承諾一張紙 信用行千里
——首屆全國(guó)信用承諾示范性案例征集評(píng)選側(cè)記

◎文/本刊記者 王礫堯

時(shí)值金秋，正是收獲的季節(jié)。由國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)、《中國(guó)信用》雜志主辦的 ，也迎來(lái)了最終備受關(guān)注的評(píng)選結(jié)果。在這場(chǎng)至少有32 萬(wàn)人參與、203 萬(wàn)票投票的活動(dòng)中，32 份優(yōu)秀信用承諾書(shū)從413份信用承諾書(shū)中脫穎而出。此次活動(dòng)的影響力超乎預(yù)期，10 個(gè)月來(lái)，所有參與者見(jiàn)證了承諾的力量。

3月9日，周六上午，國(guó)家發(fā)改委南樓308 會(huì)議室，由國(guó)家發(fā)改委副主任連維良主持召開(kāi)的信用工作會(huì)正在緊張而有序地進(jìn)行中。在聽(tīng)完《中國(guó)信用》雜志總編輯介紹全國(guó)首屆信用承諾書(shū)典型案例征集活動(dòng)大賽的進(jìn)展后，連維良對(duì)活動(dòng)的初步成果給予充分肯定，同時(shí)提出了三點(diǎn)要求：要有導(dǎo)向、要有實(shí)質(zhì)性的承諾條款、要大力宣傳，并提出以后每年都開(kāi)展此類(lèi)活動(dòng)的倡議。

會(huì)后，在上述三點(diǎn)要求的指引下，結(jié)合各類(lèi)參評(píng)信用承諾書(shū)的實(shí)際提交情況，《中國(guó)信用》雜志通過(guò)與財(cái)金司信用處多次探討，最終制定出了針對(duì)各個(gè)類(lèi)型承諾書(shū)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。這一首次在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模征集信用承諾書(shū)的活動(dòng)，為我們深層次地走近信用承諾提供了一次難得的機(jī)會(huì)。承諾書(shū)應(yīng)該具備哪些要素、評(píng)價(jià)維度如何展開(kāi)，這一個(gè)個(gè)問(wèn)題，也隨著標(biāo)準(zhǔn)的確定、活動(dòng)的深入進(jìn)展而逐一破解。

信用承諾魅力遠(yuǎn)超想象?？匆?jiàn)各類(lèi)信用承諾書(shū)，就仿佛看到了運(yùn)用信用進(jìn)行治理的各種探索。在瀏覽這些信用承諾書(shū)的過(guò)程中，才發(fā)現(xiàn)，信用承諾的魅力原來(lái)這么多面。

“想問(wèn)下主題型承諾的定義是什么呢？”一天下午，蘇州工業(yè)園區(qū)信用辦的一位工作人員向雜志編輯部打來(lái)電話(huà)詢(xún)問(wèn)，咨詢(xún)這一類(lèi)型的定義是什么。原來(lái)，活動(dòng)最初只設(shè)定了三類(lèi)即行政類(lèi)、市場(chǎng)類(lèi)、行業(yè)類(lèi)。但在廣泛收集各地方提供的信用承諾書(shū)后，主辦方才發(fā)現(xiàn)，不屬于以上三個(gè)類(lèi)型的承諾書(shū)有很多：有“高大上”如引進(jìn)國(guó)外高級(jí)人才，也有簡(jiǎn)單基礎(chǔ)如運(yùn)送蔬菜的學(xué)校食堂供應(yīng)商；有海鮮排擋老板們集體承諾質(zhì)量服務(wù)與價(jià)格，也有商家保證不向未成年人銷(xiāo)售香煙；有地方為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出“不得新官不理舊賬”的承諾，也有小學(xué)生簽署承諾書(shū)保證踐諾并強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，更有為村民普法創(chuàng)新實(shí)施的“農(nóng)村法律明白人”信用承諾……

這些應(yīng)用領(lǐng)域與運(yùn)用方式，遠(yuǎn)超最初預(yù)期。于是，經(jīng)活動(dòng)組委會(huì)討論并報(bào)國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司同意，將這些特色各異的信用承諾書(shū)作為新增加的一種類(lèi)別，名字叫主題類(lèi)信用承諾書(shū)。

信用承諾監(jiān)管效果極佳。國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司信用處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信用承諾是事前監(jiān)管的重要手段，開(kāi)展信用承諾書(shū)示范性案例征集評(píng)選活動(dòng)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于信用建設(shè)各項(xiàng)決策部署的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的有力舉措。

活動(dòng)評(píng)選期間，重慶巫溪縣的一位干部激動(dòng)地告訴記者，“我們開(kāi)始也沒(méi)想到會(huì)有這樣的活動(dòng)，就是在摸索嘗試的實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)信用治理確實(shí)是一種有效的辦法，現(xiàn)在早已是全縣鋪開(kāi)了。”在巫溪縣實(shí)施的全領(lǐng)域信用承諾書(shū)，涵蓋了商務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、勞動(dòng)用工、教育科研等20 個(gè)方面，要求企業(yè)須在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示承諾書(shū)，并設(shè)有投訴舉報(bào)電話(huà)和信用二維碼，讓信用狀況一覽無(wú)余。

今年1月初，《中國(guó)信用》雜志團(tuán)隊(duì) 前往某地方的公共資源管理局，法規(guī)科的一位干部說(shuō)起承諾所發(fā)揮的作用，非常激動(dòng)。“我們讓投標(biāo)的人事先做出承諾，這樣也就有了民事判定的依據(jù)，萬(wàn)一之后有糾紛，可以有效避免相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高辦事效率?！边@位干部認(rèn)為，承諾可以作為一項(xiàng)事后監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)，同時(shí)也給企業(yè)提供了改善信用狀況的途徑。

根據(jù)活動(dòng)中上報(bào)的相關(guān)介紹資料顯示，大多數(shù)信用承諾書(shū)的踐諾比例能達(dá)80%以上，這意味著大多數(shù)人都自覺(jué)遵守了承諾書(shū)中的約定，簽署者們的誠(chéng)意由此可見(jiàn)一斑，更是從側(cè)面印證了信用承諾確實(shí)是一種更為有效的治理方法。記者在一些地方就投資項(xiàng)目告知承諾制采訪(fǎng)進(jìn)行時(shí)，不少企業(yè)都很感慨：一紙承諾代替一籮筐審批，審批負(fù)擔(dān)大大減輕，但監(jiān)管的環(huán)節(jié)卻抓得更緊。

作為專(zhuān)家評(píng)委，中央黨校政法部經(jīng)濟(jì)法室主任王偉表示，信用承諾制度屬于合作式的管理，相當(dāng)于在政府部門(mén)和行政相對(duì)人之間締結(jié)了合同關(guān)系，是一種較為柔性的管理手段，雙方地位相對(duì)平等，容易獲得被監(jiān)管對(duì)象的認(rèn)同。北京信世界社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展中心主任井華認(rèn)為，信用承諾制度既能發(fā)揮市場(chǎng)主體的自律能力、降低監(jiān)管成本，又能實(shí)現(xiàn)彈性管理，提高行政獎(jiǎng)懲效力。

信用承諾滋養(yǎng)社會(huì)信任。自古以來(lái)，“承諾”都因與“重諾、守信”相關(guān)聯(lián)，自帶一圈道德光環(huán)，是人們對(duì)自我高要求的體現(xiàn)。而在如今的信用承諾實(shí)踐中，遵守承諾正在從一種道德要求轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)生活的必需。

“2017年以前，公司負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目審批的有10 多個(gè)人，一個(gè)項(xiàng)目得跑一二十個(gè)審批部門(mén)，大量時(shí)間和精力耗費(fèi)其中，增加了項(xiàng)目建設(shè)成本?！鄙轿魅A仕低碳技術(shù)研究院有限公司副總經(jīng)理呂利濤說(shuō)，如今，只需按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出信用承諾，在一周內(nèi)提供相關(guān)材料，簽訂承諾書(shū)即可開(kāi)工。

信用承諾使得政府與企業(yè)在增加互信的基礎(chǔ)上，共同“更好地辦事，辦更好的事”，讓更多主體因守信而受益，滋養(yǎng)著社會(huì)信任的同時(shí)，也是對(duì)誠(chéng)信價(jià)值最好的認(rèn)定。

這份認(rèn)定也體現(xiàn)在活動(dòng)進(jìn)入到投票環(huán)節(jié)后，各地的參與熱情，超出了我們預(yù)料。7月5日，主辦方將已篩選出的32份信用承諾書(shū)放到網(wǎng)上投票，第一天承諾書(shū)的平均得票數(shù)就突破了2000，截至7月底，共收到75 萬(wàn)余份網(wǎng)絡(luò)投票，獲得投票最高的達(dá)7 萬(wàn)多票。之后應(yīng)多地要求，主辦方將投票時(shí)間再延后一周，截至8月7日中午12 點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)投票活動(dòng)結(jié)束，首屆全國(guó)信用承諾書(shū)大賽共收到了2,034,919份網(wǎng)絡(luò)投票，有322,501 人參與了活動(dòng)。其中獲得投票最高的達(dá)16 萬(wàn)多票，有5個(gè)城市或單位的得票數(shù)超過(guò)了10 萬(wàn)，平均每份承諾書(shū)約得到了6.4 萬(wàn)票，這意味著每份信用承諾書(shū)至少都得到了幾萬(wàn)次的展示，投票展示過(guò)程本身，也是讓信用承諾為更多人所認(rèn)識(shí)。

信用承諾規(guī)范尚須增強(qiáng)。在參賽的一些承諾書(shū)中，有一部分行文與格式并不如政府出具的承諾書(shū)文本規(guī)范、整齊，但里面的規(guī)定卻在真實(shí)地發(fā)揮作用，因而很多人對(duì)它的推廣應(yīng)用也給予了厚望。

“雖然這些承諾書(shū)并不像政府文件那樣規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，但是很有價(jià)值”。連維良指出，由于信用承諾書(shū)來(lái)源于實(shí)踐，雖然發(fā)揮了切實(shí)的作用，但是質(zhì)量層次不齊，需要進(jìn)一步予以規(guī)范，需要對(duì)獲獎(jiǎng)信用承諾書(shū)文本進(jìn)行格式化，整理出各類(lèi)信用承諾書(shū)的示范性文本，并嘗試出臺(tái)信用承諾書(shū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

在征集專(zhuān)家評(píng)委意見(jiàn)后，《中國(guó)信用》雜志對(duì)四類(lèi)信用承諾書(shū)的規(guī)范文本進(jìn)行了編寫(xiě)，形成了四類(lèi)8 種建議性文本，以供各地方各行業(yè)在今后信用承諾書(shū)制定時(shí)參考。

國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司信用處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)評(píng)選出優(yōu)秀的信用承諾書(shū)案例，可以有效促進(jìn)地方在信用承諾方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍的推廣應(yīng)用，為形成全國(guó)統(tǒng)一的信用承諾書(shū)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)，具有十分重要的實(shí)踐意義。

“應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾?！眹?guó)家公共信用信息中心信息公開(kāi)處副處長(zhǎng)曹佳表示，通過(guò)建立健全信用承諾制度，梳理可開(kāi)展信用承諾的行政許可事項(xiàng)，制定格式規(guī)范的信用承諾書(shū)，并依托各級(jí)信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。信用承諾進(jìn)一步發(fā)揮了信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用。

信用承諾書(shū)，這張紙乍看起來(lái)平淡無(wú)奇，然而背后卻承載著高效、便民、責(zé)任與創(chuàng)新。

經(jīng)過(guò)這樣一場(chǎng)活動(dòng)，我們發(fā)現(xiàn)，最終花落誰(shuí)家也許并不重要，重要的是，經(jīng)過(guò)這樣一場(chǎng)活動(dòng)與比賽，承諾的聲量得到了放大，更多人看見(jiàn)了它的“光芒”，感受到了它的溫暖與力量。

（責(zé)任編輯 王礫堯）