青島市深入貫徹中央關于整合基層審批服務執(zhí)法力量、推動基層減負的部署精神，從構建簡約高效的基層管理體制入手，為鎮(zhèn)街擴權增能、減負增效，努力破解管理服務中面臨的“堵點”“難點”問題，不斷推進基層社會治理創(chuàng)新。

一、強化約束管理，明確鎮(zhèn)街職責定位

基層工作頭緒多、任務重、壓力大，根源在于鎮(zhèn)街定位不準、職責不清、界限不明，過多承擔“屬地管理”責任而擠占了做好主責主業(yè)的行政資源。青島市開展鎮(zhèn)街管理體制改革，首要任務就是明確職責定位，把對“任性放權”行為“說不”的權力還給鎮(zhèn)街。

一是明確鎮(zhèn)街職責定位。將鎮(zhèn)街工作職責梳理歸納為統籌管理轄區(qū)黨的建設、區(qū)域發(fā)展、基層自治、社會治理、公共服務、公共安全、社會參與等領域，并結合推進放管服改革、實現新舊動能轉換的工作要求，區(qū)分了鎮(zhèn)和街道在經濟工作方面的不同重心：鎮(zhèn)重點做好發(fā)展規(guī)劃、推進產業(yè)升級、促進經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)結構調整和農民持續(xù)增收等工作，城市街道以及一些區(qū)市的中心街道，逐步從直接開展經濟工作向營造優(yōu)質發(fā)展環(huán)境轉變。

二是完善職責清單管理。全面梳理制定權力清單、公共服務事項目錄，厘清區(qū)市政府及其部門與鎮(zhèn)街的職責關系，并向社會公布，既把職能理清楚、把責任定下來，又方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督，加快建立邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、依法保障的基層政府職能體系。

三是建立職責準入制度。包括鎮(zhèn)街和村居兩個層級：在鎮(zhèn)街，除中央和省委、省政府明確規(guī)定外，嚴禁任何部門以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等形式，將本應由上級部門承擔的工作任務責任轉嫁給鎮(zhèn)街。確需鎮(zhèn)街增加職責任務、調整清單事項的，必須同步明確工作目標、內容、權限、分工、期限等具體要求，嚴格落實人員、經費以及業(yè)務培訓等保障措施，充分征求鎮(zhèn)街意見后，經過黨委、政府研究確定。在村居，以清單形式規(guī)范村居的職責范圍，清單之外、沒有依據的工作事項不能隨意交給村居去辦，依法轉移、委托的，要為村居提供必要的經費和工作條件。

二、創(chuàng)新機構設置，優(yōu)化鎮(zhèn)街組織架構

青島市最大程度強化區(qū)市和鎮(zhèn)街在管理架構上的自主性、話語權，從靈活、務實、好用出發(fā)設置基層黨政工作機構和事業(yè)單位，強化鎮(zhèn)街身處管理服務一線的履職能力。

一是統籌機構限額。對鎮(zhèn)街行政機構和事業(yè)單位設置不搞“一刀切”，只要不超過省改革意見確定的12個機構總數，允許區(qū)市和鎮(zhèn)街結合自身職能配置和機構編制情況，自主確定設置幾個內設機構、幾個事業(yè)單位，部分區(qū)市更進一步，預留1-2個機構限額由鎮(zhèn)街根據發(fā)展定位自行設置。其中，市內三區(qū)的鎮(zhèn)街機構總數不超過10個，市南區(qū)各街道僅設置7個機構。

二是“規(guī)定動作”與“自選動作”相結合。各鎮(zhèn)街統一設置了黨建工作辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室以及便民服務中心、綜合治理中心四個必設機構，其他機構設置及其職能配置由各區(qū)市確定。原則上一項工作職能由一個機構承擔，鎮(zhèn)街內設機構和事業(yè)單位與區(qū)市工作部門之間既可以“一對多”，也可以“多對一”。另外，垂管領域上級部門派駐到鎮(zhèn)街的機構，有條件的都要實行雙重管理，以鎮(zhèn)街管理為主，考核由鎮(zhèn)街負責，其主要負責人的任免聽取鎮(zhèn)街黨（工）委意見。

三是加大編制向基層調劑傾斜力度。在編制總量內從市級向各鎮(zhèn)街調劑事業(yè)編制1500余名，加上區(qū)市配套，鎮(zhèn)街事業(yè)編制總量增加2200余名，增幅超過25%，充實了鎮(zhèn)街人員力量，極大地緩解了基層力量薄弱的情況，拓寬了事業(yè)人員成長進步渠道，調動了基層干部積極性。

三、打造“四大平臺”，推動基層社會治理創(chuàng)新

青島市創(chuàng)新提出基層管理服務“四大平臺”建設，即在鎮(zhèn)街全面打造基層黨建、便民服務、綜合治理、綜合執(zhí)法四大工作平臺，對內整合政府各部門各線條的力量，對外整合政府與市場、社會的力量，在鎮(zhèn)街形成人、財、物，責、權、利的統一體，對上承接部署的任務，對下回應人民的訴求，建立結構合理、覆蓋全面、感應靈敏、響應迅速的基層社會治理體系。

一是推動基層黨建平臺。強化鎮(zhèn)街黨（工）委的領導核心，增強黨（工）委統籌全局、協調各方的能力。加強基層黨組織建設，提升組織力，把城市社區(qū)和農村基層黨組織建設成堅強戰(zhàn)斗堡壘。更重要的是，發(fā)揮好黨建引領功能，加強基層黨組織對區(qū)域化黨建、非公有制經濟組織和社會組織黨建的統籌，引導網格內各方面共同參與、民主協商公共事務和重大問題。

二是強化便民服務平臺。將鎮(zhèn)街自身承擔的全部行政審批和公共服務事項，上級部門派駐機構承擔的審批和便民服務事項全部整合起來，通過一手抓審批和服務流程精簡再造、一手抓進駐大廳的派駐機構和人員的協調指揮，實行“一站式辦理”，推進審批服務便民化。以便民服務平臺為圓心，在村居合理布局便民服務點，實現就近能辦、多點可辦。

三是提升綜合執(zhí)法平臺。各區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革中采取了推動綜合執(zhí)法力量下沉、在各鎮(zhèn)街派駐綜合執(zhí)法中隊并實現全覆蓋的措施，有效解決了鎮(zhèn)街執(zhí)法力量分散薄弱和“看到管不到”的問題。針對前期改革中發(fā)現的鎮(zhèn)街統籌能力不強、執(zhí)法地位不清等問題，進一步強化鎮(zhèn)街對轄區(qū)執(zhí)法隊伍的統籌和對一線執(zhí)法力量的綜合運用。由鎮(zhèn)街統籌轄區(qū)內派駐的和自身的執(zhí)法力量。

四是完善綜合治理平臺。綜合考慮居民數量、轄區(qū)面積、管理對象特點等因素，編一張橫到邊、縱到底、多層次、全覆蓋，標準統一、設置規(guī)范的綜合管理網格，把綜治、司法、公安、城管、應急、信訪、民宗等不同領域，管區(qū)主任、包村干部、黨員、民警、村居兩委、專兼職網格員、志愿者、群眾代表等不同類型的資源力量全部整合起來編入網格，實現“多網合一、一員多能”。建設集中的指揮中心，整合各類監(jiān)控監(jiān)管設施設備，強化技術支撐，提高信息互聯互通和數據處理能力，完善信息收集、分辦、處置、反饋等工作機制，實現社會治理智能化、信息化。

青島市開展鎮(zhèn)街行政管理體制改革的探索，充分尊重區(qū)市和鎮(zhèn)街的“話語權”，激發(fā)基層的改革熱情，強化鎮(zhèn)街對管理服務“最后一公里”的統籌能力，得到了基層的廣泛支持和擁護，各項改革措施穩(wěn)步推進，改革成效正在逐步顯現。下一步，青島市將繼續(xù)深化落實各項改革措施，并進一步加大探索創(chuàng)新力度，努力形成共建共治共享的現代社會治理新格局，不斷優(yōu)化基層社會治理體系。□E：ZZJ

關鍵詞：體制 街道 治理創(chuàng)新