張緊跟

【摘要】基層“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義具體表現(xiàn)為：政務(wù)APP、政務(wù)微信群泛濫，一些基層干部淪為“手機(jī)奴仆”；工作群異化，出現(xiàn)“微指揮”“微落實(shí)”“微滿足”現(xiàn)象；政務(wù)公眾號(hào)淪為“僵尸號(hào)”，偶爾才“冒個(gè)泡”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”形式主義種種，不僅破壞基層政治生態(tài)，而且消解政府公信力?；鶎痈刹恳小坝|網(wǎng)入云”的創(chuàng)新自覺，走好網(wǎng)上群眾路線，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)效用最大化。

【關(guān)鍵詞】形式主義 “互聯(lián)網(wǎng)+” 政務(wù)網(wǎng)站

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)既是公眾反映訴求、表達(dá)意見的重要平臺(tái)，也是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)使“數(shù)據(jù)跑路”“信息跑路”逐漸替代了“群眾跑腿”，“部門協(xié)同辦”逐漸取代了“群眾來回跑”，政府“端菜”逐漸轉(zhuǎn)變成群眾“點(diǎn)菜”。借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，基層政府可通過微博、公眾號(hào)或APP將相關(guān)政策、服務(wù)民生項(xiàng)目、工作動(dòng)態(tài)等信息全方位對(duì)外展示，公眾只需輕輕滑動(dòng)指尖，在手機(jī)上便可享受政務(wù)服務(wù)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)不僅有助于創(chuàng)新政府服務(wù)與管理模式，而且成為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新動(dòng)力。但是，在如火如荼的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)發(fā)展浪潮中，個(gè)別基層政府不同程度地呈現(xiàn)出一些“花架子”現(xiàn)象：微博、公眾號(hào)淪為“僵尸號(hào)”，信息久不更新，公眾關(guān)注度低；線下跑腿少了，線上“跑腿”時(shí)間卻在增多，辦事效率依然不高；線上滿是“很感謝，已知曉”，但線下再無后文。如此種種，表明在一些地方，形式主義乘上了互聯(lián)網(wǎng)快車，發(fā)展成“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義。

基層“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義的主要表現(xiàn)

工作群泛濫。一些基層政府的手機(jī)APP軟件、QQ工作群、微信工作群泛濫，要求干部利用QQ群、微信群等即時(shí)報(bào)送工作痕跡，陷入“痕跡管理”誤區(qū)：數(shù)量過多，政務(wù)APP種類繁多，涉及太多工作領(lǐng)域，讓“事多人少”的基層疲于應(yīng)付；內(nèi)容同質(zhì)，有些政務(wù)APP內(nèi)容、功能大同小異，缺乏整合，導(dǎo)致一些基層工作頻繁重復(fù)“打卡”；使用過頻，有些微信群包羅萬象，通知學(xué)習(xí)、單位個(gè)人、工作生活等內(nèi)容都發(fā)。于是，信息時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的普及催生出“指尖上的形式主義”：某基層干部透露其手機(jī)中安裝了11個(gè)政務(wù)APP，加入了22個(gè)工作群，訂閱了20多個(gè)政務(wù)微信公眾號(hào)，每天要完成走訪、學(xué)習(xí)、宣傳等“打卡”任務(wù)，經(jīng)常是同一個(gè)數(shù)據(jù)需要在不同平臺(tái)錄入。此外，還要管理單位微博和微信公眾號(hào)，定期發(fā)布工作信息。手機(jī)上政務(wù)APP太多，有的甚至要求每天“留痕”，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響正常工作生活，一些基層干部完全淪為“手機(jī)奴仆”。

微信群異化。泛濫的微信工作群“變味”為：日常工作拍照上傳，領(lǐng)導(dǎo)偶爾點(diǎn)贊肯定；若有一天不發(fā)點(diǎn)什么，心有戚戚，如同沒有“開工”；看著兄弟單位“被點(diǎn)贊”，翻出數(shù)月前工作照再發(fā)；甚至發(fā)一些“雞湯”、廣告。點(diǎn)卯式“做秀”、“拍照主義”工作、“形式主義”攀比、“點(diǎn)贊主義”賄賂，讓工作群本末倒置。具體而言，體現(xiàn)在：一是“微指揮”。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室利用電腦或手機(jī)向基層干部發(fā)布“微指令”、下達(dá)“微通知”。二是“微落實(shí)”。在疲于奔命中，個(gè)別基層工作演化為“填表”“報(bào)數(shù)”“發(fā)照片”。于是，微信工作群由以前單純的發(fā)布工作、會(huì)議通知變成了曬照片曬政績?nèi)?。三是“微滿足”。一些微信群成為“拍馬群”“獻(xiàn)媚群”。只要單位領(lǐng)導(dǎo)一露面，群里立即就會(huì)響起一片“領(lǐng)導(dǎo)高明”“領(lǐng)導(dǎo)辛苦”的叫好聲。爭相“獻(xiàn)花”“敬茶”“豎大拇指”，唯恐領(lǐng)導(dǎo)看不到自己。四是“微腐敗”。有些領(lǐng)導(dǎo)有意無意在其朋友圈、微信群上秀愛好、書法字畫、古董收藏、煙酒茶飲，“含蓄”地提醒下屬或有求之人，更有甚者直接索要紅包。

政務(wù)公眾號(hào)淪為“僵尸號(hào)”。在部分地區(qū)，有的政務(wù)平臺(tái)注冊(cè)后長期不發(fā)聲，對(duì)群眾留言也從不回復(fù)，網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)“空殼”化。本該生動(dòng)活潑服務(wù)群眾的公眾號(hào)卻淪為“表情呆滯”的“僵尸號(hào)”：發(fā)布內(nèi)容以領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)、會(huì)議介紹為主，或者是“打卡曬成績”，稍有含金量的內(nèi)容大部分來自于轉(zhuǎn)發(fā)和復(fù)制粘貼，味同嚼蠟、可讀性差；發(fā)布隨意，沒有固定發(fā)布時(shí)間，有些甚至十天半月更新不了一期，管理松散；影響力微乎其微，沒有固定閱讀群，轉(zhuǎn)發(fā)留言者少之又少。于是，有些地方的政務(wù)平臺(tái)滿足于“有了就好”“建了就完”，在實(shí)際運(yùn)行中“變了味”。有的公眾號(hào)自娛自樂，推送一些與本職工作無關(guān)的信息，有的甚至淪為“僵尸號(hào)”，缺乏專人打理，偶爾才“冒個(gè)泡”。一些政務(wù)微博和公眾號(hào)長期不更新，可以“媲美”“僵尸網(wǎng)站”；一些政務(wù)APP操作復(fù)雜，效率低下，涉及到交費(fèi)、核驗(yàn)證件等環(huán)節(jié)還必須現(xiàn)場辦理，實(shí)用價(jià)值不高；一些政務(wù)微博和公眾號(hào)除下載、關(guān)注之外，還有轉(zhuǎn)發(fā)、反饋任務(wù)。這種本末倒置的設(shè)定，不但苦了基層干部，也累了辦事群眾。最終，“掌上政務(wù)”淪為“繡花枕頭”，政務(wù)網(wǎng)站和APP成了僵而不死的怪胎，成了基層干部開展工作的枷鎖。

“互聯(lián)網(wǎng)+”秀場。QQ工作群、微信工作群、辦公APP成為“定時(shí)炸彈”，基層干部回復(fù)不及時(shí)就是工作沒落實(shí)、動(dòng)態(tài)無照片就是行動(dòng)沒到位、時(shí)不時(shí)再搞一下實(shí)時(shí)位置分享簽到查崗等，催生出基層工作中“互聯(lián)網(wǎng)+”秀場的“作秀式”“工作留痕”：一是“擺拍秀”。獲取圖片的快捷，發(fā)布圖片的便利讓此秀在微信群中可隨時(shí)隨地為之。如基層干部進(jìn)村入戶時(shí)“來也匆匆，去也匆匆”，按照贈(zèng)物、拍照、走人三步曲，簽到、拍照、上傳就“留痕”了，至于群眾家具體什么情況、有什么困難其實(shí)一概不知。二是“工作秀”。在網(wǎng)站信息平臺(tái)上，常見的就是拉隊(duì)伍、擺陣勢，動(dòng)員轟轟烈烈，七分用力在宣傳報(bào)道而三分用力在活動(dòng)，工作是點(diǎn)到即可，宣傳是精益求精、文字力求感人、圖片力求精細(xì)。三是“花架子秀”。在許多網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)中，設(shè)計(jì)上號(hào)稱功能有多么完善、便利，用起來徒有其名，建好網(wǎng)站即萬事大吉，系統(tǒng)沒有維護(hù)，服務(wù)功能沒有響應(yīng)，平時(shí)丟在一邊，迎檢時(shí)還要分配訪問任務(wù)。

基層“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義的主要危害

脫離群眾。“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義種種，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為庸政懶政的“幫兇”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義中，上級(jí)習(xí)慣動(dòng)動(dòng)指尖下達(dá)“微指令”“微通知”，下級(jí)也習(xí)慣動(dòng)動(dòng)指尖發(fā)送“微落實(shí)”“微匯報(bào)”，導(dǎo)致一些基層干部開展工作流于形式、浮在面上沉不下去。一些地方將留言板打理得井井有條，將政務(wù)網(wǎng)站經(jīng)營得熱熱鬧鬧，對(duì)群眾訴求總是鄭重承諾“馬上就辦”，表面上讓人挑不出毛病，但關(guān)掉電腦、離開網(wǎng)絡(luò)就把問題一推、事不關(guān)己。“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義使一些基層干部從“坐在車?yán)镛D(zhuǎn)，隔著玻璃看”變成“圍著手機(jī)轉(zhuǎn)，隔著屏幕看”，考核靠材料、布置工作靠發(fā)文，坐在辦公室里通過電腦或手機(jī)搞“遠(yuǎn)程指揮”，以“網(wǎng)來網(wǎng)去”代替“從群眾中來到群眾中去”，以工作群多少衡量工作量大小，以虛擬空間簽到點(diǎn)卯評(píng)判實(shí)際工作成效，與群眾關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。于是，一些網(wǎng)絡(luò)政務(wù)只是作為應(yīng)付上級(jí)檢查的幌子，互動(dòng)生硬、冷漠，感情上疏遠(yuǎn)群眾、工作上脫離群眾、利益上漠視群眾。

破壞基層政治生態(tài)。APP、工作群的便利性，助長了弄虛作假的不良風(fēng)氣。一方面，上級(jí)以各種APP使用情況為主要標(biāo)準(zhǔn)考核下級(jí)，會(huì)讓基層覺得只要搞好各種APP系統(tǒng)，考核就不會(huì)有問題，于是將更多精力放在這上面，而不去抓實(shí)際工作，甚至還出現(xiàn)了“干得好不如曬得好”等新問題；另一方面，基層干部工作本來就比較重，每天還必須得按時(shí)完成各種APP、微信號(hào)、公眾號(hào)任務(wù)，只能弄虛作假糊弄上級(jí)。于是，個(gè)別干部干脆把微信公眾號(hào)、微博網(wǎng)站當(dāng)成標(biāo)榜自我的“秀場”，熱衷于“曬工作”“秀經(jīng)驗(yàn)”，久而久之，會(huì)極大破壞基層政治生態(tài)。

消解政府公信力。僵尸化、不回應(yīng)、慢回應(yīng)、答非所問；服務(wù)信息不準(zhǔn)確、想查的信息找不到、辦事功能不可用；內(nèi)容更新停滯、信息準(zhǔn)確性欠佳、頁面設(shè)計(jì)落后、系統(tǒng)穩(wěn)定性不足；很多政務(wù)APP下載渠道不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)“山寨”版本，辦事企業(yè)和群眾稍不留神就上當(dāng)受騙等，不一而足。這些問題的出現(xiàn)，不僅讓線上政務(wù)平臺(tái)的公信力大大降低，更會(huì)加大公眾對(duì)相關(guān)政府部門服務(wù)效能的懷疑，動(dòng)搖干群之間相互信賴、相互依靠的關(guān)系。這樣的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，勢必讓政府部門感知群眾期盼、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、服務(wù)公眾需求的能力大打折扣，不僅增加行政成本，還會(huì)降低政府公信力。

治理基層“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義的對(duì)策

摒棄“官本位”思想?！肮倭胖髁x引發(fā)形式主義，形式主義助長官僚主義”，“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義的根源在于一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏求實(shí)的思想作風(fēng)、務(wù)實(shí)的解決問題之心，從而無法形成扎實(shí)的工作作風(fēng)，在為民服務(wù)上缺乏篤實(shí)之心。因此，杜絕“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義，首先要在源頭上根治“官本位”思想。為此，一方面，要端正政績觀。誠如習(xí)近平總書記所言：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位，責(zé)任心缺失。”“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)在基層被“形式主義”，主要是因?yàn)橐恍h政干部將此當(dāng)成一項(xiàng)政績，為了向上匯報(bào)時(shí)“好看”，而不是真心實(shí)意要服務(wù)群眾。另一方面，要矯正權(quán)力觀。官僚主義的根源是權(quán)力觀扭曲，反觀那些響應(yīng)卡、更新慢、內(nèi)容空、發(fā)布時(shí)間造假、群眾留言不回應(yīng)的政務(wù)“僵尸網(wǎng)站”，其雷人雷語、不過腦袋不走心的回復(fù)，不就是恃權(quán)自傲的真實(shí)寫照嗎？異化的權(quán)力觀，自然使得“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義滿天飛。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有主動(dòng)“觸網(wǎng)入云”的創(chuàng)新自覺，更要堅(jiān)守為民務(wù)實(shí)清廉的政德要求；不僅要善于通過信息技術(shù)辦公，也要善于通過深入基層，走好網(wǎng)上群眾路線，讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)現(xiàn)效用最大化。

凈化制度基礎(chǔ)。在全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢下，那些曾經(jīng)潛藏在文山會(huì)海里的形式主義之所以能穿上“互聯(lián)網(wǎng)+”的馬甲繼續(xù)流行，就在于其縱向政府間壓力型體制與“對(duì)上負(fù)責(zé)有余、對(duì)下負(fù)責(zé)不夠”的制度性根源。毫無疑問，基層是“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義的密集發(fā)生地，任務(wù)層層發(fā)包、壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層加碼。各級(jí)黨政干部雖然“壓力山大”但只能“惟上是從”地“群”來“群”往、“指”來“指”去。在一些地區(qū)，有些上級(jí)部門推廣APP、公眾號(hào)，劃定一定的任務(wù)要求完成一定數(shù)額的下載、注冊(cè)量，并且和年終考核、評(píng)價(jià)掛鉤，有些地區(qū)甚至要求完成的關(guān)注量與區(qū)域戶籍人口數(shù)基本等同。督查檢查名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績等問題，使得基層“形式主義”應(yīng)對(duì)。因此，消除“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義，需要凈化其生存土壤。首先，除了從技術(shù)層面上建立部門間公開透明的信息共享機(jī)制，以避免同類信息重復(fù)采集，減輕基層干部負(fù)擔(dān)外，還要改進(jìn)考核方式，積極鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民監(jiān)督，調(diào)動(dòng)廣泛社會(huì)力量參與到政務(wù)新媒體規(guī)范工作中，遏制“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義泛濫。其次，應(yīng)考慮到當(dāng)前基層“人少事繁資源短缺”的實(shí)際，從完善基層治理的角度，促成基層權(quán)責(zé)利實(shí)現(xiàn)合理匹配，讓基層干部有時(shí)間、有干勁投入到實(shí)干中去。最后，使“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)回歸本位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善”。因此，基層“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)建設(shè)必須精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾的實(shí)際需求，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，提升服務(wù)效果，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)民在哪里，政務(wù)服務(wù)就在哪里”。

規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。首先，推進(jìn)資源整合和信息共享，集成政務(wù)、交通、健康、文化、公益等多方面行政服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)從追求數(shù)量到注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效能。其次，高度重視和整治政務(wù)APP、微信公眾號(hào)“一哄而上”的問題，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署，避免資源浪費(fèi)，提高建設(shè)效率，真正讓群眾享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的便捷高效，確保網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)通暢、高效。最后，提高受眾的感受度、滿意度，建立“線上+線下”立體化工作格局。將線下作為線上的有益補(bǔ)充，根據(jù)任務(wù)性質(zhì)、受眾偏好等選擇合適的平臺(tái)，促進(jìn)線上線下互動(dòng)，以線下干實(shí)事的行動(dòng)夯實(shí)線上說實(shí)話的底氣。

（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、中山大學(xué)新華學(xué)院公共治理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2013年12月26日。

②翟云：《新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的發(fā)展邏輯》，《社會(huì)治理》，2019年第3期。

③鮑南：《政務(wù)上網(wǎng)要警惕“互聯(lián)網(wǎng)+形式主義”》，《北京日?qǐng)?bào)》，2019年5月10日。

④李斌：《防范“指尖政務(wù)”中的“四風(fēng)”變種》，《理論導(dǎo)報(bào)》，2018年第12期。