基于供給側改革的視角提升公共文化服務效能探索

宋軍

【摘 要】現(xiàn)階段我國的公共文化服務主要以政府和文化部門的意見主導和表達社會公共文化需求，并作為公共服務的依據(jù)。隨著群眾文化需求的日益多元化，政府部門自上而下供給的公共文化服務往往出現(xiàn)供需錯位，這顯然是與公共文化服務背道而馳的。公共文化服務效能的提升應該建立在對群眾真實文化需求的認識和選擇上?；竟参幕兆鳛橐豁椡陚涞捏w系，必須高度重視公共文化服務需求日益復雜化的現(xiàn)實，通過有效的途徑切實回應公眾的基本文化需求。

【關鍵詞】供給側;改革;公共文化;探索

為完善公共文化服務體系，提高服務效能，從供給側思維重新審視公共文化產(chǎn)品供給主體、供給結構、供需對接等深層次問題，矯正要素配置扭曲，提高公共文化供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好地滿足公眾文化服務需要具有重要的現(xiàn)實意義。

一、供給側改革提升公共文化服務效能的意義

公共文化服務效能是公共文化服務體系達到預期效果或影響的程度，也即公共文化服務體系功能的實現(xiàn)程度。從供給環(huán)節(jié)出發(fā)，通過結構上的優(yōu)化調整來緩解公共文化服務中存在的供需矛盾，充分尊重市場的主觀能動性，釋放公共文化服務機構活力，從而提高供給產(chǎn)品的質量和水準。

（一）文化特有屬性是供給側改革的必然要求

文化產(chǎn)品除了具有商品經(jīng)濟屬性，還有意識形態(tài)屬性和公共品屬性，文化供給側改革不僅要解決文化產(chǎn)品庫存、補短板的問題。公共文化服務偏于追求文化服務機構建設規(guī)模，忽視基層文化服務。公益性文化服務體制機制不順暢，用人機制不靈活，服務內容與形式缺乏創(chuàng)新。公共文化服務供給主體單一，缺乏市場和社會的參與。公共文化供給還肩負著提高公眾素養(yǎng)、影響大眾審美、引導文化需求的任務。創(chuàng)新公共文化供給和服務，從群眾實際需求出發(fā)，精心設計產(chǎn)品內容和服務項目，創(chuàng)新供給方式和載體，向公眾提供導向正確、品質良好的產(chǎn)品和服務。

（二）適應公眾文化消費結構的題中之義

文化消費作為衡量人們生活方式的一個重要指標，正在呈現(xiàn)出大眾化、主流化、高科技化與全球化特點，人們對于文化消費產(chǎn)品的屬性和質量更為重視，整個社會也涌現(xiàn)出越來越多的文化消費新形式，如居民的文化消費觀念，從以前傾向于購買實物產(chǎn)品向樂于購買虛擬服務過渡，隨著農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)村居民更愿意在文化體育娛樂上花費更多的錢。優(yōu)化升級居民消費結構，鼓勵文化產(chǎn)品創(chuàng)新，改善文化消費渠道便利性，培養(yǎng)居民形成理性成熟的文化消費觀念，引導和培育不同層次的文化消費群體，以形成多元化、多層次文化消費協(xié)同發(fā)展的良性格局。

二、供給側改革提升公共文化服務效能應當堅持原則

供給側改革提升公共文化服務效能，既要把社會效益放在首位，更要突出“供給側”。從文化產(chǎn)品供給與服務入手，有效提升公共文化資源利用率，促進公眾欣賞水平的提高，進而改進“需求側”。具體應遵循以下幾條原則：

（一）堅持基本需求導向原則

現(xiàn)階段我國的公共文化服務主要以政府和文化部門的意見主導和表達社會公共文化需求，并作為公共服務的依據(jù)。隨著群眾文化需求的日益多元化，政府部門自上而下供給的公共文化服務往往出現(xiàn)供需錯位，這顯然是與公共文化服務背道而馳的。公共文化服務效能的提升應該建立在對群眾真實文化需求的認識和選擇上?；竟参幕兆鳛橐豁椡陚涞捏w系，必須高度重視公共文化服務需求日益復雜化的現(xiàn)實，通過有效的途徑切實回應公眾的基本文化需求。

（二）堅持適應性和靈活性原則

以公眾的文化需求為出發(fā)點和落腳點，減少或杜絕公共文化的供需脫節(jié)，既要解決需求匹配、對接的問題，也要注重公眾文化需求的引導和培育，搞清楚公眾的基本需求和多樣化需求，注重標準化基本服務和個性化特色服務的有機統(tǒng)一。處理好公共文化服務的市場化和公益性關系，倡導社會力量加入到公共文化服務體系當中，以彌補政府機構專業(yè)度和靈活性不足的缺陷，既要適應動態(tài)變化，也要滿足現(xiàn)實需求，具有前瞻性。

三、供給側視角下提升公共文化服務效能的路徑探索

從供給側視角提升公共文化服務效能，最終落腳點是以供給側思維引領公共文化服務新常態(tài)，使公共文化服務效能實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

（一）從提高供給質量出發(fā)，優(yōu)化文化產(chǎn)品供給和服務

公共文化服務機構作為公共文化信息的生產(chǎn)者和組織者，應當以了解百姓文化需求為已任，有的放矢、對癥下藥，打出“組合拳”，滿足不同群體的多種文化需求。

1.從“運行”理念向“運營”理念轉變

公共文化服務公益是根本，也要借鑒市場化運營理念，對文化產(chǎn)品和服務實行設計、運行、評價和改進一系列運營管理，實行效益最大化，把群眾的“需”與政府的“供”匹配起來。2.從單次服務向培育用戶拓展

公共文化服務出發(fā)點是服務大眾，激勵文化服務機構主動走向社會，服務百姓，培育自己的用戶，讓群眾逐漸養(yǎng)成經(jīng)常學習、閱覽的良好習慣。上海長寧文化藝術中心趁著名家講壇的舉辦，嘗試向聽眾發(fā)放聽講證，讓聽眾留下需求信息和聯(lián)系方式，由此建立起聽眾需求信息庫。3.從反饋評價中探尋服務效果

從公眾對文化產(chǎn)品服務反饋評價中探尋公共文化服務和供給產(chǎn)品是否匹配對接，需要定期開展群眾需求滿意度問卷調查、網(wǎng)絡滿意度調查等活動，改進公共文化供給產(chǎn)品和服務。

（二）矯正要素配置扭曲，暢通公共文化供給渠道

公共文化服務體系建設由政策法規(guī)、基礎設施、人才資源、活動主體等要素組成，由于受傳統(tǒng)行政體制機制制約，公共文化服務體系中多頭管理現(xiàn)象，導致公共文化資源高投入低產(chǎn)出、效率效能低下等問題，需要地方政府、文化部門“一盤棋”理念。

創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制，形成公共文化服務的全社會共建共享機制，優(yōu)化公共文化資源配置。人才瓶頸是制約各地公共文化服務體系建設的共性問題，其中包括管理人才，也包括專業(yè)人才。尤其在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，管理人才和專業(yè)人才“雙缺失”的現(xiàn)象十分普遍，編制受限、經(jīng)費不足的矛盾極為突出。規(guī)定公共文化服務領域人才必須接受系統(tǒng)的專業(yè)培訓以后才能上崗，建議《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》強化這方面的規(guī)范，以確保公共文化服務機構的管理和運營能夠真正符合發(fā)展規(guī)律。公共文化資源類型多、主體雜、數(shù)量大，條塊體制下往往處于分散游離狀態(tài)，打破部門、行業(yè)、地域之間的資源配置隔閡，把全社會彼此相關但卻彼此分離的文化資源整合成為推進社會建設步伐的大的文化系統(tǒng)，有效緩解文化資源不足帶來的多種困擾。

（三）深化文化與科技融合，拓展公共文化供需空間

發(fā)揮科技創(chuàng)新對公共文化發(fā)展的支撐和平臺作用，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡化等科技手段，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品及服務模式，大力提升文化產(chǎn)品的創(chuàng)造力、感染力、表現(xiàn)力、傳播力和影響力。以需求為導向的新型文化供需對接網(wǎng)絡平臺，讓供需雙方服務更高效，反饋更便捷。

綜上所述，以供給側視角探索公共文化服務效能提升，既要注重文化發(fā)展的客觀規(guī)律，也要注重文化承擔的特殊功能，以群眾的現(xiàn)實需求為基本出發(fā)點，著眼于教育和引導群眾，培育群眾更高層次的文化需要，催生更高起點和更高質量的公共文化服務體系。

參考文獻

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