錢(qián)克錦

英國(guó)脫離歐盟的計(jì)劃，向世人展現(xiàn)出混亂局面，也讓人看到山重水復(fù)、柳暗花明式的民主過(guò)程：在政府和議會(huì)、執(zhí)政黨和反對(duì)黨的爭(zhēng)奪中，各方往往能出其不意地找到新的法律或慣例依據(jù)“起死回生”，獲得暫時(shí)的勝利，然后等待對(duì)方的反擊。

在這場(chǎng)政治大戲中，英國(guó)議會(huì)上院也抓住機(jī)遇，極力發(fā)聲，以體現(xiàn)自身在體系內(nèi)的重要性。

英國(guó)的議會(huì)制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最初的議會(huì)代表多由神職人員、貴族和各郡的代表組成，議會(huì)權(quán)力的大小，也看當(dāng)時(shí)君主的強(qiáng)弱有所起伏。到14世紀(jì)，議會(huì)一分為二：神職人員和貴族組成上院，各郡和自治鎮(zhèn)的代表組成下院，其時(shí)上院勢(shì)力占優(yōu)。到了17世紀(jì)英國(guó)革命后，下院開(kāi)始取得優(yōu)勢(shì)，逐漸成為政治和權(quán)力中心。相形之下，上院權(quán)力不斷被削弱。

如今的英國(guó)上院，陣容依舊龐大，有775個(gè)議席，比下院要多115個(gè)。上院的議員都不是選舉產(chǎn)生，也沒(méi)有薪俸，但有一些補(bǔ)貼。議員包括26名大主教或主教（即神職人員）和數(shù)百名貴族。貴族議員又分兩種，一種是世襲貴族，另一種是終身貴族（不能世襲）。

這些貴族通常由政黨提名，然后提交給女王冊(cè)封。因此，大多數(shù)貴族有黨派之分，少數(shù)則是獨(dú)立議員。不過(guò)，和下院的唇槍舌劍、常常集體起哄不同，上院在討論事務(wù)時(shí)，重在尊重和自我約束，體現(xiàn)出一點(diǎn)所謂的貴族風(fēng)度。

能保持風(fēng)度，也可能與上院沒(méi)什么權(quán)力有關(guān)。雖然從職能上看，上院和下院一樣都有立法功能，也可以否決下院的一些提案，但受到的限制很多。比如在撥款、稅收等財(cái)政領(lǐng)域，上院不能提出提案，實(shí)際上也不能否決下院的議案。上院以前還有司法功能，但由于要適應(yīng)三權(quán)分立的要求，2009年英國(guó)成立聯(lián)合王國(guó)最高法院，上院不再具有司法權(quán)力。

盡管有風(fēng)度和優(yōu)雅，但因?yàn)榕c民主理念不符，英國(guó)不少人還是想對(duì)“陳腐和腐敗”的上院動(dòng)手。特別是過(guò)去20年里，英國(guó)政府多次提出要對(duì)上院做出改革，提出的方案也比較多。比如，該院議員全部民選或部分民選或繼續(xù)全部任命，有意思的是，所有的方案都沒(méi)有獲得通過(guò)——一邊對(duì)上院現(xiàn)狀表示不滿，一邊又不知道如何改革，這種困境，大概也反映了人們對(duì)“歷史遺產(chǎn)”的矛盾態(tài)度吧。

在這種背景下，英國(guó)上院議員們當(dāng)然也明白，應(yīng)該在重大歷史時(shí)期作出重要舉動(dòng)，方能體現(xiàn)自己的價(jià)值。英國(guó)舉國(guó)在“脫歐”問(wèn)題上的爭(zhēng)吵，正提供了這個(gè)機(jī)會(huì)。因此，在這件決定英國(guó)命運(yùn)的大事上，英國(guó)上院也很活躍（該院的大部分議員主張“留歐”），兩年來(lái)多次通過(guò)有關(guān)議案和修正案，對(duì)政府施壓，力主在英國(guó)“脫歐”后仍能保證和歐盟的聯(lián)系;最近又再次通過(guò)法案，確保英國(guó)不會(huì)“無(wú)協(xié)議脫歐”。這些舉措，也讓英國(guó)上院屢屢成為新聞報(bào)道的對(duì)象，刷了存在感。

當(dāng)然，身為貴族和“賢人”，英國(guó)上院的議員們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上的活躍，也不僅僅是為了“刷存在感”，他們也的確為英國(guó)的前途擔(dān)憂。只要自己沒(méi)有成為改革的對(duì)象，他們就可以光明正大地發(fā)出自己的聲音。