,廣州村鎮(zhèn)一直以居民聚落的形式出現(xiàn),其特色主要體現(xiàn)在空間布局(如風(fēng)水塘和冷巷的布局)以及傳統(tǒng)文化的傳承(如沙灣的民俗活動飄色等)。改革開放后,廣州村鎮(zhèn)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展,中心城區(qū)的村鎮(zhèn)逐步融入中心城區(qū)發(fā)展,通過村改居等形式,與城市一體發(fā)展,逐步形成了“城中村”等空間布局形態(tài)。而外圍的地區(qū)村鎮(zhèn)繼續(xù)以小城鎮(zhèn)和行政村的形式存在,一方面作為中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢或者特色產(chǎn)業(yè)的聚集(如獅嶺的皮革皮具行業(yè)聚集),另一方面也承載了大量外來人口的聚集和中心城區(qū)人口的疏散,如增城的新塘鎮(zhèn),既是牛仔服裝產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū),也聚集了大量的外來人口,總?cè)丝谶_(dá)到50萬人。在這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中,廣州一直試圖通過政策、規(guī)劃等方式引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的特色發(fā)展,其中,中心鎮(zhèn)建設(shè)、名鎮(zhèn)名村和美麗鄉(xiāng)村的提出,均是圍繞特色做文章。

      圖1 梯面鎮(zhèn)名鎮(zhèn)規(guī)劃

      (一)中心鎮(zhèn)建設(shè):塑造產(chǎn)業(yè)特色

      2002年,廣州市按照“今日中心鎮(zhèn)、明日衛(wèi)星城”的目標(biāo),在把全市65個鎮(zhèn)撤并為35個鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,規(guī)劃建設(shè)了17個中心鎮(zhèn),規(guī)劃每個中心鎮(zhèn)的中心區(qū)面積約達(dá)20平方公里、可容納20萬人左右的規(guī)模。這一時期的中心鎮(zhèn)建設(shè)更強(qiáng)調(diào)疏散中心城區(qū)職能,按照區(qū)域節(jié)點的思路打造,側(cè)重于產(chǎn)業(yè)特色的營造,形成“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)聚集,如沙灣鎮(zhèn)的特色旅游、炭步鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)等,通過產(chǎn)業(yè)聚集進(jìn)一步聚集人口,加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

      (二)名鎮(zhèn)名村建設(shè):彰顯歷史文化特色

      中國歷史文化名鎮(zhèn)名村,是由原建設(shè)部和國家文物局從2003年起共同組織評選的,保存文物特別豐富且具有重大歷史價值或紀(jì)念意義的、能較完整地反映一些歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的鎮(zhèn)和村。2011年以來,廣東省各級黨委、政府及有關(guān)部門結(jié)合實際,采取一系列強(qiáng)有力的措施,加快推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)。廣州市先后有花都區(qū)梯面鎮(zhèn)等三個鎮(zhèn)和海珠區(qū)琶洲街黃埔村等五個村獲得“廣東名鎮(zhèn)名村”稱號,廣州名村名鎮(zhèn)各具創(chuàng)建特色和亮點,充分彰顯了嶺南特色。比如,南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)大穩(wěn)村打造嶺南水鄉(xiāng)、觀光休閑名村。

      (三)美麗鄉(xiāng)村建設(shè):塑造人居環(huán)境特色

      美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是全面實施新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段,2013年,廣州提出全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),并制定了《廣州市美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)工作方案》,明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo),在實施過程中,出現(xiàn)了以白山村為代表的一批美麗鄉(xiāng)村試點。2016年,又進(jìn)一步提出了《廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃》,按照市級、區(qū)級兩個層次,廣州將在3年內(nèi)完成213條市級、267條區(qū)級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建,每區(qū)各形成2 ~ 3個特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村群。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)側(cè)重于發(fā)展保護(hù)特色村、整治空心村,加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點建設(shè),提高人居環(huán)境。

      總體而言,無論在哪個時期,廣州結(jié)合自身發(fā)展,在村鎮(zhèn)建設(shè)中一直突出特色培育,從“產(chǎn)業(yè)”到“文化”到“人居”均有所體現(xiàn)。新時期,特色小鎮(zhèn)作為村鎮(zhèn)發(fā)展的新模式,其內(nèi)涵更為豐富,也是廣州村鎮(zhèn)建設(shè)的新版本。

      圖2 廣州市“ 1+3” 的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃指引體系設(shè)想

      二、廣州特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃建設(shè)實踐

      新時期,廣州市委市政府高度重視特色小鎮(zhèn)的建設(shè),廣州市委市政府提出了“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的建設(shè)要求,提出了廣州市北部地區(qū)重點建設(shè)包括花都、增城、從化三個區(qū)的30個特色小鎮(zhèn)。除此以外,各區(qū)還在積極打造各類特色小鎮(zhèn),市場資本對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)給予了高度的支持,全市特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)百花齊放的局面,但也存在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃指引、特色定位、配套政策方面需要逐步完善等問題。

      (一)加強(qiáng)引領(lǐng),開展特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計與選址研究

      構(gòu)建適應(yīng)廣州特點的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系,形成從“戰(zhàn)略定位-用地開發(fā)-實施建設(shè)”全過程的指引,從頂層設(shè)計入手,研究“1+3”規(guī)劃指引體系,統(tǒng)籌部署全市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。并結(jié)合廣州城鄉(xiāng)發(fā)展格局和特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求,從促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的角度,確定了特色小鎮(zhèn)選址的五大考量因素。

      1.產(chǎn)業(yè)特色鮮明:與廣州新興產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合

      參考浙江特色小鎮(zhèn)整體按照七大支柱產(chǎn)業(yè)和一個歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的“7+1”產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行建設(shè)。提出符合廣州市“十三五”規(guī)劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求,特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇,重點聚焦支撐廣州“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的“6+5+1”的特色產(chǎn)業(yè)體系,包括信息經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)生、高端制造、時尚創(chuàng)意、海洋經(jīng)濟(jì)六大新興產(chǎn)業(yè)和金融、旅游、體育、教育、科技服務(wù)五類服務(wù)經(jīng)濟(jì)。同時,兼顧廣州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的要求,結(jié)合特色資源和嶺南傳統(tǒng)文化,發(fā)展民宿、美食、茶葉、花卉、傳統(tǒng)工藝、農(nóng)業(yè)觀光等特色資源產(chǎn)業(yè)。

      2.符合城市戰(zhàn)略:與廣州城市戰(zhàn)略格局相適應(yīng)

      “十三五”期間,廣州將緊緊圍繞建設(shè)國家中心城市的總目標(biāo),以建設(shè)“三中心一體系”和國家創(chuàng)新中心城市為導(dǎo)向,以打造“三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、多點支撐”的發(fā)展格局為戰(zhàn)略抓手,通過成功建設(shè)一批轉(zhuǎn)型升級與承載新興產(chǎn)業(yè)功能的小城鎮(zhèn),對廣州市戰(zhàn)略目標(biāo)實施進(jìn)行有效支持。

      3.具有適度規(guī)模:便于小鎮(zhèn)特色塑造

      特色小鎮(zhèn)不是一般意義上的“鎮(zhèn)”和“村”的概念,是產(chǎn)業(yè)高度融合的空間平臺,用地相對集中,但建設(shè)強(qiáng)度不宜過高。廣州特色小鎮(zhèn)的選擇應(yīng)參考目前廣州市內(nèi)主要規(guī)劃單元類型,建議規(guī)劃范圍按照300公頃左右控制,生態(tài)類型小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬。建設(shè)強(qiáng)度借鑒浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗,建設(shè)強(qiáng)度不宜過高。

      4.凸顯嶺南特色:良好的自然環(huán)境和人文底蘊

      在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,廣州一直倡導(dǎo)嶺南特色的根植與營造,廣州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中也留有不少歷史村落與歷史建筑。通過嶺南特色的營造,形成一批人文氣息濃厚、自然環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與產(chǎn)業(yè)功能的嶺南小鎮(zhèn)。

      5.具備啟動條件:與廣州的相關(guān)土地政策與管理相結(jié)合

      特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃落地離不開有效的用地保障。新增建設(shè)用地結(jié)合三規(guī)合一和“多規(guī)合一”成果進(jìn)行篩選,優(yōu)先選取規(guī)劃協(xié)調(diào)程度較高、近期開發(fā)建設(shè)條件較為成熟的地區(qū),符合廣州總規(guī)“三區(qū)四線”的空間管制要求。同時,存量建設(shè)用地結(jié)合舊城區(qū)、舊鎮(zhèn)區(qū)、舊園區(qū)、舊廠房等更新改造來建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

      目前,廣州各區(qū)按照自身需求,按照“市區(qū)聯(lián)動”的思路,調(diào)動區(qū)政府的積極性,由區(qū)政府主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)申報審核,初步提出了特色小鎮(zhèn)的選址方案。由廣州市根據(jù)特色小鎮(zhèn)選址原則,按照“差異化”發(fā)展的原則,構(gòu)建根據(jù)特色小鎮(zhèn)選址評價體系進(jìn)行綜合評判,確定特色小鎮(zhèn)的評價等級,提出小鎮(zhèn)選址建議,分為三個等級進(jìn)行統(tǒng)籌指引。

      特色小鎮(zhèn)選址評價體系一覽表

      (1)三星級(★★★):產(chǎn)業(yè)具有明顯的獨特性和影響力,符合城市空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略,具有一定的開發(fā)建設(shè)空間,具備近期建設(shè)實施條件的小鎮(zhèn)。

      (2)二星級(★★):產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的獨特性和影響力,基本符合城市空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略,開發(fā)建設(shè)空間有限,具備一定實施條件的小鎮(zhèn)。

      (3)一星級(★):產(chǎn)業(yè)具有一定的獨特性和影響力,但實施條件尚不成熟、需要培育的小鎮(zhèn)。

      圖3 創(chuàng)新構(gòu)建“全鏈條”的村莊型特色小鎮(zhèn)規(guī)劃模式的設(shè)想(以南平特色小鎮(zhèn)為例)

      (二)圍繞特色,明確特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的長效動力源

      廣州結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃體系和城市更新工作辦法,延續(xù)廣州在中心鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)名村和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗,制定“概念方案-城市設(shè)計-控規(guī)-實施方案”的開發(fā)建設(shè)全流程、全要素的規(guī)劃體系,塑造小鎮(zhèn)特色、合理引導(dǎo)市場資本的投資建設(shè),發(fā)揮特色小鎮(zhèn)本體創(chuàng)建的積極性,形成特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的長效動力源,確保規(guī)劃的有效落實。比如,在從化南平特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制過程緊緊圍繞“特色”做文章,以“五個注重”作為規(guī)劃編制,按照“產(chǎn)業(yè)策劃-空間規(guī)劃-特色塑造-實施計劃”的規(guī)劃路徑進(jìn)行編制。

      1.注重“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”三位一體的規(guī)劃理念

      特色小鎮(zhèn)既是新型產(chǎn)業(yè)的載體,又是地方文化的傳承與展現(xiàn)的窗口,也是都市人旅游休閑的目的地。因此,規(guī)劃一定要統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間。比如,在從化南平特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃過程中,項目以南平 “山、泉、林、溪、石”五大特色生態(tài)要素為依托,以修身、修心和修意三個層次休閑活動的組織為脈絡(luò),以建設(shè)自然與現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合,“有品位、有記憶、有意境”的特色小鎮(zhèn)為目標(biāo),打造一處從化最富有魅力的山水藝術(shù)社區(qū)、生態(tài)休養(yǎng)靜地。

      2.注重精準(zhǔn)定位與產(chǎn)業(yè)細(xì)分

      特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇,需結(jié)合市場需求、街鎮(zhèn)的人文特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)找到合理的定位點。比如,南平特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃過程中,以旅游休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提出除傳統(tǒng)的生態(tài)休閑旅游外,應(yīng)以靜修為主題,與高校國學(xué)研修、省市文化部門的藝術(shù)培訓(xùn)等文化活動互動,推動文化特色休閑游,并與開發(fā)主體相結(jié)合,進(jìn)一步細(xì)化為“驢友旅游推介平臺、文藝創(chuàng)意活動組織平臺、靜修國學(xué)文化交流平臺”三大交流平臺,引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      3.注重全域高品質(zhì)環(huán)境塑造,打造“高顏值”小鎮(zhèn)

      特色小鎮(zhèn)在對集中建設(shè)或改造的鎮(zhèn)區(qū)部分要進(jìn)行細(xì)致的城市設(shè)計基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步對大地景觀進(jìn)行規(guī)劃,梳理農(nóng)、林、塘、村等大地景觀要素,營造“看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的整體景觀環(huán)境。在南平特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃過程中,充分提煉南平 “山、泉、林、溪、石”五大特色生態(tài)要素,按照“一體兩翼”的結(jié)構(gòu),以鳳凰溪為核心串聯(lián),以山體為背景,形成六個特色主題區(qū),打造“高顏值”特色小鎮(zhèn)。

      (1)注重存量用地盤活,保障規(guī)劃落地。增量與存量相結(jié)合,通過城市更新改造與農(nóng)村土地整理,積極盤活存量土地。在南平特色小鎮(zhèn)的項目策劃中,針對目前巖口社、三山社、劉屋社、朱屋社空心村情況較為嚴(yán)重的情況,提出結(jié)合產(chǎn)業(yè)主題策劃,打造民宿,并逐一對村民意愿進(jìn)行了調(diào)查,積極盤活存量土地。

      (2)注重明晰實施路徑,靈活運用各類政策保障實施。延續(xù)廣州在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中公眾參與的良好傳統(tǒng),以工作坊為平臺,項目庫為抓手,組建小鎮(zhèn)發(fā)展管理委員會,加強(qiáng)村企聯(lián)系,豐富引資渠道,系統(tǒng)盤活鄉(xiāng)村資源,搭建有效的實施路徑,推動特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的實施,目前已實施南平客棧等產(chǎn)業(yè)項目。

      廣州一直以來都十分重視美麗鄉(xiāng)村和中心鎮(zhèn)建設(shè),也有一批小鎮(zhèn)擁有良好的自然人文條件與特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。展望未來,廣州將聚焦高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體在小鎮(zhèn)區(qū)域的有機(jī)融合,建立“市場資本力量為動力,政府的適度引導(dǎo)為助力、本體的堅持不懈為源力”的長效實施機(jī)制。同時,注重因地制宜與分類指引,進(jìn)一步完善規(guī)劃指引和管控體系,根據(jù)發(fā)展類型以及不同的生態(tài)、人文特點與建筑風(fēng)格,分類制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提供技術(shù)指引,適度引導(dǎo)資源的配置,推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

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