趙英明

“文富北路30-2號(hào)樓西面，有直徑半米的深坑，集滿了雨水。”

“先農(nóng)壇路與濱河路交叉路口，施工結(jié)束后，人行道路面沒有恢復(fù)，綠地?fù)p壞無人管。”

……

2019年6月24日，新的一周開始。

不到7點(diǎn)鐘，這樣的消息就層層傳遞，出現(xiàn)在三個(gè)微信群平臺(tái)上。

在第三個(gè)微信群平臺(tái)上，這些信息標(biāo)明點(diǎn)位、配發(fā)圖片，每一條都有編號(hào)，統(tǒng)一名頭為“代表反映問題”，上面的紅色國徽及“沈河區(qū)人大常委會(huì)”字樣倍加莊嚴(yán)，使這些群眾身邊的“小事”鄭重地“大”起來。

這是些什么樣的微信群平臺(tái)？誰發(fā)現(xiàn)了這些“小事”？通過什么途徑反映？哪些部門辦理？有沒有監(jiān)督落實(shí)？效果怎么樣？

仲夏時(shí)節(jié)，記者蹲點(diǎn)遼寧省沈陽市沈河區(qū)人大常委會(huì)深入調(diào)研，求解這一連串的問號(hào)。

“一個(gè)理念”一以貫之

走進(jìn)沈河區(qū)人大常委會(huì)辦公樓，墻上“以人民為中心”六個(gè)大字映入眼簾，大樓里專設(shè)了“向人民報(bào)告”主題工作室。

“人大的血脈在人民、人大的根基在人民、人大的力量在人民”。

“我們要始終把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的位置，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)”。

醒目的標(biāo)語，提醒著每名工作人員：人民至上。

沈河區(qū)第十八屆人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全國兩會(huì)重要講話精神及十三屆全國人大一次會(huì)議精神，按照省、市人大建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”、站位“兩個(gè)一線”新時(shí)代人大工作要求，把堅(jiān)持人民立場、堅(jiān)持人民主體地位、傾聽人民呼聲作為重要工作抓到實(shí)處。

沈河區(qū)人大常委會(huì)建議辦公室工作人員高云告訴記者，她清楚地記得，新一屆區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)選時(shí)，常委會(huì)主任楊文凱所做的承諾：把溝通人大代表的橋梁架起來，把聯(lián)系全區(qū)人民的紐帶連起來，在“以人民為中心”的時(shí)代背景之下，人大工作一定會(huì)大有作為！

73歲的沈河區(qū)居民祖國鎮(zhèn)對(duì)此頗有體會(huì)。

祖國鎮(zhèn)所在的社區(qū)有個(gè)約500人的業(yè)主微信群。一次，大家在群里提出6項(xiàng)民生訴求，熱心的祖國鎮(zhèn)想幫著反映，“可不知道哪兒管？”

區(qū)人大代表?xiàng)畲竺?、黃永斌聽說后，主動(dòng)聯(lián)系祖國鎮(zhèn)上門“取件”。更讓祖國鎮(zhèn)沒想到的是，去年初召開區(qū)人代會(huì)時(shí)，他還被邀請(qǐng)到會(huì)場，見到了區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)。“后來跟他們都熟了！”祖國鎮(zhèn)說。

如今，在沈河區(qū)，越來越多的群眾像祖國鎮(zhèn)一樣跟人大代表建立起緊密聯(lián)系。

從去年起，區(qū)人大常委會(huì)推動(dòng)代表為民履職零距離，要求每名區(qū)人大代表建立“代表代言選民”微信平臺(tái)，與街道、社區(qū)工作人員及所在選區(qū)20名以上熱心公益事業(yè)的選民建立聯(lián)系。

有了這個(gè)被稱為“一平臺(tái)”的通道，選民可以隨時(shí)將身邊發(fā)生的問題發(fā)送到平臺(tái)，由人大代表代為反映，民意訴求實(shí)時(shí)辦理在這里成為可能。

“兩個(gè)聯(lián)系”生動(dòng)實(shí)踐

加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，加強(qiáng)人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是黨的群眾路線在人大工作中的具體體現(xiàn)，也是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的重要內(nèi)容。

沈河區(qū)人大常委會(huì)還建起了常委會(huì)聯(lián)系代表的“人大代表工作微平臺(tái)”。這個(gè)由區(qū)人大常委會(huì)與區(qū)內(nèi)全國、省、市、區(qū)四級(jí)人大代表建立的微信群被稱為“二平臺(tái)”，群眾反映的、街道和社區(qū)解決不了的問題，實(shí)時(shí)交到這里。

記者加入“二平臺(tái)”，發(fā)現(xiàn)這里不分八小時(shí)內(nèi)外及節(jié)假日，隨時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)。

6月7日，端午節(jié)。

7時(shí)32分，董先生在張丹代表的“一平臺(tái)”反映：先農(nóng)壇路23-1號(hào)樓因小區(qū)內(nèi)下水管道堵塞，污水外溢，臭氣熏天。

8時(shí)19分，核實(shí)清楚問題后，張丹上傳信息到“二平臺(tái)”。一天之內(nèi)，幾乎每個(gè)小時(shí)都能看到事情處置進(jìn)展情況。

21時(shí)35分，上傳視頻顯示，維修仍在夜色中持續(xù)。

6月8日，周六上午，問題得到解決。

董先生說：“微平臺(tái)的建立讓老百姓找到了解決實(shí)際問題的途徑和方法?！?/p>

區(qū)人大代表魏玉芝說：“開始我怕不是工作時(shí)間上傳影響大家正常休息，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說，給群眾辦事能等嗎？隨時(shí)傳?！边@種被群眾稱為“秒交秒辦”的高效狀態(tài)，在沈河區(qū)人大已成為一種習(xí)慣。

沈河區(qū)人大常委會(huì)“兩個(gè)聯(lián)系”的生動(dòng)實(shí)踐，有效解決了人代會(huì)閉會(huì)期間人大代表作用發(fā)揮不充分這一共性問題。人大代表與近萬名選民實(shí)現(xiàn)直線互動(dòng)，推動(dòng)了人大工作真正植根人民中，群眾也被緊緊吸引到代表身邊。魏玉芝代表的“一平臺(tái)”人數(shù)如今已增加到60多人。

“代表履職熱情、履職質(zhì)量都極大提高?！鄙蚝訁^(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)建議交辦的謝文革說，“以前閉會(huì)期間，每年接收代表意見建議不過二三十件，平臺(tái)運(yùn)行后，有的代表一個(gè)月就提出十幾件建議?！?/p>

“三個(gè)平臺(tái)”創(chuàng)新發(fā)展

代表圍著選民轉(zhuǎn)、人大圍著代表轉(zhuǎn)，最終要實(shí)現(xiàn)一切圍著人民轉(zhuǎn)。

沈河區(qū)人大常委會(huì)建起被稱為“三平臺(tái)”的“代表意見建議辦理多方互動(dòng)微平臺(tái)”。這個(gè)由區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大常委會(huì)建議辦和“一府一委兩院”相關(guān)部門工作人員組成的微信群，接收“二平臺(tái)”上傳的本區(qū)能解決的問題，“一府一委兩院”及相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工辦理后，辦理結(jié)果依次反饋給區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)人大代表和選民?！靶枋?、市層面解決的，由‘二平臺(tái)內(nèi)的省、市人大代表向省市人大常委會(huì)報(bào)送代表建議件。”區(qū)人大常委會(huì)建議辦負(fù)責(zé)人說。

在“三平臺(tái)”基礎(chǔ)上，沈河區(qū)人大常委會(huì)建立起“四辦雙詢一聯(lián)動(dòng)”督辦落實(shí)機(jī)制。

“四辦”即代表和街道社區(qū)“商量辦”、區(qū)人大常委會(huì)建議辦“跟蹤辦”、區(qū)人大常委會(huì)工委“對(duì)口辦”、區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議“重點(diǎn)辦”;“雙詢”即對(duì)于代表不滿意的辦理回復(fù)、辦理時(shí)間長的代表建議，采取函詢問政、會(huì)詢問政督辦;“一聯(lián)動(dòng)”即區(qū)內(nèi)四級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)督辦，本區(qū)難以解決的，逐級(jí)向上反映。

沈河區(qū)政府辦公室副主任劉劍鋒認(rèn)為，區(qū)人大常委會(huì)開創(chuàng)了人大依法監(jiān)督政府工作的新局面。區(qū)政府則根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)要求，建立“三級(jí)四不兩步走”問題處置機(jī)制。

“三級(jí)”是根據(jù)辦理難度分別由區(qū)政府辦公室會(huì)同指揮中心常態(tài)派送、難以解決的由分管領(lǐng)導(dǎo)組織推動(dòng)、涉及多個(gè)部門的由政府會(huì)議解決;“四不”是要求各部門辦理時(shí)“不說不、不許推、不能拖、不要假”;“兩步走”是在辦理重難點(diǎn)代表建議時(shí)，第一步及時(shí)解決突出問題，第二步研究長效辦法。

督辦落實(shí)和問題處置兩套機(jī)制，使代表意見建議能夠件件有承接、有辦理、有回音，真正做到了民有所呼、我有所應(yīng)。

6月11日下午兩點(diǎn)，在沈河區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議室，由區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府辦、各責(zé)任單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的督辦月例會(huì)召開。

占道經(jīng)營、路邊護(hù)欄破損、下水井返水、中街商業(yè)街高音喇叭擾民、共享單車隨意停放、商戶私占門前停車位……會(huì)上，一個(gè)個(gè)問題責(zé)成具體單位解決，有的還標(biāo)明辦理時(shí)限。比如對(duì)私占停車位問題，要求由區(qū)城建執(zhí)法中心牽頭，區(qū)交警大隊(duì)和街道配合，限期3日“殲滅”。后經(jīng)排查整治，全區(qū)774處私安的地鎖、地樁全部清除。

有效的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)“區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)無現(xiàn)金支付”“九中異地搬遷”等大批問題及時(shí)解決。2018年以來，代表共提出意見建議4000余件，總量是往年的10倍，解決率達(dá)80%。

及時(shí)收集民意、滿足民愿、解決民困、維護(hù)民權(quán)，沈河區(qū)人大常委會(huì)依托三個(gè)平臺(tái)提出并辦理代表建議，實(shí)現(xiàn)了一府兩院報(bào)告工作、人大常委會(huì)報(bào)告工作、代表報(bào)告工作和代表履職的常態(tài)化。這種工作模式被形象地稱為“永不閉幕的人代會(huì)”。這一機(jī)制得到省人大常委會(huì)調(diào)研組充分肯定，更得到群眾廣泛贊譽(yù)。轄區(qū)群眾給沈河區(qū)人大常委會(huì)送上錦旗：“人大巧搭微平臺(tái)，代表傾情解民憂”。