司曉宏 樊蓮花 李越

內(nèi)容提要 義務(wù)教育作為一種基本人權(quán)和提高民族素質(zhì)的奠基工程，是國(guó)家最為重要的社會(huì)建設(shè)和民生工程，是現(xiàn)代化建設(shè)的根砥。我國(guó)義務(wù)教育雖肇始于清末民初，但其真正發(fā)展和普及則是新中國(guó)成立以后的事情。歷經(jīng)70年篳路藍(lán)縷、櫛風(fēng)沐雨的開拓奮斗，我國(guó)義務(wù)教育不僅在約占全世界1/5的人口中實(shí)現(xiàn)了全面普及，而且在960萬(wàn)平方公里的廣袤大地上促進(jìn)了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的均衡發(fā)展，踏上了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的征途。這既創(chuàng)造了人類教育史上的壯舉和奇跡，也充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度紅利。展望新時(shí)代我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展，將把堅(jiān)持立德樹人、踐行素質(zhì)教育、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡、完善治理體系、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化等，作為主攻任務(wù)和奮斗方向。

關(guān)鍵詞 新中國(guó) 義務(wù)教育 歷程 成就 展望

〔中圖分類號(hào)〕G522.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2019）09-0001-12

義務(wù)教育是由國(guó)家依法統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的強(qiáng)迫性教育，具有強(qiáng)制性、普及性和免費(fèi)性特征。義務(wù)教育在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，事關(guān)億萬(wàn)少年兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展，事關(guān)民族未來(lái)。回顧新中國(guó)建立70年來(lái)義務(wù)教育發(fā)展的基本歷程，總結(jié)其成就經(jīng)驗(yàn)，展望其發(fā)展趨勢(shì)，是重大歷史節(jié)點(diǎn)上鑒往知來(lái)的重要使命。

一、新中國(guó)70年義務(wù)教育發(fā)展的基本歷程

義務(wù)教育最早肇始于西方。1763年，普魯士頒布強(qiáng)迫教育法令，這是世界正式實(shí)施義務(wù)教育的開端。①之后，法、英、美、意、日等國(guó)于19世紀(jì)下半葉相繼頒布完善了義務(wù)教育法律，并使之得到廣泛普及。義務(wù)教育在我國(guó)從概念濫觴到制度初創(chuàng)是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，伴隨著西學(xué)東漸思潮的興起而產(chǎn)生的。1902年清政府頒布了《欽定學(xué)堂章程》（壬寅學(xué)制），次年將該章程修訂后又頒布為《奏定學(xué)堂章程》（癸卯學(xué)制），其中首次提出了實(shí)施義務(wù)教育的概念和政策：“外國(guó)通例，初等小學(xué)堂，全國(guó)人民均應(yīng)入學(xué)，名為強(qiáng)迫教育，除殘疾有事故外，不入學(xué)罪其家長(zhǎng)?！雹诓⒁?guī)定“此項(xiàng)學(xué)堂，國(guó)家不收學(xué)費(fèi)，以示國(guó)民教育國(guó)家任為義務(wù)之本意。”③這預(yù)示著義務(wù)教育在我國(guó)正式開端。隨后在民國(guó)時(shí)期又相繼頒布了《學(xué)校系統(tǒng)令》（1912年）、《特定教育綱要》（1915年）、《中華民國(guó)憲法》（1923年）等，明確提出實(shí)施4年制或6年制義務(wù)教育。但由于從清末到民國(guó)這一時(shí)期，整個(gè)國(guó)家一直處于列強(qiáng)入侵、軍閥混戰(zhàn)、民不聊生的戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩時(shí)期，因此上述法令宛如一紙空文，根本未能得到廣泛而有效的實(shí)施。義務(wù)教育作為惠及民生的偉大工程在神州大地上的真正普及與發(fā)展，是中華人民共和國(guó)成立以后的事情。梳理新中國(guó)成立以來(lái)義務(wù)教育發(fā)展的基本歷程，大體上可將其劃分為以下四個(gè)階段。

1.恢復(fù)建立期（1949-1966年）

新中國(guó)成立后，雖在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)未明確提出“普及義務(wù)教育”的概念，但在教育方針和教育目標(biāo)中卻始終貫穿著“為人民服務(wù)”“面向工農(nóng)”“科學(xué)的、民主的和大眾的”“讓學(xué)齡兒童入學(xué)”的宗旨，這在客觀上蘊(yùn)含了發(fā)展義務(wù)教育的理念與政策。1949年9月《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》指出要“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育”。1951年教育部召開第一次全國(guó)初等教育及師范教育會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：我們的教育應(yīng)該以工農(nóng)為主體，應(yīng)該特別著重于工農(nóng)大眾的文化教育、政治教育和技術(shù)教育，并指出“十年之內(nèi)全國(guó)學(xué)齡兒童基本上入學(xué)，五年之內(nèi)爭(zhēng)取全國(guó)學(xué)齡兒童80%入學(xué)”的目標(biāo)。②④彭澤平、姚琳：《新中國(guó)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展：歷程·經(jīng)驗(yàn)·展望》，人民出版社，2018年，第171、172、175頁(yè)。1952年，教育部在《工作計(jì)劃要點(diǎn)》中強(qiáng)調(diào)：各級(jí)各類學(xué)校繼續(xù)貫徹向工農(nóng)兵開門的方針。1954年，首部《中華人民共和國(guó)憲法》第94條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1957年，全國(guó)小學(xué)數(shù)量達(dá)到54.43萬(wàn)所，在校小學(xué)生達(dá)6428.3萬(wàn)人，全國(guó)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到61.7%。②到1965年，小學(xué)數(shù)量（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到168.19萬(wàn)所，在校小學(xué)生達(dá)11620.9萬(wàn)人，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到84.7%。朱有瓛主編：《中國(guó)現(xiàn)代學(xué)制史料》，華東師范大學(xué)出版社，1987年， 第70頁(yè)。

2.延誤停滯期（1966-1978年）

1966年“文化大革命”爆發(fā)，各級(jí)各類學(xué)校相繼出現(xiàn)停課鬧革命，接著開始批判“智育第一”“白專道路”，提倡開門辦學(xué)，半工半讀。這一時(shí)期包括中小學(xué)在內(nèi)的各項(xiàng)教育事業(yè)的正常辦學(xué)秩序均遭受到嚴(yán)重破壞。需要特別指出的是，這一時(shí)期毛澤東提出了教育普及的思想，甚至主張縣縣有大學(xué)、社社有中學(xué)、村村有小學(xué)，并在廣大農(nóng)村地區(qū)得到廣泛踐行。但是由于這一時(shí)期師資力量和教育資源極度短缺，以及不夠尊重教育規(guī)律等原因，中小學(xué)普及只有數(shù)量沒(méi)有質(zhì)量、只有外延沒(méi)有內(nèi)涵，教育質(zhì)量極差，這在客觀上造成了改革開放初期我國(guó)各行各業(yè)出現(xiàn)了人才青黃不接、嚴(yán)重?cái)鄬拥默F(xiàn)象。十年內(nèi)亂時(shí)期，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際上陷入了延誤停滯期。

3.全面普及期（1978-2010年）

我國(guó)義務(wù)教育的快速發(fā)展和全面普及是改革開放以后的事情。1977年8月鄧小平主持召開科學(xué)和教育工作座談會(huì)，指出我國(guó)要趕上世界先進(jìn)水平，必須從科學(xué)和教育著手，并提出自己要親自抓科技和教育，這為發(fā)展和普及義務(wù)教育提供了頂層支持。從改革開放初到2010年，我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展和普及大致可以劃分為三個(gè)階段。

第一，提出普及初等教育階段。1980年12月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》，明確提出“在80年代，全國(guó)應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)普及小學(xué)教育的歷史任務(wù)，有條件的地區(qū)還可以進(jìn)而普及初中教育”。④隨后在1982年12月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中明確規(guī)定：“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育”。

第二，確立“普九”任務(wù)階段。1985年黨中央召開了新中國(guó)成立以來(lái)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出要“實(shí)行九年制義務(wù)教育”，并根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情現(xiàn)狀，提出了分期分批普及義務(wù)教育的策略，即把全國(guó)大致分為三類地區(qū)：“一是約占全國(guó)人口四分之一的城市、沿海各省中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，在這類地區(qū)，相當(dāng)一部分已經(jīng)普及初級(jí)中學(xué)，其余部分應(yīng)該抓緊按質(zhì)按量普及初級(jí)中學(xué)，在1990年左右完成。二是約占全國(guó)人口一半的中等發(fā)達(dá)程度的鎮(zhèn)和農(nóng)村。在這類地區(qū)，首先抓緊按質(zhì)按量普及小學(xué)教育，同時(shí)積極準(zhǔn)備條件，在1995年左右普及初中階段的普通教育或職業(yè)和技術(shù)教育。三是約占全國(guó)人口四分之一的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。在這類地區(qū)，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取各種形式積極進(jìn)行不同程度的普及基礎(chǔ)教育工作。對(duì)這類地區(qū)教育的發(fā)展，國(guó)家盡力給予支援。國(guó)家還要幫助少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展教育事業(yè)。”②歐陽(yáng)亭：《教育政策法規(guī)文件匯編》第1卷，延邊人民出版社，2001年，第8、22～24頁(yè)。1986年4月，全國(guó)人民代表大會(huì)六屆四次會(huì)議通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，這標(biāo)志著實(shí)施九年制義務(wù)教育獲得了正式的法律地位。在普及義務(wù)教育、遏止青少年兒童增量文盲的同時(shí)，為了消除青壯人口中的存量文盲，于1988年國(guó)務(wù)院又公布了《掃除文盲工作條例》，規(guī)定“凡年滿15周歲以上的文盲、半文盲公民，除喪失學(xué)習(xí)能力的以外，不分性別、民族、種族，均有接受掃除文盲教育的權(quán)利和義務(wù)”。②這意味著基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲“兩基”目標(biāo)任務(wù)確立。1994年，國(guó)家教委印發(fā)《普及九年義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收辦法》，要求各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)“普九”驗(yàn)收評(píng)估要求，對(duì)該地區(qū)九年義務(wù)教育的普及工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第三，實(shí)現(xiàn)全面“普九”目標(biāo)階段。到上世紀(jì)末即2000年，我國(guó)九年義務(wù)教育普及率達(dá)到了85%，如期實(shí)現(xiàn)了“基本普及”的既定目標(biāo)。但是全國(guó)還有15%的縣（410個(gè)）未實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，其中包括309個(gè)少數(shù)民族縣和51個(gè)邊境縣，這些縣均處在西部地區(qū)。陳至立：《鞏固“兩基”成果，開創(chuàng)農(nóng)村義務(wù)教育工作新局面——在國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《中國(guó)教育報(bào)》2007年12月3日，第2版。有鑒于這種狀況，2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施以“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”為核心的《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃（2004-2007年）》，并于同年9月國(guó)務(wù)院再次頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，要求農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)、貧困地區(qū)打好“兩基”工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2009年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到3052個(gè)（含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位207個(gè)），占全國(guó)總縣數(shù)的99.5%，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99.7%。教育部：《2009年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《中國(guó)教育報(bào)》2010年8月3日，第4版。到2010年底，伴隨著我國(guó)西部省份最后一批13個(gè)縣“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)的完成，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%，青壯年文盲率降低到1.08%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.7%，鞏固率為89.9%，全國(guó)3069個(gè)縣徹底實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。教育部：《中國(guó)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲報(bào)告》，http：//www.moe.edu.cn/jyb.xwfb/s5147/201209/t20120910_142013.html，2019年6月28日訪問(wèn)。

4.均衡發(fā)展期（2010年至今）

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)義務(wù)教育普及任務(wù)的基本完成，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展不均衡的問(wèn)題逐步衍生和凸顯，于是“促進(jìn)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平”的呼聲日益高漲，并成為學(xué)術(shù)界和社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。在這種背景下，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，又被黨中央歷史性地提上了議事日程。這一時(shí)期可劃分為兩個(gè)階段。

第一，促進(jìn)基本均衡完成階段。為改善城鄉(xiāng)、區(qū)域及校際之間辦學(xué)條件、生均經(jīng)費(fèi)、師資水平等有形教育資源的差距，2010年1月，教育部頒布了《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體目標(biāo)和路線圖。同年7月，第四次全國(guó)教育工作會(huì)議頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出要到2020年“基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”。2012年初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，進(jìn)一步提出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)教育公平的重要舉措，是義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)普及后的一項(xiàng)重要任務(wù)。2012年7月，教育部頒布了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，并于次年啟動(dòng)了對(duì)義務(wù)教育基本均衡縣（區(qū)）的驗(yàn)收工作。截至2017年底，全國(guó)已有2379個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，超八成的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的基本均衡，北京、上海、江蘇、浙江等11個(gè)省（區(qū)、市）整體通過(guò)了教育部的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，總體上完成了基本均衡目標(biāo)。教育部：《2017年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh2018n/xwfb_20180227/sfcl/201802/t20180227_327990，2019年6月30日訪問(wèn)。

第二，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段。在縣域內(nèi)所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)、校際間達(dá)到基本均衡之后，義務(wù)教育又步入促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，即在鞏固基本均衡的基礎(chǔ)上，推進(jìn)義務(wù)教育均衡向更高水平發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。2017 年9月，教育部制定并發(fā)布了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，決定建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣市區(qū)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制。2018年黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。2019年6月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，要求實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，促進(jìn)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。至此，全面提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，成為了現(xiàn)階段義務(wù)教育發(fā)展的主要任務(wù)。

二、新中國(guó)70年義務(wù)教育取得的輝煌成就

新中國(guó)70年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展取得了令人矚目的成就，成功解決了約占全世界1/5人口從“無(wú)學(xué)上”到“有學(xué)上”的難題，并踏上了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的征途。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民篳路藍(lán)縷，奮勇開拓，走出了“窮國(guó)辦大教育”的模式。這不僅在中華民族的歷史上亙古未有、史無(wú)前例，而且也創(chuàng)造了世界教育發(fā)展史上的奇跡。

1.重中之重：義務(wù)教育戰(zhàn)略地位確立

從新中國(guó)成立初期，國(guó)家逐步恢復(fù)教育秩序和普及小學(xué)教育，到改革開放后將普及九年義務(wù)教育作為整個(gè)教育工作的“重中之重”，再到步入新時(shí)代以來(lái)強(qiáng)調(diào)發(fā)展“公平而有質(zhì)量”的義務(wù)教育，我國(guó)義務(wù)教育在國(guó)家戰(zhàn)略中的“重中之重”的地位逐步確立。

首先，義務(wù)教育的法律地位得以保障。從《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（1949）提出要“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育”，到《中華人民共和國(guó)憲法》（1982）明確規(guī)定“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育”，再到頒布專門的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（1986年頒布，2006年、2015年、2018年三次修訂），意味著國(guó)家以根本大法的形式對(duì)普及義務(wù)教育做出了明確規(guī)定。與此同時(shí)，自1985年第一次全教會(huì)明確提出要“實(shí)行九年制義務(wù)教育”以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院相繼頒布了近40部政策性文件來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，基本形成了具有中國(guó)特色的義務(wù)教育法規(guī)制度體系，確立了義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性戰(zhàn)略地位。

其次，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視義務(wù)教育。從毛澤東主張“在農(nóng)村， 教育要強(qiáng)調(diào)普及”，毛澤東：《毛澤東著作選讀》， 人民出版社，1986年，第245頁(yè)。到鄧小平強(qiáng)調(diào)“中央提出要以極大的努力抓教育，并且從中小學(xué)抓起”，鄧小平：《鄧小平文選》第3卷， 人民出版社，2008年，第12頁(yè)。到江澤民指出“必須舍得投資把義務(wù)教育辦好，這是提高全民素質(zhì)的奠基工程”，《江澤民在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話》，http：//www.jyb.cn/info/jyzck/200602/t20060220_10762.html，2019年7月12日訪問(wèn)。到胡錦濤提出“必須促進(jìn)教育公平……重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾”，《胡錦濤在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話》，http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201009/97450.html，2019年7月12日訪問(wèn)。再到習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”，《習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，https：//www.guancha.cn/politics/2017_10_27_432557_4.shtml，2019年7月12日訪問(wèn)?？梢钥闯鳇h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視義務(wù)教育的普及和發(fā)展，這有力地推動(dòng)了義務(wù)教育戰(zhàn)略地位的形成。

再次，義務(wù)教育成為最為重要的社會(huì)建設(shè)和民生工程。黨的十七大將“學(xué)有所教”列為五大社會(huì)建設(shè)之首（學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居），十九大又提出了七大民生工程（幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）。與此同時(shí)，為確保義務(wù)教育有效推進(jìn)，國(guó)家相繼實(shí)施了“希望工程”“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”“中小學(xué)危房改造工程”“兩免一補(bǔ)計(jì)劃”“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”等一系列斥資巨大、工程浩繁的措施，全社會(huì)范圍內(nèi)也日益生成了“再苦也不能苦了孩子，再窮也不能窮了教育”的基本理念共識(shí)，這一切都使得義務(wù)教育的戰(zhàn)略地位落地生根。

2.學(xué)有所教：義務(wù)教育普及目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)

中華民族雖有“尊師重教，為學(xué)受教”的歷史傳統(tǒng)，但千百年來(lái)，真正能夠接受教育、啟蒙開智卻始終只是少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)的特權(quán)?！坝薪虩o(wú)類”“受教育權(quán)利平等”“人人皆可受教育”等這種基本人權(quán)和美好理想，直到新中國(guó)成立后才得以全面、徹底實(shí)現(xiàn)，并使九年義務(wù)教育完全覆蓋到13.4億（中國(guó)大陸）人口之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.38萬(wàn)所，占全國(guó)各級(jí)各類學(xué)?？倲?shù)的41.2%;在校生1.5億人，占各級(jí)各類在校生總?cè)藬?shù)的 54.35%;專任教師973.09萬(wàn)人，占各級(jí)各類教育教師總數(shù)的58.17%。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.95%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到100.9%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%。教育部：《2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》， http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_392041.html，2019年7月24日訪問(wèn)。這不僅是中華民族歷史上亙古未有的壯舉，而且在世界教育史上也留下了濃墨重彩的華章?；仡欉@一偉大進(jìn)程，彰顯出三個(gè)特點(diǎn)：

第一，投入大。面對(duì)建國(guó)初期“一窮二白”的局面，黨中央高度重視，勵(lì)精圖治，傾注巨大物力財(cái)力興辦義務(wù)教育。首先，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性教育投入占GDP比例4%的目標(biāo)。1993年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出了“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例到2000年末達(dá)到4%”的目標(biāo)。2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4.28%，此后一直維持在4%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年時(shí)，國(guó)家財(cái)政性教育事業(yè)費(fèi)支出僅為3.76億（當(dāng)年全國(guó)總財(cái)政支出為60.08億），中國(guó)教育年鑒編輯部：《中國(guó)教育年鑒（1949-1981）》，中國(guó)大百科全書出版社，1982年，第98頁(yè)。1980年時(shí)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)到了134.9億。王紅：《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展歷程與未來(lái)展望》，上?？萍冀逃霭嫔?，2016年，第2頁(yè)。到1997年時(shí)，僅義務(wù)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出就達(dá)到了989.2億，2018年時(shí)增長(zhǎng)到19668億。義務(wù)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)比重從1997年的75.71%增長(zhǎng)到2018年的94.29%，增長(zhǎng)了18.58個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)表1），充分彰顯了義務(wù)教育國(guó)家舉辦的性質(zhì)。

其次，生均教育費(fèi)用逐年增長(zhǎng)。1997年普通初中、小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)分別為591.38和333.81元，2017年分別增長(zhǎng)到14641.15和10199.12元，增長(zhǎng)幅度分別為23.8和29.6倍。在1997-2017年間，義務(wù)教育階段普通初中和小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。

再次，生均公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速。在1997-2017年間，我國(guó)普通初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)分別由93.05元、33.97元增長(zhǎng)到3792.53元、2732.07元，增長(zhǎng)幅度分別為39.8倍和79.4倍（見(jiàn)圖2）。

最后，設(shè)立了大量的專項(xiàng)資金。為攻堅(jiān)克難，確保義務(wù)教育有效實(shí)施，中央政府和地方政府相繼實(shí)施了貧困地區(qū)義務(wù)教育工程（197.12億）、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程（100億）、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程（90億）、中小學(xué)危房改造工程（90億）等一系列投資巨大的工程項(xiàng)目。

第二，時(shí)間短。若從1949年建國(guó)算起，到2011年我國(guó)全面普及九年制義務(wù)教育用了62年。若從1986年《義務(wù)教育法》頒布算起，則僅僅用了25年。從世界范圍內(nèi)看，這一時(shí)間跨度也是短的。日本普及九年義務(wù)教育用了78年，英美德等發(fā)達(dá)國(guó)家普及十二年義務(wù)教育普遍用了100多年，與我國(guó)毗鄰的印度至今尚未實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育普及。普及九年制義務(wù)教育比較快的是韓國(guó)，用了49年。張寧娟：《從追趕到超越——教育跨越式發(fā)展道路》，華東師范大學(xué)出版社，2018年，第82頁(yè)。而我國(guó)是世界上受教育人口最多的國(guó)家，建國(guó)后用62年時(shí)間全面普及了九年義務(wù)教育實(shí)屬不易和罕見(jiàn)。

第三，成效好。新中國(guó)成立之初，我國(guó)人口為5.42億，其中80%以上是文盲，全國(guó)小學(xué)在校生人數(shù)僅為2439.1萬(wàn)人。國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《民生之本 強(qiáng)國(guó)之基——西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)報(bào)告》，人民教育出版社，2008年，第76頁(yè)。到2010年，小學(xué)在校生人數(shù)達(dá)到9940.7萬(wàn)人，小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.7%，升學(xué)率達(dá)到98.7%，初中階段在校生人數(shù)達(dá)到5279.33萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到100.1%。教育部：《2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201203/t20120321_132634.html，2019年7月24日訪問(wèn)。義務(wù)教育的全面普及，促進(jìn)了國(guó)民素質(zhì)顯著提升，我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

3.理念嬗變：從“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向“素質(zhì)教育”

義務(wù)教育從其性質(zhì)和功能來(lái)講，是提高全民族素質(zhì)的奠基工程，應(yīng)以面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展為基本目標(biāo)。然而我國(guó)義務(wù)教育在普及和發(fā)展的過(guò)程中，由于受高考指揮棒的導(dǎo)引，在價(jià)值取向和基本功能上卻衍生出“應(yīng)試教育”的傾向，經(jīng)歷了由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程，這一過(guò)程大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一，應(yīng)試教育盛行期。上世紀(jì)80年代中期至90年初，以“片面追求升學(xué)率”為目的的“填鴨式”教學(xué)和死記硬背學(xué)習(xí)方式充斥著中小學(xué)，并成為教和學(xué)的主導(dǎo)形式，出現(xiàn)了“考考老師的法寶，分分學(xué)生的命根”以及“題海戰(zhàn)術(shù)”“層層加碼”“大運(yùn)動(dòng)量訓(xùn)練”等現(xiàn)象。這種狀況一方面造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，損害身心健康，另一方面導(dǎo)致學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)只重視智育而輕視德育、體育、美育和勞動(dòng)教育，學(xué)生身心出現(xiàn)片面發(fā)展現(xiàn)象。

第二，素質(zhì)教育理念確立期。針對(duì)應(yīng)試教育弊端的出現(xiàn)，自上世紀(jì)90年代起，國(guó)家開始著手糾正這一現(xiàn)象。1993年中共中央頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出“中小學(xué)要由‘應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道”。國(guó)家教育委員會(huì)編：《新的里程碑——全國(guó)教育工作文件匯編》，教育科學(xué)出版社，1994年，第68頁(yè)。1994年在第二次全國(guó)教育工作會(huì)議召開后，中共中央頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》，明確提出：“增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步， 以及建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求和迫切需要的素質(zhì)教育”。教育部：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》，http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2479.html，2019年7月24日訪問(wèn)。1999年在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上，頒布了《中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，進(jìn)一步確立了素質(zhì)教育的理念，并對(duì)其內(nèi)涵做出了明確界定：“實(shí)施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的、德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。教育部：《深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育——第三次全國(guó)教育工作會(huì)議文件匯編》，高等教育出版社，1999年，第23頁(yè)。2010年第四次全國(guó)教育工作會(huì)議頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)一步提出明確要求，指出素質(zhì)教育的重點(diǎn)是“面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力”。中共中央國(guó)務(wù)院：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，人民出版社，2010年，第6頁(yè)。至此，素質(zhì)教育的理念在義務(wù)教育階段學(xué)校中得到牢固樹立，并采取各種措施予以積極推進(jìn)。

第三，素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)期。盡管素質(zhì)教育的口號(hào)和理念在上世紀(jì)90年代初就已揭橥，并且中央相繼頒布了一系列文件予以積極推進(jìn)，但其實(shí)施的效果并不理想，以至社會(huì)上流傳著“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的說(shuō)法。針對(duì)這一實(shí)際，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央明確提出“素質(zhì)教育是教育的核心，要大力推進(jìn)素質(zhì)教育”，《全面貫徹落實(shí)黨的教育方針 努力把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好》，http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0910/c64094-28705697.html，2019年7月24日訪問(wèn)。并把“立德樹人”作為對(duì)教育工作最為核心的要求。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”?！读?xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，https：//www.guancha.cn/politics/2017_10_27_432557_4.shtml，2019年7月24日訪問(wèn)。在2018年召開的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要 “培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！薄读?xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上的講話》，http：//edu.people.com.cn/n1/2018/0911/c1053-30286253.html，2019年7月24日訪問(wèn)。2019年6月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》的專門文件，強(qiáng)調(diào) “堅(jiān)持五育并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-07/08/content_5407361.htm，2019年7月25日訪問(wèn)。與此同時(shí)，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的一系列講話精神和黨中央的決策部署，自十八大以來(lái)，教育部和各省教育行政部門相繼采取了一系列操作性改革措施，諸如修訂中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，改革高考中考制度，規(guī)范中小學(xué)考試方式，嚴(yán)禁考試排名，均等分配普通高中名額，深化課堂教學(xué)組織形式和方法改革，實(shí)施“減負(fù)”“禁止擇?！薄懊庠嚲徒雽W(xué)”政策，嚴(yán)格管控課外補(bǔ)習(xí)等，確保素質(zhì)教育扎實(shí)地貫徹和推進(jìn)。

4.注重質(zhì)量：從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變

在全面完成了義務(wù)教育的普及任務(wù)之后，根據(jù)廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，黨和政府又與時(shí)俱進(jìn)地把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件建設(shè)作為重點(diǎn)，促進(jìn)上述地區(qū)的學(xué)齡兒童實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，不僅極大地拓寬了教育公平“量”的維度，而且厚植了教育公平“質(zhì)”的深度。

第一，廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的辦學(xué)條件顯著改善，日趨現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)建國(guó)70年特別是改革開放40多年來(lái)的努力建設(shè)，用“天翻地覆”來(lái)形容我國(guó)廣大農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件和面貌的改善一點(diǎn)也不為過(guò)。這體現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校的校舍面貌、教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書資料、網(wǎng)絡(luò)信息等多個(gè)方面。這可用兩組數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明：2001年時(shí)，全國(guó)普通中小學(xué)校舍建筑面積為108800.74萬(wàn)平方米，體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)數(shù)、音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)、美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)、數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例，小學(xué)分別為47.4%、 36.62%、3451%、48.55%，普通初中分別為：69.46%、 50.42%、48.84%、68.35%。教育部：《2001年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/moe_633/tnull_844.html，2019年7月25日訪問(wèn)。到2018年時(shí)，全國(guó)普通中小學(xué)校舍建筑面積為142987.66萬(wàn)平方米，比2001年增長(zhǎng)了34186.92萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)率為31.42%;體育器械達(dá)標(biāo)校數(shù)、音樂(lè)器材達(dá)標(biāo)校數(shù)、美術(shù)器材達(dá)標(biāo)校數(shù)、數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例，小學(xué)分別為88.47%、93.89%、93.70%、93.72%，比2001年分別增長(zhǎng)了41.07、57.27、59.19、45.17個(gè)百分點(diǎn);普通初中分別為92.58%、95.45%、95.21%、95.64%，比2001年分別增長(zhǎng)了23.12、45.03、46.37、27.29個(gè)百分點(diǎn)。教育部：《2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》， http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_392041.html，2019年7月24日訪問(wèn)。

第二，義務(wù)教育階段的教師地位不斷提升，師資力量顯著增強(qiáng)。教師是教育的第一資源，師資水平?jīng)Q定教育質(zhì)量。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)雖歷經(jīng)波折，但改革開放后呈現(xiàn)出向上向好的局面。一是教師的政治地位和社會(huì)地位獲得法律保障，教師被定性為“人民教師”，1985年國(guó)家將每年的9月10日確定為教師節(jié)。1993年全國(guó)人大頒布了《教師法》，并明確了公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員的特殊法律地位。二是黨和政府相繼采取了一系列措施，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。如出臺(tái)《教師資格條例》（1995年）、《中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》（2001），實(shí)施國(guó)培省培計(jì)劃、免費(fèi)師范生政策、特崗教師計(jì)劃、實(shí)習(xí)支教計(jì)劃、城鄉(xiāng)教師特崗交流計(jì)劃等等。以上措施不僅使中小學(xué)教師隊(duì)伍的數(shù)量及時(shí)得到補(bǔ)充和保證，而且學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)專任教師小學(xué)為609.19萬(wàn)人、初中為363.9萬(wàn)人;專任教師合格率小學(xué)達(dá)到99.97%，初中達(dá)到99.86%;生師比小學(xué)為16.97：1，初中為12.79：1，優(yōu)于教育部公布的小學(xué)19：1，初中13.5：1標(biāo)準(zhǔn)。教育部：《2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》， http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_392041.html，2019年7月24日訪問(wèn)。三是中小學(xué)教師待遇不斷提高。過(guò)去是“家有三斗糧，不當(dāng)孩子王”，而現(xiàn)在中小學(xué)教師成為了社會(huì)上令人向往的職業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)教育行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為83412元，高于行業(yè)平均工資（74318元）12.24%，在19大行業(yè)中排名第7位。數(shù)據(jù)來(lái)源于2008年、2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

第三，均衡發(fā)展成效顯著。自2013年教育部啟動(dòng)義務(wù)教育基本均衡縣（區(qū)）驗(yàn)收以來(lái)，我國(guó)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2017 年，全國(guó)義務(wù)教育階段新建改建擴(kuò)建學(xué)校約26萬(wàn)所，增加學(xué)位2725萬(wàn)個(gè)，補(bǔ)充教師 172萬(wàn)人，參與交流的校長(zhǎng)和教師達(dá)243萬(wàn)人次，累計(jì)建設(shè)各類校舍和附屬用房面積4.48億平方米，新建體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館 3.39億平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室746萬(wàn)間，新增設(shè)施、器材和信息化裝備價(jià)值3257億元，新增圖書 14.40億冊(cè)，新增計(jì)算機(jī)1248萬(wàn)臺(tái)。教育部：《2017年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_20180227/sfcl/20，2019年7月26日訪問(wèn)。通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣 （市、區(qū)） 逐年大幅增長(zhǎng)（見(jiàn)圖3）。截至2018年底，全國(guó)共有2717個(gè)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收，占全國(guó)總縣數(shù)的92.7%，其中中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收的縣數(shù)比例達(dá)到90.5%。《全國(guó)92.7%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展》，http：//politics.people.com.cn/n1/2019/0327/c1001-30998746.html？form=rect，2019年7月26日訪問(wèn)。

5.多元共治：義務(wù)教育治理體系不斷完善

新中國(guó)70年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育的治理體系歷經(jīng)了一個(gè)逐步發(fā)展完善的過(guò)程，目前基本形成了適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展需求的現(xiàn)代義務(wù)教育治理體系。

第一，義務(wù)教育管理體制日益完善。新中國(guó)成立初期，受“一大二公”思想支配，我國(guó)將基礎(chǔ)教育事業(yè)作為國(guó)家計(jì)劃的有機(jī)組成部分，納入到國(guó)家全面統(tǒng)一管理中，形成了由政府高度集中統(tǒng)一的教育管理體制。這一體制在有效保證基礎(chǔ)教育事業(yè)恢復(fù)重建和集中發(fā)展的同時(shí)，也由于政府統(tǒng)得過(guò)死、管得過(guò)嚴(yán)，而出現(xiàn)了管理體制僵化、辦學(xué)活力不足等弊端。改革開放后，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和“人民教育人民辦”的思想引導(dǎo)下，逐步形成了“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的基礎(chǔ)教育管理體制。這一體系增強(qiáng)了地方辦學(xué)活力，但也造成了地方政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、無(wú)米下鍋（西部尤為突出）和區(qū)域之間城鄉(xiāng)之間經(jīng)費(fèi)投入及辦學(xué)條件差距急劇拉大等現(xiàn)象。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，按照“辦人民滿意教育”和“依法治教”理念，形成了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制，并完善了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2010年第四次全教會(huì)后，按照推進(jìn)政校分開、管辦分離的思路，積極探索和建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。

第二，義務(wù)教育辦學(xué)體制逐步成熟。建國(guó)初期，我國(guó)采取的是政府主導(dǎo)的一元化辦學(xué)體制，即所有的中小學(xué)均為公辦學(xué)校。政府既是教育的投資者、舉辦者，同時(shí)又是管理者，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全由政府統(tǒng)一劃撥。改革開放后，以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同辦學(xué)的義務(wù)教育辦學(xué)體制快速發(fā)展，初步形成了辦學(xué)主體多元和辦學(xué)形式多樣的新格局。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，為鞏固社會(huì)力量辦學(xué)的地位，國(guó)家先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（2002年頒布，2013年、2016年、2018年修訂）、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（2004年）等法律法規(guī)，肯定了民辦教育的合法地位，鼓勵(lì)民辦學(xué)校積極發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了義務(wù)教育階段的公益性原則，形成了由“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣，充滿生機(jī)”的辦學(xué)體制?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，人民出版社，2010年，第6頁(yè)。

第三，義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體系日益健全。建國(guó)后，我國(guó)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制曾幾經(jīng)更迭反復(fù)。解放初實(shí)施軍管制和校務(wù)委員會(huì)制，1954年開始實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，1957年改為黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，1961年又恢復(fù)了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“文革”期間實(shí)行“革委會(huì)”制，1978年再次實(shí)行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，1985年又恢復(fù)了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并被較為穩(wěn)定地確定下來(lái)延續(xù)至今。經(jīng)過(guò)30多年的探索實(shí)踐，中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制日益完善，黨支部政治核心和保證監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，教職工代表大會(huì)制度日益健全，中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)制度普遍建立，逐步形成了校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、黨支部發(fā)揮政治核心和保障監(jiān)督、教職工民主管理、家長(zhǎng)和社會(huì)積極參與的學(xué)校內(nèi)部治理體系。

三、新時(shí)代我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展展望

經(jīng)過(guò)70年的努力，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但與人民群眾日益增長(zhǎng)的接受高質(zhì)量義務(wù)教育的需求相比，仍存在著發(fā)展不充分不平衡的矛盾，面臨著一些亟待破解的難題。2019年6月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》。這是新時(shí)代黨中央對(duì)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)謀劃，為進(jìn)一步深化義務(wù)教育教學(xué)改革、促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

1.立德樹人：全面推進(jìn)素質(zhì)教育

經(jīng)過(guò)近30年的推動(dòng)，我國(guó)義務(wù)教育雖實(shí)現(xiàn)了從“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的理念嬗變和初步轉(zhuǎn)型，但素質(zhì)教育的實(shí)施依然不到位、不深入。因此，在今后較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，仍將是我國(guó)義務(wù)教育改革和發(fā)展的主旋律。實(shí)施素質(zhì)教育，首先，要在指導(dǎo)思想上把立德樹人作為根本任務(wù)?！蹲髠鳌は骞哪辍吩?：“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此謂三不朽”。左丘明著，王瓏燕譯注：《左傳譯注》，上海三聯(lián)書店，2018年，第32頁(yè)。《管子·權(quán)修》曰：“一年之計(jì)莫如樹谷，十年之計(jì)莫如樹木，終身之計(jì)莫如樹人?！崩柘桫P：《管子校注》，中華書局，2015年，第45頁(yè)?！傲⒌聵淙恕奔确从沉酥袊?guó)傳統(tǒng)文化在教育價(jià)值觀上的基本取向，也反映了教育的客觀規(guī)律。黨的十八大報(bào)告以后，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)要“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”?！逗\濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http：//politics.people.com.cn/n/2012/1118/c1001-19612670-7.html，2019年7月26日訪問(wèn)。這既是對(duì)教育本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)律的揭示，也是對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)教育事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所存在的種種不合理現(xiàn)象的糾正與矯治，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指向性。教育以育人為本，育人以立德為宗。目前義務(wù)教育在發(fā)展和運(yùn)行中仍存在著重智育輕德育、重知識(shí)傳授輕素質(zhì)培養(yǎng)的現(xiàn)象。這既危害了年輕一代的健康成長(zhǎng)，更危害到了社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)。

貫徹和落實(shí)立德樹人，一要樹立正確的人才觀。司馬光講“才者，德之資也;德者，才之帥也?！彼抉R光：《資治通鑒》，中華書局，2010年，第12頁(yè)。王充講“德不優(yōu)者，不能懷遠(yuǎn)?！蓖醭渲?，張宗校注：《校注論衡》，浙江古籍出版社，2017年，第72頁(yè)。因此在人才觀上必須樹立“成才必先成人，成人重在立德”的基本理念。二要堅(jiān)持德育為先。中小學(xué)要切實(shí)扭轉(zhuǎn)德育工作“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，出了問(wèn)題再大喊大叫”的狀況，要不折不扣地把德育課程開齊開足開好，保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”;要下功夫提高德育課程質(zhì)量和教學(xué)效果，改變那種“我講你聽(tīng)，我打你通;一講就靈，一打就通”的簡(jiǎn)單化和灌輸式教學(xué)方式;要堅(jiān)持教學(xué)的教育性原則，把思想品德教育像鹽一樣有機(jī)滲透溶解到各門課程的教學(xué)之中。三要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，積極營(yíng)造文明、高尚、健康、向上的文化氛圍，并把教書育人、 管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人真正落到實(shí)處。“如入芝蘭之室，久而不聞其香;如入鮑魚之肆，久而不聞其臭。”王肅整理：《孔子家語(yǔ)》，商務(wù)印書館，2018年，第74頁(yè)。優(yōu)良的校園文化猶如春風(fēng)化雨，學(xué)生置身其中，久而久之心靈自然會(huì)受到濡染、浸潤(rùn)和熏陶。四要鑄師魂正師風(fēng)。雅斯貝爾斯講：“教育的本質(zhì)是一棵樹搖動(dòng)另一棵樹，一朵云推動(dòng)另一朵云，一個(gè)靈魂喚醒另一個(gè)靈魂”。[德]卡爾·雅斯貝爾斯：《什么是教育》，鄒進(jìn)譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1991年，第66頁(yè)。教師只有具備了優(yōu)良的師德師風(fēng)，做到“學(xué)高為師，身正為范”，才能真正擔(dān)負(fù)起“人類靈魂工程師”的神圣職責(zé)，無(wú)愧于“太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)”。

其次，在教育內(nèi)容上要堅(jiān)持“五育”并舉。學(xué)生身心發(fā)展是德智體美勞的有機(jī)整體，偏廢了任何一方都會(huì)造成學(xué)生的片面發(fā)展。與之相對(duì)應(yīng)，教育的內(nèi)容自然也應(yīng)堅(jiān)持德育、 智育、體育、美育、勞動(dòng)教育五育并施，齊抓共管。只有五育并舉，才能整體性地提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)其身心全面、健康、和諧發(fā)展。目前應(yīng)特別重視勞動(dòng)技術(shù)教育，強(qiáng)化青少年兒童的勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)意識(shí)、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)習(xí)慣，并在此過(guò)程中鍛煉他們的意志品質(zhì)，砥礪他們的耐挫心理，培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，增強(qiáng)他們服務(wù)祖國(guó)、服務(wù)人民、報(bào)效國(guó)家的社會(huì)責(zé)任感。

再次，在管理措施和評(píng)價(jià)機(jī)制上要堅(jiān)決遏止唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)和“擇校熱”現(xiàn)象，大力推進(jìn)減負(fù)政策，嚴(yán)格管控校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，防止“校內(nèi)減負(fù)校外補(bǔ)”。素質(zhì)教育的有效實(shí)施不能單靠學(xué)校，需要全社會(huì)密切配合、協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前尤其是要通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)家長(zhǎng)們充分認(rèn)識(shí)到，人生是一場(chǎng)漫長(zhǎng)的馬拉松，“搶跑現(xiàn)象”或“別讓孩子輸在起跑線上”存在巨大的認(rèn)知誤區(qū)，過(guò)早過(guò)度的開發(fā)和承重，只能破壞和摧殘學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持久的、可持續(xù)的發(fā)展?jié)摿?，繼而導(dǎo)致“贏在了起點(diǎn)卻輸在了終點(diǎn)”的厄運(yùn)。

2.城鄉(xiāng)一體：實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡

現(xiàn)階段我國(guó)義務(wù)教育在質(zhì)量水平上仍然存在著“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”“城鄉(xiāng)壁壘”等突出問(wèn)題。推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，就是要進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機(jī)制，改變優(yōu)質(zhì)教育資源單一“向城性”流動(dòng)的既有格局，尤其是要縮小城鄉(xiāng)之間的師資差距，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡和高位均衡發(fā)展。首先，應(yīng)樹立高位均衡發(fā)展新理念。高位均衡是以公平為基，以內(nèi)涵為重，以質(zhì)量為本，旨在讓每一個(gè)兒童能夠接受到適合自身個(gè)性發(fā)展的特色義務(wù)教育，使兒童的社會(huì)化教育和個(gè)性化教育有機(jī)結(jié)合、有教無(wú)類和因材施教有機(jī)結(jié)合、大眾教育和英才教育有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而追求一種更理想、高效、優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)。其次，應(yīng)破解制約“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的師資瓶頸。師資水平差異是導(dǎo)致目前城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差異的癥結(jié)所在，因此大力加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。針對(duì)在崗教師，應(yīng)改善鄉(xiāng)村教師的收入待遇，大力提高邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)從教人員的津（補(bǔ)）貼標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)教師正向流動(dòng)。同時(shí)應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)教師、校長(zhǎng)輪崗交流計(jì)劃，使優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)之間得到合理調(diào)配和布局。針對(duì)職前教師，應(yīng)深化教師教育改革，提高師范教育質(zhì)量，制定教師優(yōu)待辦法，吸引和激勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生、研究生到鄉(xiāng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從教。再次，應(yīng)提升政府在“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展中的統(tǒng)籌能力。省、市、縣級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)配教育資源，加快推進(jìn)薄弱學(xué)校改造，做好鄉(xiāng)村教育底部攻堅(jiān)和精準(zhǔn)托底，在經(jīng)費(fèi)投入上不遺余力，在優(yōu)質(zhì)資源布局上不留盲區(qū)，以大氣魄打造大格局，以新理念開創(chuàng)新境界，以高水平鑄就高品質(zhì)，努力讓每一個(gè)適齡兒童的教育權(quán)益得到充分尊重，身心健康發(fā)展受到充分保障。其四，應(yīng)提高均衡發(fā)展文化軟實(shí)力。應(yīng)著力構(gòu)建以學(xué)校文化建設(shè)為抓手，以優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測(cè)制度為手段，以良好教育生態(tài)為屏障的發(fā)展模式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高位均衡新跨越營(yíng)造良好環(huán)境，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.以質(zhì)圖強(qiáng)：奮力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

黨的十九大開啟了“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的新征程，我國(guó)教育事業(yè)也面臨著從“教育大國(guó)”向“教育強(qiáng)國(guó)”的歷史轉(zhuǎn)變。教育現(xiàn)代化既涉及到數(shù)量更涉及到質(zhì)量，既涉及到硬件更涉及到軟件，其核心是提高質(zhì)量、擴(kuò)充內(nèi)涵，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在質(zhì)量水平上的差距，培養(yǎng)具有現(xiàn)代觀念、現(xiàn)代精神和21世紀(jì)核心素養(yǎng)的優(yōu)秀人才。只有率先實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化，才能促進(jìn)人口素質(zhì)現(xiàn)代化，只有人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能真正建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)完成了規(guī)模擴(kuò)張和全面普及的歷史任務(wù)，目前亟需從“以量謀大”向“以質(zhì)圖強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，走質(zhì)量?jī)?yōu)先的內(nèi)涵式發(fā)展道路。一要厘定標(biāo)準(zhǔn)，完善義務(wù)教育現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)。2019年2月中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，這是黨中央關(guān)于教育現(xiàn)代化的基本藍(lán)圖和構(gòu)想，其中提出的“八個(gè)更加注重”（更加注重以德為先、全面發(fā)展、面向人人、終身學(xué)習(xí)、因材施教、知行合一、融合發(fā)展、共建共享），應(yīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)構(gòu)建義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系的基本遵循。二要軟硬兼顧，推動(dòng)義務(wù)教育現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展。在硬件上，加快義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提升信息化水平，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化。在軟件上，完善教育治理體系和治理結(jié)構(gòu)，提高學(xué)校治理水平和治理能力，優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)具有現(xiàn)代化意識(shí)的學(xué)習(xí)文化建設(shè)。

4.守正創(chuàng)新：構(gòu)建中國(guó)特色發(fā)展模式

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展習(xí)慣于遵從和效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的理論與模式。借鑒和吸收外來(lái)是必要的，但是作為歷史悠久、人口眾多、土地遼闊的泱泱大國(guó)，我們更需要銘記初心、不忘本來(lái)、面向未來(lái)。尤其是歷經(jīng)新中國(guó)70年的發(fā)展與積累，我們已創(chuàng)造了窮國(guó)辦大教育的奇跡，開創(chuàng)了具有中國(guó)特色和中國(guó)氣派的義務(wù)教育發(fā)展模式，完成了從“跟跑”到“并跑”的跨越。進(jìn)入新的歷史階段，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化“四個(gè)自信”，更加關(guān)注本土理論創(chuàng)生和實(shí)踐創(chuàng)新，以為世界特別是那些發(fā)展中國(guó)家提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)模式、中國(guó)道路。一要秉持守正的初心，始終堅(jiān)持黨對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化中央政府和地方政府對(duì)義務(wù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，尤其是要進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育的管理權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)和經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。二要加強(qiáng)理論探索和創(chuàng)新，積極構(gòu)建和創(chuàng)生具有中國(guó)特色的義務(wù)教育發(fā)展理論體系。三要提煉和完善具有中國(guó)特色的義務(wù)教育實(shí)踐模式，以在全世界范圍內(nèi)爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)和感召力，并藉此進(jìn)一步昭示和彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性和制度紅利。

作者單位：司曉宏，陜西省社會(huì)科學(xué)院、陜西師范大學(xué)教育學(xué)院;樊蓮花，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院;李越，西安文理學(xué)院

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