近年來，淄博市臨淄區(qū)緊緊圍繞國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的精神，扎實開展相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)改革工作，切實推進政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管。

一、現(xiàn)行事中事后監(jiān)管的主要做法

（一）監(jiān)管事項“清單制”，構(gòu)建邊界清晰的權(quán)責體系。按照“有權(quán)必有責、法定職責必須為”的原則，在全面厘清政府權(quán)力底數(shù)基礎(chǔ)上，將各部門單位面向市場主體實施的監(jiān)管事項，按實施主體、監(jiān)管內(nèi)容、法律依據(jù)、辦理流程等內(nèi)容逐項梳理匯總，形成涵蓋住建、交通等58個部門單位的309項行政監(jiān)管事項權(quán)責清單;加強權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整，做好承接取消調(diào)整的行政事項的清單調(diào)整工作，實現(xiàn)目錄之外無審批。截至2018年3月，區(qū)政府部門公開保留行政權(quán)力事項3161項，責任事項1149項，追責情形3104項;在健全完善“綜合清單”的基礎(chǔ)上，將清單編制范圍向安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、投資項目等重點領(lǐng)域拓展，形成了“綜合清單+專項清單”互為補充的權(quán)責清單管理體系。

（二）業(yè)務(wù)辦理“雙告知”，構(gòu)建審批監(jiān)管的聯(lián)動體系。實行“先照后證”制度改革以來，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，在全區(qū)全面推行“雙告知”制度，市場監(jiān)管、住建、執(zhí)法局等多個審批、監(jiān)管部門單位聯(lián)合建立審批監(jiān)管聯(lián)動機制，梳理形成了《告知書》，在企業(yè)辦理注冊登記后根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營項目、性質(zhì)等，發(fā)放相應(yīng)的《告知書》，詳細告知后續(xù)辦證流程，避免跑冤枉路?！陡嬷獣废路竭€專門設(shè)計承諾書，對需要后置審批的事項，由企業(yè)承諾在未取得許可證前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，強化了企業(yè)的市場主體責任。同時，強化互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與應(yīng)用，實現(xiàn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與監(jiān)管平臺信息的互聯(lián)互通，市場主體登記注冊信息及時高效通過平臺推送至相關(guān)審批、監(jiān)管部門，由對應(yīng)部門單位進行認領(lǐng)并監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)與審批、監(jiān)管部門的“無縫鏈接”，形成了分工明確、溝通順暢、齊抓共管監(jiān)管格局。

（三）抽查方式“雙隨機”，構(gòu)建透明高效的監(jiān)管體系。堅持“依法監(jiān)管、公平高效、公開透明、協(xié)同推進”的原則，將“雙隨機、一公開”抽查方式作為事中事后監(jiān)管的“排頭兵”，編制印發(fā)《臨淄區(qū)隨機抽查事項清單》，梳理完成全區(qū)37個具有行政執(zhí)法主體資格的部門、單位隨機抽查事項401項。設(shè)計開發(fā)了“雙隨機、一公開”隨機搖號抽檢程序，建立健全“一單兩庫一細則”，實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋。同時，編辦、司法、監(jiān)察等部門定期開展“放管服”工作專項督查和“回頭看”工作，確?！半p隨機、一公開”工作步入常態(tài)化。

（四）企業(yè)監(jiān)管“信用制”，實行部門聯(lián)合懲戒。嚴格經(jīng)營異常名錄管理工作，根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定履行法定義務(wù)的經(jīng)營單位按規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）。深化信用聯(lián)合懲戒，對被列入“異常名錄”企業(yè)依法在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、銀行貸款、企業(yè)上市、授予榮譽稱號等方面予以限制或禁入措施，提高企業(yè)失信成本，真正做到“一處失信，處處受限”。2018年，全區(qū)共計972戶企業(yè)、2554戶個體工商戶、42戶農(nóng)民專業(yè)合作社被列入“異常名錄”，其中554戶目前已整改到位，移出“異常名錄”，信用約束懲戒效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，企業(yè)責任意識不斷增強。

二、存在的問題

（一）頂層設(shè)計系統(tǒng)性、指導(dǎo)性相對缺失。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會新事物層出不窮，原有的監(jiān)管細則、條例相對滯后，基層在執(zhí)行事中事后監(jiān)管過程中，缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)性意見或可操作性強的標準，造成監(jiān)管內(nèi)容不清晰、精細化程度不夠等問題，影響監(jiān)管效能。如在食品監(jiān)管領(lǐng)域，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點監(jiān)管條例》，對食品小作坊、小餐飲和食品攤點做了界定，但對于進入農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的食品攤點，雖然其完全符合“無固定門店，從事食品銷售或現(xiàn)場制售食品”這一概念，但由于農(nóng)貿(mào)市場本身就作為一個經(jīng)營主體，內(nèi)部商戶是否需辦理食品備案未明確規(guī)定，各地執(zhí)行標準無法統(tǒng)一。

（二）部分部門單位監(jiān)管職能弱化，以審批代監(jiān)管。2018年，在對全區(qū)黨政機構(gòu)相對集中行政許可權(quán)改革調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分部門單位對事中事后監(jiān)管認識不足，習慣以行政許可、行政處罰的手段約束監(jiān)管企業(yè)，對相對集中行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)后的行政監(jiān)管工作思路不清、態(tài)度不積極，導(dǎo)致改革期間一些工作出現(xiàn)空檔期，影響了政府履職、服務(wù)能力提升。

（三）存在基層監(jiān)管力量不足問題。一是結(jié)構(gòu)性缺編問題突出。據(jù)統(tǒng)計，納入調(diào)研的12家部門單位，在編人員共計343人，其中45歲-50歲131人，占比38.19%，50歲及以上115人，占比33.53%，年齡結(jié)構(gòu)失衡，出現(xiàn)雖不缺編但一線力量不足現(xiàn)象。二是人手與工作量不匹配。隨著新生經(jīng)營主體增長迅速，而財政供養(yǎng)人員“只減不增”，基層監(jiān)管實現(xiàn)全方位、全覆蓋存在較大難度。如市場領(lǐng)域的監(jiān)管主體，2014-2015年新設(shè)市場主體12439戶，注銷1197戶，2016-2017年新設(shè)市場主體20022戶，注銷5294戶，監(jiān)管主體增長迅速，部門單位人手不夠。

（四）部門協(xié)同監(jiān)管機制有待加強。從事中事后監(jiān)管工作實踐來看，政府監(jiān)管重點由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移的銜接機制不協(xié)調(diào)、不到位，對部門事中事后監(jiān)管履職工作缺乏監(jiān)督。部分部門單位受事中事后監(jiān)管認識程度差異、人員限制、公示數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的制約，未能全面推開監(jiān)管雙隨機機制，存在市場監(jiān)管部門一家獨自檢查的困境。部分部門單位對“雙告知”履職盡責不到位，涉及的審批部門認領(lǐng)工作不積極、不主動問題頻發(fā)。此外，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺也存在使用效率不高問題，單位較多使用上下級數(shù)據(jù)通道，大量數(shù)據(jù)沉淀在“煙囪”中不能有效共享，部門協(xié)同監(jiān)管效果未能充分體現(xiàn)。

三、對策建議

在改革深入推進過程中，基層事中事后監(jiān)管相對薄弱，客觀上影響著改革紅利釋放，急需探索合理有效的監(jiān)管制度。主要有以下幾方面思考：

（一）積極推行監(jiān)管立法，搞好頂層設(shè)計。一是進一步完善各領(lǐng)域監(jiān)管法律法規(guī)及規(guī)章條例。建議加快事中事后監(jiān)管條例、規(guī)章的制定出臺，在對各項監(jiān)管的標準、要求全面梳理基礎(chǔ)上，明確監(jiān)管事項范圍、監(jiān)管職責、執(zhí)行標準、風險防控等內(nèi)容，構(gòu)建權(quán)責明確、標準統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管體系，確保事中、事后監(jiān)管與事前審批、政府內(nèi)部運行規(guī)則、市場機制正常運行、現(xiàn)行法律框架、社會發(fā)展基礎(chǔ)條件等有機銜接。二是加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是細化各部門事中事后監(jiān)管制度。對職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，按照檢查對象、內(nèi)容、方式、措施、程序和檢查處理等方面進行規(guī)范與公開公示，做到對象明確、措施完善、程序規(guī)范、處理有據(jù)、監(jiān)督有力，實現(xiàn)監(jiān)管部門和市場主體雙方責任明了和監(jiān)管信息對稱。

（二）統(tǒng)籌各類編制資源，完善人才儲備。一是創(chuàng)新編制資源的管理使用。將機構(gòu)改革收回的空余編制統(tǒng)一管理，建立編制“蓄水池”，優(yōu)先用于保障重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、區(qū)中心工作以及人員需求較大的基層監(jiān)管、執(zhí)法領(lǐng)域。保障高層次人才專項事業(yè)編制，充分發(fā)揮高層次人才專項編制使用效益，引導(dǎo)各部門單位積極引進業(yè)務(wù)對口的法律、財會、計算機、商務(wù)等領(lǐng)域的高層次人才，保障重點領(lǐng)域的重點工作;二是規(guī)范編外用工管理。結(jié)合政府購買服務(wù)項目，規(guī)范編外用工的使用與管理，吸引更多的高水平專業(yè)技術(shù)人員參與社會建設(shè)與監(jiān)管工作;三是加強監(jiān)管隊伍的再教育、再考核工作。定期組織開展監(jiān)管方面法律法規(guī)、條例規(guī)章的學(xué)習與考核，聘請專業(yè)人才進行定向授課，全面提升監(jiān)管隊伍的法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平，切實打造監(jiān)管業(yè)務(wù)的“行家里手”。

（三）突出創(chuàng)新監(jiān)管方式，凝聚監(jiān)管合力。一是提高國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺的應(yīng)用。進一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”監(jiān)管模式，對各職能部門涉及市場主體的商事登記、監(jiān)管執(zhí)法、行政審批等信息，在該平臺集中匯整、交叉匹配、有序共享與綜合利用，實現(xiàn)審批、監(jiān)管的“一個平臺、一套流程”，盡快打破“信息孤島” 和“數(shù)據(jù)煙筒”，促進資源共享;二是切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)管作用。深入推進簡政放權(quán)，積極借鑒國外的行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管經(jīng)驗，構(gòu)建既具有公共權(quán)力、承擔政府職能，又相對獨立、遵循市場自由競爭淘汰機制的行業(yè)協(xié)會商會，協(xié)助監(jiān)管部門共同監(jiān)管;三是加強消費者監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督。全面推行政務(wù)信息公示公開，暢通“8189000熱線舉報”，保障公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動社會各方面的積極性，鼓勵自發(fā)成立互助型維權(quán)組織，通過設(shè)立一些維權(quán)組織，提升維權(quán)和自我保護能力，提升社會監(jiān)管的實際效果。□E：CWK

關(guān)鍵詞：事中事后監(jiān)管 行政審批 編制資源