關(guān)于地方國(guó)有企業(yè)改革的思考與建議

王斯琛

[摘 要] 合肥市產(chǎn)業(yè)投資控股（集團(tuán)）有限公司在國(guó)有企業(yè)改革的大潮中正式組建成立，由原合肥市國(guó)有資產(chǎn)控股有限公司和合肥市工業(yè)投資控股有限公司重組而成，是合肥市國(guó)資委所屬三大平臺(tái)公司之一， 致力于探尋地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的破局之路，不斷創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、強(qiáng)化多方合作，跑出了令人矚目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新速度，并在內(nèi)部管理、資本運(yùn)作、國(guó)有企業(yè)改革以及黨的建設(shè)等方面嘗試了許多有益的做法，形成了諸多可借鑒、可復(fù)制、可推廣、可應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)發(fā)展提供了理論依據(jù)和行動(dòng)指南。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有企業(yè)改革;高質(zhì)量發(fā)展;思考與建議

[中圖分類號(hào)]F721.12015年3月，合肥市產(chǎn)業(yè)投資控股（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)投集團(tuán)”）在國(guó)有企業(yè)改革的大潮中正式組建成立，由原合肥市國(guó)有資產(chǎn)控股有限公司和合肥市工業(yè)投資控股有限公司重組而成，是合肥市國(guó)資委所屬三大平臺(tái)公司之一，定位于產(chǎn)業(yè)投融資和創(chuàng)新推進(jìn)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。集團(tuán)注冊(cè)資本119億元，國(guó)內(nèi)信用評(píng)級(jí)AAA，國(guó)際信用評(píng)級(jí)BBB。擁有全資子公司23家，控股子公司3家，參股公司20家，包括國(guó)風(fēng)塑業(yè)、惠而浦（中國(guó)）、江淮汽車、美菱電器等10家上市公司，主要業(yè)務(wù)涵蓋產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)金融、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)板塊。截至2018年年底，產(chǎn)投集團(tuán)資產(chǎn)總額超過(guò)500億元，凈資產(chǎn)總額超過(guò)180億元。

產(chǎn)投集團(tuán)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢記“為產(chǎn)業(yè)而生、為產(chǎn)業(yè)謀事、為產(chǎn)業(yè)育人”的歷史使命，緊扣“戰(zhàn)略引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、專業(yè)管理”十六字工作方針，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，致力于探尋地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的破局之路，不斷創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、強(qiáng)化多方合作，跑出了令人矚目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新速度，并在內(nèi)部管理、資本運(yùn)作、國(guó)有企業(yè)改革以及黨的建設(shè)等方面嘗試了許多有益的做法，為未來(lái)發(fā)展提供了理論依據(jù)和行動(dòng)指南。

1 近年來(lái)改革發(fā)展情況

產(chǎn)投集團(tuán)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮平臺(tái)作用、提升管理水平，基本形成了“以‘產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為核心、‘創(chuàng)新平臺(tái)為引擎、‘開(kāi)放平臺(tái)為載體、‘資本平臺(tái)為支撐”的發(fā)展局面，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

1.1 做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用

產(chǎn)投集團(tuán)搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“增量崛起”與“存量變革”并舉，加快培育新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)筑“以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿，搶占先機(jī)、迎難而上，以推進(jìn)重大項(xiàng)目、培育龍頭企業(yè)為抓手，聚集優(yōu)質(zhì)資源，努力搶占新產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，掌握行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。重大集成電路產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目邁出關(guān)鍵性步伐，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)DRAM芯片從0到1的突破，為合肥打造“中國(guó)IC之都”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)“合肥市主導(dǎo)推進(jìn)‘中國(guó)聲谷建設(shè)”運(yùn)營(yíng)理念，積極推動(dòng)智能語(yǔ)音國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，加速“中國(guó)聲谷”產(chǎn)業(yè)集聚，助力打造全球AI產(chǎn)業(yè)高地。二是夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。支持聯(lián)寶合肥打造“千億產(chǎn)值”，將進(jìn)一步推動(dòng)合肥市電子信息產(chǎn)業(yè)落地。打造高端醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)化基地，為加速推進(jìn)質(zhì)子治療國(guó)產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化邁出重要一步。三是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁向高端化，培育發(fā)展新動(dòng)能。圍繞城市功能布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，更新管理理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和中高端延伸。

1.2 做專做精創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)投集團(tuán)踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，圍繞合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，以打造“源頭創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”全鏈條創(chuàng)新體系為目標(biāo)，以離子中心、創(chuàng)新院公司等高水平、多元化創(chuàng)新平臺(tái)為引擎，匯集一流要素資源、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、催生重大科技產(chǎn)業(yè)成果，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 做好做快開(kāi)放平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平

產(chǎn)投集團(tuán)緊抓“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，立足合肥建成“長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心”和“全國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放新高地”的總體目標(biāo)，設(shè)立合肥國(guó)際內(nèi)陸港有限公司，以“強(qiáng)基地、強(qiáng)口岸、強(qiáng)規(guī)模、強(qiáng)線路、強(qiáng)上游”為主線，擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)規(guī)模和提升營(yíng)運(yùn)能力，逐步成為合肥對(duì)外開(kāi)放新名片。2018年，全年累計(jì)發(fā)182列，共1.7萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)152.06%，總貨值7.47億美元，提前143天完成市政府下達(dá)的100列發(fā)運(yùn)任務(wù)。

1.4 做實(shí)做優(yōu)資本平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展多維支撐體系

產(chǎn)投集團(tuán)秉持“產(chǎn)業(yè)為本、金融為用、產(chǎn)融一體化”理念，以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)項(xiàng)目落地、扶持中小企業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)建多元化、立體化資本平臺(tái)，全面提升資本運(yùn)作水平，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供多維支撐。構(gòu)建“產(chǎn)投系”基金群，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展路徑，助力中小微企業(yè)健康成長(zhǎng)。多措并舉提升融資能力，保障集團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展。

2 重組改革的思考與對(duì)策

產(chǎn)投集團(tuán)從無(wú)到有、由小到大，是一個(gè)涅槃重生、艱苦創(chuàng)業(yè)的過(guò)程。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。全體產(chǎn)投入搶抓機(jī)遇開(kāi)拓了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，戮力同心邁出了內(nèi)部管理新步伐。集團(tuán)正朝著專業(yè)、健康、可持續(xù)方向不斷發(fā)展?？v觀集團(tuán)四年的快速發(fā)展歷程，有以下經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

2.1 堅(jiān)持制度建設(shè)與管理提升相統(tǒng)一

一是推進(jìn)規(guī)范管理建設(shè)。規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的必然要求，是全面提升管理水平的重要基礎(chǔ)。三年來(lái)，集團(tuán)致力于從建章立制等方面推進(jìn)規(guī)范管理建設(shè)，建立健全管理長(zhǎng)效機(jī)制。健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，研究論證并印發(fā)行政管理類、投資管理類、黨紀(jì)黨規(guī)類等規(guī)章制度共計(jì)52篇，并進(jìn)行內(nèi)部制度審計(jì)，進(jìn)一步梳理完善各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)制度上的創(chuàng)新、方法上的完善、流程上的再造，確保集團(tuán)系統(tǒng)各單位制度內(nèi)容和邏輯的統(tǒng)一性，改變各自為政、無(wú)章可循的現(xiàn)象。全面導(dǎo)入四大管理體系，構(gòu)建以O(shè)A平臺(tái)為主體的信息化管理體系，健全完善績(jī)效考核機(jī)制，深入開(kāi)展預(yù)算管理，形成“法律—風(fēng)控—審計(jì)—紀(jì)檢”四位一體的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，全方位提升內(nèi)部管理水平。二是組織開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。為進(jìn)一步摸清家底、界定產(chǎn)權(quán)，真實(shí)反映集團(tuán)各類資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，2016年集團(tuán)開(kāi)始對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行大刀闊斧地清理與盤活，全面梳理改制企業(yè)遺留資產(chǎn)，共清理核實(shí)98處資產(chǎn)，建立信息完整的資產(chǎn)臺(tái)賬，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三是實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。集團(tuán)始終依靠人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化“選、用、育、留”工作思路，推出“青年英才計(jì)劃”“助力成長(zhǎng)計(jì)劃”等，開(kāi)創(chuàng)市屬國(guó)有企業(yè)人才孵化機(jī)制先河，打造支撐人才發(fā)展的全生態(tài)鏈條，為集團(tuán)發(fā)展儲(chǔ)備多元化高層次人才。

2.2 堅(jiān)持提升資本運(yùn)作和投融資能力相統(tǒng)一

一是打通境內(nèi)外融資渠道。多元化融資渠道是保障公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效途徑。集團(tuán)在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)融資成本較高環(huán)境下，積極踐行“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，拓寬融資渠道。在夯實(shí)國(guó)內(nèi)AAA、國(guó)際BBB主體信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上，成功發(fā)行3億美元境外債，有效保障了業(yè)務(wù)發(fā)展資金需求，樹(shù)立合肥市屬國(guó)有企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)的新標(biāo)桿。二是強(qiáng)化基金運(yùn)作效率。運(yùn)營(yíng)管理政府引導(dǎo)基金，是集團(tuán)承擔(dān)的重要任務(wù)之一，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效工具。三年來(lái)集團(tuán)高效運(yùn)作市天使投資基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，遵循基金市場(chǎng)化運(yùn)作原則，建立起“募投管退”的全流程體系，開(kāi)創(chuàng)“基金+基地”“基金+產(chǎn)業(yè)”新模式，加強(qiáng)與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延伸基金覆蓋范圍;積極對(duì)接國(guó)內(nèi)優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、并購(gòu)等基金，豐富基金運(yùn)營(yíng)體系，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶先布局集成電路、健康醫(yī)療、綠色環(huán)保、文化教育等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是謀劃優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。集團(tuán)積極謀劃推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市，探索國(guó)有資產(chǎn)證券化的可行路徑，謀求進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提升規(guī)模和實(shí)力，優(yōu)化公司資本結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)在資本市場(chǎng)的重大突破。

2.3 堅(jiān)持深化改革與高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一

一要做好“加減法”。貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)改革安置工作。三年來(lái)，集團(tuán)堅(jiān)持“積極有序、分類分步推進(jìn)”的方法，著力推進(jìn)改革企業(yè)合并、關(guān)閉和注銷工作，重點(diǎn)解決改革遺留問(wèn)題，為營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要激發(fā)“新活力”。三年來(lái)，集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)市委市政府的決策部署，抓好綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，堅(jiān)持“增量崛起”和“存量變革”并舉，全力推進(jìn)高精尖項(xiàng)目發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;積極謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，在原有企業(yè)改制、合并的基礎(chǔ)上，深入挖掘存量資產(chǎn)潛力，對(duì)若干子公司運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變;探索國(guó)有企業(yè)混改路徑，推動(dòng)改革工作向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)深化改革與高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一，打造高質(zhì)量發(fā)展的“產(chǎn)投樣本”。

2.4 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相統(tǒng)一

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須將黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。

厚積薄發(fā)，未來(lái)可期。面對(duì)新形勢(shì)、新變化、新矛盾，產(chǎn)投集團(tuán)要在機(jī)遇挑戰(zhàn)中謀劃新作為，在直面問(wèn)題中開(kāi)啟新征程，不忘產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)、產(chǎn)業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)惠民的初心，以更大的力度、更實(shí)的措施開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，努力朝著建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)的目標(biāo)持續(xù)奮斗。

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