郭勝利

摘 要：黨的十九大報告指出當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，文化領(lǐng)域內(nèi)縣級公共圖書館總分館制建設(shè)就是著力解決縣域內(nèi)文化發(fā)展不平衡問題的重要嘗試，以內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)圖書館總分館制建設(shè)為例，對縣級公共圖書館總分館制建設(shè)進(jìn)行具體分析，希望能為我國縣級公共圖書館總分館制建設(shè)做出一定的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：圖書館;總分館制;科爾沁區(qū)

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.033

總分館制是公共文化體制改革的重要內(nèi)容之一，是提高公共文化供給能力，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”的重要舉措，科爾沁區(qū)圖書館走在全區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)）此項工作的前列。科爾沁區(qū)圖書館嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推進(jìn)文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》要求，創(chuàng)新機(jī)制，盤活存量資源，初步建成了以區(qū)（縣）圖書館為總館，以蘇木鎮(zhèn)綜合文化站為分館，以嘎查村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心以及文化戶、文化大院等為基層服務(wù)點(diǎn)的總分館體系模式。

1 科爾沁區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科爾沁區(qū)文化發(fā)展現(xiàn)狀

通遼市科爾沁區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，科爾沁草原腹地，是通遼市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，全區(qū)總面積2821平方公里，轄10個蘇木鎮(zhèn)、5個國有農(nóng)牧場和11個街道辦事處、334個嘎查村、88個社區(qū)，常住人口90萬。現(xiàn)有蘇木鎮(zhèn)、街道文化站28個，嘎查村文化活動室334個，文化大院35家，草原書屋334個，社區(qū)文化活動中心68個，業(yè)余文化演出隊伍近100支及各類文化經(jīng)營場所近1000家。

1.2 科爾沁區(qū)圖書館總分館制建設(shè)現(xiàn)狀

科爾沁區(qū)圖書館創(chuàng)建于1929年2月，當(dāng)前館舍面積1900平方米，館藏圖書26.778萬冊，日接待讀者400余人次。連續(xù)五次蟬聯(lián)全國“一級圖書館”榮譽(yù)稱號。目前，科爾沁區(qū)共建立總管1個，分館67個，圖書流動服務(wù)點(diǎn)342個，已實(shí)現(xiàn)“通借通還”服務(wù)模式的分館6個，基本實(shí)現(xiàn)了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館及嘎查村（社區(qū)）服務(wù)流動點(diǎn)全覆蓋。

2 科爾沁區(qū)圖書館總分館建設(shè)過程中存在的問題

2.1 對總分館制建設(shè)認(rèn)識不足

許多蘇木鎮(zhèn)、嘎查村認(rèn)為他們不需要公共圖書館或者他們認(rèn)為自己沒有時間和精力去看書。經(jīng)過了解，科爾沁區(qū)地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，地域上屬于東北地區(qū)范疇，該地區(qū)老百姓的業(yè)余文化生活以聽二人轉(zhuǎn)和扭秧歌為主，業(yè)余生活中閱讀占比較小，這種生活習(xí)慣直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾芏喔虏榇甯刹亢鸵恍┐迕駥D書館總分館制并不感興趣，他們不認(rèn)為自己會在勞動之余去借書、看書，他們不了解圖書館總分館制所能帶來的切實(shí)便利之處。

2.2 對總分館制建設(shè)存在畏“文”情緒

無論是蘇木鎮(zhèn)還是嘎查村都是我國行政體系的最基層，“上面千條線，下面一根針”，長期繁重的基層工作在基層逐漸形成了重經(jīng)濟(jì)輕文化的工作氛圍，抓經(jīng)濟(jì)工作可以在短期內(nèi)看到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，而文化工作“潤物細(xì)無聲”，短期難以見效。因此，部分蘇木鎮(zhèn)、嘎查村對圖書館總分館制建設(shè)缺乏積極主動性，有畏“文”情緒。

2.3 缺乏專職工作人員

縣級圖書館對工作人員要求比較高，不僅要求分館工作人員應(yīng)該具備專業(yè)的管理圖書的知識并且需要對各方面書籍有一定的了解。由于總分館制目前還處于初級發(fā)展階段，加之過去沒有對蘇木鎮(zhèn)、嘎查村圖書工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)管理，因此工作人員水平參差不齊，如果不對他們進(jìn)行定期的培訓(xùn)，將直接影響總分館制的推行效果。

3 縣級圖書館總分館制建設(shè)的對策

3.1 明確總分館制建設(shè)職責(zé)

縣級公共圖書館是所在縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，對于提高當(dāng)?shù)毓袼枷氲赖滤疁?zhǔn)和文化素質(zhì)至關(guān)重要。相應(yīng)的，縣級圖書館總分館制下的各級分館、基層服務(wù)點(diǎn)也同樣肩負(fù)著豐富精神文化生活和傳播科學(xué)文化知識的重任，縣（區(qū)）級、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)職責(zé)。因此，各級一定要提高思想認(rèn)識，科學(xué)制定公共圖書館總分館制發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期限，將總分館制建設(shè)納入縣級年度工作計劃，加大縣級財政對公共圖書館保障力度。

3.2 將總分館制建設(shè)納入考核目標(biāo)

縣級公共圖書館面向當(dāng)?shù)厣鐣娞峁┪墨I(xiàn)信息查閱、借閱，閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施開放，公益性講座、培訓(xùn)、展覽等免費(fèi)服務(wù)項目，開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換等方式推廣全民閱讀，而圖書館總分館制可以將此類服務(wù)范圍擴(kuò)大至蘇木鎮(zhèn)、嘎查村一級。為此，可以發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，將總分館制建設(shè)納入?yún)^(qū)（縣）委、政府對蘇木鎮(zhèn)黨委、政府和嘎查村兩委年度實(shí)績考核的重要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，激勵鞭策，進(jìn)而推進(jìn)總分館制建設(shè)。

3.3 將總分館制建設(shè)納入法制保障

新修訂的《中華人民共和國公共圖書館法》從法律的高度確立了公共圖書館的社會地位、設(shè)立條件、運(yùn)行方式、服務(wù)內(nèi)容、法律責(zé)任等，立法為創(chuàng)新公共圖書館體制機(jī)制提供了法律依據(jù)，建立縣域總分館體系實(shí)現(xiàn)了于法有據(jù)。目前，我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)制定了相應(yīng)的配套法律法規(guī)，科爾沁區(qū)屬于民族邊疆地區(qū)，總分館制推進(jìn)需要因地制宜，因此，加快出臺與新修訂的圖書館法相配套的，與當(dāng)?shù)毓矆D書館總分館制建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)是推進(jìn)公共圖書館總分館制發(fā)展的基礎(chǔ)和依據(jù)。

4 結(jié)語

綜上所述，盡管縣級公共圖書館總分館制建設(shè)中遇到一些阻礙，但總分館制建設(shè)符合我國當(dāng)前國情，符合縣級公共圖書館建設(shè)發(fā)展趨勢。下一步，科爾沁區(qū)圖書館將會加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)解決蘇木鎮(zhèn)、嘎查村工作中存在的實(shí)際問題，確保我區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)順利推進(jìn)，為我區(qū)（縣）廣大人民群眾享受基本公共文化服務(wù)繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

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