東北經(jīng)濟(jì)增長乏力原因及優(yōu)化措施

張超

【摘 要】中國工業(yè)最早的發(fā)源地之一是東北，工業(yè)總產(chǎn)值占全國的一半以上之多，足以可見東北的工業(yè)效益為新中國發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)。然而隨著新中國改革開放以后，東北經(jīng)濟(jì)開始持續(xù)下滑，停滯不前，尤其在上世紀(jì)90年代東南沿海經(jīng)濟(jì)的突起，更是為增長乏力的東北經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊力。隨著新世紀(jì)的到來，受全球化經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈影響，使得東北經(jīng)濟(jì)突破當(dāng)前瓶頸，重新迅猛的站起，但是其發(fā)展方式過于偏激，依靠投資方式刺激經(jīng)濟(jì)的增長，由于這種發(fā)展方式可持續(xù)性不強(qiáng)，只能為東北經(jīng)濟(jì)帶來短暫的輝煌，因此，東北經(jīng)濟(jì)再次陷入困頓之中。

【關(guān)鍵詞】東北經(jīng)濟(jì);發(fā)展緩慢;問題及措施

東北經(jīng)濟(jì)在上個(gè)世紀(jì)初是最輝煌的階段，早在30年代就已經(jīng)成為規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的工業(yè)帝國，其經(jīng)濟(jì)水平遙遙領(lǐng)先，與國內(nèi)較落后的地區(qū)形成巨大的落差。東北地區(qū)緊鄰蘇聯(lián)為帶動(dòng)本土經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)越便捷的條件，但是由于其發(fā)展思維固化的弊端，導(dǎo)致自新中國改革開放以后，仍以傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，大量人口外流。

一、東北經(jīng)濟(jì)增長緩慢原因分析

（一）建國前開采能源過度

早在偽滿洲國時(shí)期，作為日本殖民地的東北地區(qū)，被進(jìn)行重工業(yè)建設(shè)，包括鐵路修建、開采礦業(yè)、建立工廠等，是中國重工業(yè)最早的發(fā)源地，新中國成立以后，國民經(jīng)濟(jì)體系被大力修整，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)整的背景下，東北豐富的資源被國家長期的運(yùn)往全國各地，以便促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，然而因能源被過度開采，導(dǎo)致東北地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，同時(shí)粗放型的工業(yè)模式為社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境生成了惡劣的影響[1]。

（二）市場(chǎng)化程度不夠

東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后究其根本原因主要在于其思想上沒有被徹底解封，在改革開放時(shí)期，未能追隨新形勢(shì)的走向，仍秉持著傳統(tǒng)的發(fā)展計(jì)劃思維，同時(shí)隨著改革計(jì)劃的深入，一些國有企業(yè)在改革中存在著官僚主義和腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致公司制改革的不合理，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了一定的阻礙。同時(shí)由于民間資本不受重視，難以流進(jìn)市場(chǎng)激發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)力，從而大大縮小了東北市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

（三）人口流失嚴(yán)重

人才的培養(yǎng)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，近十年來，東北地區(qū)損失的人口約有100萬左右，人口流失狀況已經(jīng)十分嚴(yán)峻，最重要的是其中不乏多數(shù)的高層次人才，并且東北地區(qū)在人才引進(jìn)方面同樣毫無任何優(yōu)勢(shì)，就拿東北三省省會(huì)來說，其人才待遇分別占全國34個(gè)主要城市中的倒數(shù)第一、第二和第六的位置，薪酬是人才最關(guān)注的重點(diǎn)之一，薪資待遇方面沒有任何優(yōu)勢(shì)，因此，人才引進(jìn)的效果也就可想而知，此外在外流的人口當(dāng)中，青壯年的比例同樣不在少數(shù)，這也是東北人口陷入“低增長”困境的主要原因之一。一個(gè)地區(qū)的人才流失與區(qū)域的發(fā)展息息相關(guān)，目前東北地區(qū)人才的嚴(yán)重流失和人才引進(jìn)不足直接導(dǎo)致了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷。

（四）經(jīng)濟(jì)模式固化

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡也是導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要因素之一，國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)占整體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。具資料統(tǒng)計(jì)，遼寧省的國有經(jīng)濟(jì)占比超過30%，吉林省超過40%，黑龍江省更高甚至過半，嚴(yán)重超出全國平均水平，從而導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力十分薄弱。此外，東北的發(fā)展模式主要依靠投資刺激經(jīng)濟(jì)增長，隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的崛起，類似房地產(chǎn)這種泡沫經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不容樂觀，只能起到短暫的效果，并且為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，有些房地產(chǎn)開發(fā)缺乏基礎(chǔ)配套設(shè)施，導(dǎo)致入住率特別的低，這類現(xiàn)象在東北地區(qū)屢見不鮮。曾有知名房地產(chǎn)服務(wù)商指出，東北三省存在著大量的商業(yè)地產(chǎn)庫存，兩到三年內(nèi)很難消化掉[2]。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)之中

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來，以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被隨之取代，全國各地都在積極努力的創(chuàng)新及改善發(fā)展經(jīng)濟(jì)手段，在東北地區(qū)，黑龍江作為傳統(tǒng)資源和農(nóng)業(yè)大省，依然以輸出資源和農(nóng)產(chǎn)品為主;吉林也依然按照傳統(tǒng)發(fā)展思維模式，將農(nóng)業(yè)發(fā)展依然在出口工業(yè)原材料、半成品和低附加值成本等層面上，沒有任何突破進(jìn)展;遼寧的工業(yè)水平作為國內(nèi)的佼佼者，仍然以出口低附加值的工業(yè)產(chǎn)品為主。這樣一來為那些緊隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的省份來說，提供了便利的條件，利用東北三省的各種豐富資源、農(nóng)產(chǎn)品、半成品、低附加值成品，將其加工改造生產(chǎn)出更多的高附加值產(chǎn)品銷往全國各地，甚至亞非拉國以及歐、美、澳等高端市場(chǎng)。由于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)不足，太過依賴自身先天條件，致使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前。

二、東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）國家主導(dǎo)建立“小政府、大市場(chǎng)”，對(duì)東北地區(qū)實(shí)行特殊政策

由于忽視民間資本的重要性，導(dǎo)致東北地區(qū)民間資本力量不足，實(shí)施改革必定需要政府來主導(dǎo)。可以將東北地區(qū)設(shè)為國家服務(wù)型政府改革的試驗(yàn)基地，將行政機(jī)構(gòu)實(shí)行精兵簡政，逐步的減少審批環(huán)節(jié)，加快審批手續(xù)的辦理，為民間資本進(jìn)入市場(chǎng)提供廣闊的空間。其次，還要加強(qiáng)體制機(jī)制的改革力度，大力消減障礙體制機(jī)制，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好鋪墊。最后，為民間資本打造一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在服務(wù)型政府作用力下，使其健康持久的發(fā)展，也使得其他改革方案順利的實(shí)施。

（二）沖破固化思維，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

目前來說，中國經(jīng)濟(jì)階段正處于上升階段，距離發(fā)達(dá)國家水平仍有一段距離，在這種形式下，東北經(jīng)濟(jì)要想沖出突圍，需要十分的勇氣和膽量。借助國家的現(xiàn)有力量，可大力發(fā)展黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)兩大平原改革試驗(yàn)，以及在遼寧建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、與國際貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接等，有國家作為強(qiáng)力后盾，借助國家的政策紅利大力實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型固然很好，但是“打鐵還需自身硬”，要想持久穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)鍵還在于自身的改革與創(chuàng)新。要敢于打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維的瓶頸，摒棄制度上的依賴，積極引進(jìn)高層次人才;改變發(fā)展模式，將淘汰老化的企業(yè)進(jìn)行改造、停用;同時(shí)打造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，積極引入民間資本，為實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇打下牢固的基礎(chǔ)[3]。此外，還要利用高科技將低附加值產(chǎn)品進(jìn)行包裝改造，提高產(chǎn)品附加值，通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)來拉動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。另外，還可以通過招商引資的方式，將國外投資性公司引進(jìn)東北地區(qū)進(jìn)行投資或者設(shè)立分公司。

（三）城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革

東北地區(qū)的耕地資源十分廣闊，有著中國“糧倉”的美譽(yù)。在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的改革過程中，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)改革這一環(huán)節(jié)不可小覷，不僅可以使城鄉(xiāng)之間的收入差距減小，進(jìn)一步的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同時(shí)更對(duì)減少地區(qū)環(huán)境污染，保障我國糧食安全起著關(guān)鍵作用。由于城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異，在改革的過程中，要根據(jù)城鄉(xiāng)的實(shí)際情況，采取適合的改革路線?；诔鞘信c農(nóng)村的發(fā)展路線不同，但是二者可以相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，城市地區(qū)主要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，不僅可以強(qiáng)化工業(yè)化水平，而且為本土人民提供了諸多的就業(yè)機(jī)會(huì);而鄉(xiāng)村主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)。這樣一來，不僅提高了農(nóng)民的生活水平，拉近了城鄉(xiāng)發(fā)展距離，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的良好局面。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要從三點(diǎn)出發(fā)：其一，著重發(fā)展高端裝備制造業(yè)，使裝備制造業(yè)整體素質(zhì)和競爭力進(jìn)一步的優(yōu)化;其二，大力培養(yǎng)及發(fā)展新興企業(yè)，使其更具優(yōu)勢(shì)性，在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競爭環(huán)境下，具有超強(qiáng)的競爭力;其三，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展[4]。

三、結(jié)束語

總之，解決東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長緩慢最重要的一點(diǎn)就是增強(qiáng)自身創(chuàng)新意識(shí)，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維，通過內(nèi)外雙管齊下互相協(xié)調(diào)推進(jìn)，才有助于東北經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇從而實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周英楠. 東北老工業(yè)基地振興的成就及其應(yīng)對(duì)措施[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2019，（10）：485-485.

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[4]劉雅君. 新一輪東北振興視角下東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與效率提升[J]. 浙江學(xué)刊， 2018，（1）：126-131.