浙江70年發(fā)展的歷史變革（之四）

□郭占恒

浙江作為中國改革開放的先行地，以開放先行、開放包容、開放圖強、開放強省的海納百川精神，創(chuàng)造了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖天下、合心合力強浙江的生動實踐，形成本土浙江、省外浙江、海外浙江“三個浙江”的發(fā)展特色

1949到2019，在人類歷史長河中，只是短暫的瞬間。然而，對有幸生活在這70年的中國人來說，則是前所未有地經(jīng)歷了一場偉大的歷史變革：經(jīng)歷了從貧窮落后到解決溫飽到實現(xiàn)全面小康社會的偉大變革，經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到改革開放到創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大變革，經(jīng)歷了從站起來到富起來到強起來的偉大變革，經(jīng)歷了從社會主義到中國特色社會主義到新時代中國特色社會主義的偉大變革。

在這70年的偉大變革中，作為歷史悠久、文化昌榮、人杰地靈、富饒之地的浙江，以敢想敢干敢為人先的弄潮兒精神，抓住了歷史性的機遇，取得了歷史性的成就，實現(xiàn)了歷史性的變革，在建基立業(yè)起步、改革開放創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)等多個歷史節(jié)點和多個領(lǐng)域，闖出一條具有浙江特色的發(fā)展路子，為中國特色社會主義建設(shè)提供了豐富的實踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

開放進程由封閉僵化到開展省際協(xié)作，推進長三角一體化，“跳出浙江發(fā)展浙江”，“引進來”與“走出去”相結(jié)合，實現(xiàn)由外貿(mào)大省、開放大省到建設(shè)開放強省的歷史變革

開放的本意是張開、敞開、釋放，進而指對外開放，加強與國外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，參與和推動經(jīng)濟全球化。新中國成立到上世紀70年代末，我國敞開胸懷，積極吸引海外學(xué)者和外國專家參加社會主義建設(shè)，一度與前蘇聯(lián)、東歐有著良好的經(jīng)濟政治關(guān)系，同西方國家也有一定的貿(mào)易往來和技術(shù)引進，但受制于冷戰(zhàn)環(huán)境和“左”的思想影響，總體上處于與世隔絕的封閉狀態(tài)，喪失了不少機遇，拉大了同世界的差距。

新中國真正的開放，始于1978年黨的十一屆三中全會，從創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)到開放14個沿海城市、從浦東開放開發(fā)到創(chuàng)辦各類開發(fā)區(qū)、從沿海開放到內(nèi)地開放、從經(jīng)濟開放到全面開放等，開放的大門越開越大，成為與改革相并列的一項基本國策。正如習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上所說：“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍！”浙江作為中國改革開放的先行地，以開放先行、開放包容、開放圖強、開放強省的海納百川精神，創(chuàng)造了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖天下、合心合力強浙江的生動實踐，形成本土浙江、省外浙江、海外浙江“三個浙江”的發(fā)展特色。

廣泛開展省際合作，形成資源、市場“兩頭在外”的開放格局。浙江毗鄰東海，屬南北融合之地，對外吸納海洋文化，對內(nèi)吸納內(nèi)陸文化，唐宋后漸成東亞文化的集散地，近代又參與上海和寧波開埠，具有深厚的“兼容并蓄”的文化底蘊。這種“開放”基因，在改革開放的大潮中得到充分釋放。1979年9月，浙江為解決經(jīng)濟發(fā)展急需的煤炭資源和原材料供應(yīng)問題，積極開展省際間的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，省委決定成立“浙江省經(jīng)濟協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并設(shè)日常機構(gòu)“浙江省經(jīng)濟協(xié)作辦公室”，具體負責(zé)全省經(jīng)濟、物資協(xié)作的政策制定、計劃安排、分配調(diào)度以及組織管理工作。先后同山西、河南、上海等28個省、市、自治區(qū)以及煤炭工業(yè)部、航天工業(yè)部等10多個部局，一些全國性公司、大型骨干企業(yè)等建立了廣泛的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作關(guān)系。同時，浙江企業(yè)面向市場，通過各種渠道把大批原材料采購進來，把大批產(chǎn)品銷往各地，逐漸形成資源、市場“兩頭在外”的發(fā)展格局。

跳出浙江發(fā)展浙江，主動接軌上海，積極推動長三角一體化和參與西部大開發(fā)。進入新世紀之初，浙江面對資源要素制約和企業(yè)發(fā)展擴張的需求，亟待謀劃新的發(fā)展思路，拓展新的發(fā)展空間。2003年3月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊到上海、江蘇考察，著眼于“虛心學(xué)習(xí)、主動接軌、真誠合作、互利共贏”，加強與滬蘇的經(jīng)濟合作與交流，努力在互動共進中實現(xiàn)滬蘇浙三省市的共贏發(fā)展。同年7月，省委在“八八戰(zhàn)略”的決策部署中，明確提出：進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。2004年3月，省委、省政府召開全省對外開放工作會議，制定出臺《關(guān)于進一步擴大開放的若干意見》，提出要建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放新格局，實現(xiàn)從“外貿(mào)大省”向“開放大省”的跨越。同時，著眼于全國發(fā)展大局，提出著名的“地瓜理論”和“立足全局發(fā)展浙江，跳出浙江發(fā)展浙江”的思路，積極參與西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興等國家戰(zhàn)略，在支持欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展中進一步拓展浙江的市場和空間。

16年來，在各方共同推動下，長三角一體化范圍由滬蘇浙兩省一市擴展為滬蘇浙皖三省一市，內(nèi)涵由經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展到交通、能源、港口、信息、金融、科技、教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等全方面，地位由區(qū)域合作上升為國家戰(zhàn)略，定位突出“一體化”和“高質(zhì)量”，帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。近年來，浙江把推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展作為大事來抓，2017年7月，省黨政代表團赴上海、江蘇、安徽學(xué)習(xí)考察，共商長三角高質(zhì)量發(fā)展，積極參加編制落實《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，嘉興設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)，杭州、金華、嘉興、湖州等9座城市簽訂長三角地區(qū)共建G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議等，使長三角一體化成為浙江高質(zhì)量發(fā)展的大平臺。同時，浙江在全國各地的投資與合作也取得了豐碩成果，目前有600多萬浙商在全國各地經(jīng)商辦企業(yè)，解決了當?shù)厣锨f人的就業(yè)，向當?shù)乩U納了上千億元的稅收，有力推動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，也創(chuàng)造了相當于省內(nèi)浙江的銷售產(chǎn)值，相當于再造了一個浙江。

外貿(mào)外資外經(jīng)“三外”聯(lián)動，“引進來”“走出去”并舉，從“賣全球”到“買全球”。對外開放是浙江開放的重頭戲和主戰(zhàn)場，也是浙江發(fā)展壯大的重要成因。（1）大力發(fā)展外貿(mào)。外貿(mào)是浙江對外開放最廣為參與的領(lǐng)域，可以說千家萬戶做加工，千家萬戶搞外貿(mào)，形成以民營企業(yè)為主的“一般貿(mào)易”特點，有力拉動了經(jīng)濟增長。1978年浙江外貿(mào)出口總額只有0.70億美元，到2018年增至4325億美元，其中出口由0.52億美元增至3212億美元，年均增速均為24.4%，出口占全國的比重從0.5%升至12.9%，出口規(guī)模在全國的位次由第11位升至第3位，成為全國著名的“外貿(mào)大省”。同時，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2018年機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重分別升至43.5%和6.6%，服務(wù)貿(mào)易進出口總額從1996年的4.9億美元增至2018年的3815億美元，跨境電商交易額居全國第2位。（2）積極引進外資。從無到有，從中外合資到外商獨資、從招商引資到招商選資，浙江不斷加快擴大利用外資的步伐，提高利用外資的質(zhì)量和水平。1980年7月，杭州引進200萬港元建立了全省第一家中外合資企業(yè)——杭州西湖藤器有限公司。爾后利用外資的質(zhì)量和水平不斷提升，實際利用外商直接投資從1984年的252萬美元增至2018年的186.4億美元。到2018年，累計批準182家世界500強來浙投資企業(yè)614家，投資總額376.5億美元；累計設(shè)立的外資企業(yè)61080家，累計涉及外資達1941.3億美元。（3）主動拓展外經(jīng)。浙江大力開拓海外市場，在“引進來”的同時，加快“走出去”的步伐。如今，浙江有200多萬浙商活躍在世界各地，在海外設(shè)廠、開展并購、承包工程、設(shè)立境外研發(fā)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)等，對外投資項目遍布六大洲、145個國家和地區(qū)。2018年，浙江經(jīng)備案核準的境外企業(yè)和機構(gòu)737家，在境外設(shè)立6個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，境外直接投資備案額1262億元，國外經(jīng)濟合作完成營業(yè)額518.9億元，共派出各類勞務(wù)人員22589人次，海外浙江人經(jīng)濟越做越大。同時，世界著名的義烏小商品市場，也由最初的擺攤開店、把浙江暨全國商品賣出去，到創(chuàng)辦進口館、舉辦中國義烏進口商品博覽會，把國外商品買進來，實現(xiàn)由“賣全球”到“買全球”并重的轉(zhuǎn)型升級。

以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建全方位聯(lián)通世界、全省域優(yōu)化布局、全領(lǐng)域拓展深化的全面開放新格局。同改革一樣，開放永無止境，開放永無終點，開放永遠在路上。堅持開放理念，以開放促改革，以開放促發(fā)展，以開放促轉(zhuǎn)型，以開放促提升，是浙江發(fā)展的制勝法寶。黨的十八大以來，浙江按照“以開放促改革促發(fā)展”的要求，突出開放強省，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)帶來的機遇，深化“最多跑一次”改革，進一步優(yōu)化浙江的營商環(huán)境，努力在新時代擴大對外開放中繼續(xù)走在前列。目前，浙江自貿(mào)試驗區(qū)的多項改革屬全國首創(chuàng)。浙江與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額不斷攀升，占全國比重從2014年的9.6%上升到2017年的10.8%，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的進出口額占全國的15%，投資額占全國的5.7%?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)也已成為浙江最大的工程承包市場?！傲x新歐”班列開通了9條運輸線路，不僅把中國商品運往世界各地，也擴大了進口，法國紅酒、西班牙建材、德國汽車零部件等更加便利進入中國?？缇畴娚獭⑼赓Q(mào)綜合服務(wù)、市場采購等三大對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)皆源于浙江、興于浙江，并走向全國。自2015年以來，連續(xù)召開了五屆中國-中東歐國家投資合作洽談會，密切加強了與中東歐國家的投資合作和經(jīng)貿(mào)往來。一個全面開放、高層次開放的浙江，正在風(fēng)云變幻的全球化浪潮中勇立潮頭，不斷書寫同世界交融發(fā)展的新篇章。

科教文衛(wèi)由低水平恢復(fù)，到大力發(fā)展科教事業(yè)，實施科教興省，加快建設(shè)文化大省，推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，創(chuàng)新基層治理方式，實現(xiàn)人民生活由擺脫貧窮、解決溫飽到以人為中心全面發(fā)展的歷史變革

浙江素有“耕讀傳家”的遺風(fēng)，文化底蘊深厚，曾孕育出一大批杰出的思想家和文人墨客。然而，就總體上說，解放前由于長期“三座大山”的壓抑，浙江的科教文衛(wèi)事業(yè)很落后，人民的生存發(fā)展很艱難，人均受教育程度很低，人均壽命也很短，即使是文人墨客也大多處于一花獨放、有高峰無高原的境地。新中國成立以來，浙江在極其艱難的條件下，從恢復(fù)發(fā)展學(xué)校教育入手，逐步擴展到醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)，實施科教興省戰(zhàn)略，加快建設(shè)文化大省，推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，創(chuàng)新基層治理方式和民主法治建設(shè)，促進以人為中心的全面發(fā)展，使浙江人民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

科教文衛(wèi)事業(yè)歷經(jīng)國民經(jīng)濟三年恢復(fù)，一五計劃快速發(fā)展，到“文革”后走向全面振興。1949年5月杭州剛解放，人民政府隨即接管浙江大學(xué)等公立學(xué)校，收編、改造、查封私立學(xué)校和教會學(xué)校。在隨后進行的國民經(jīng)濟三年恢復(fù)期間，浙江把迅速恢復(fù)發(fā)展教育作為重要內(nèi)容，小學(xué)開始實施五年一貫制，中等教育特別是中等技術(shù)教育等到快速發(fā)展，高等教育進行了院系調(diào)整，浙江大學(xué)調(diào)整后成為多學(xué)科的高等工業(yè)學(xué)校，以適應(yīng)新中國建設(shè)的需要。同時，醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、新聞出版、體育運動都得到較快的恢復(fù)和發(fā)展，尤其是撲滅了由日本帝國主義散布細菌而流行10余年的鼠疫；撲滅了過去每年平均死亡500多人的霍亂；過去全年流行的天花已近絕跡；部分地區(qū)勞動人民對肺吸蟲的感染已得到制止和治療等，還召開了第一屆體育大會。接著，在1955年12月下發(fā)的《浙江省1953—1957年五年計劃綱要》即“一五計劃”中，明確提出“適當?shù)卦鲩L社會文教福利事業(yè)，以逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平?！边@有力推動了教育和衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。后來，由于左傾路線影響和十年“文革”動亂，科教事業(yè)發(fā)展一波三折，直到改革開放，才迎來科技教育發(fā)展的春天。1977年8月和10月，浙江省委先后召開了全省科學(xué)工作會議和全省教育工作會議，進行科技和教育界的撥亂反正。隨后，又接連推動文化藝術(shù)、新聞出版、體育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展，使浙江的科教文衛(wèi)事業(yè)走上全面振興的道路。

圍繞經(jīng)濟建設(shè)，實施科教興省，加快建設(shè)文化大省，大力推進創(chuàng)新型省份建設(shè)。改革開放以來，經(jīng)濟建設(shè)成為工作中心和主戰(zhàn)場。浙江省委按照“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的方針，從1982年開始對科技改革進行了多方面的探索，舉辦首屆科技交易會、改革撥款制度、發(fā)展企業(yè)辦科研機構(gòu)、制定科技進步獎勵條例、組織科技攻關(guān)等。同時，在全國率先實施九年制義務(wù)教育，到1990年底基本形成了多層次、多規(guī)格、多形式的教育體系。接著，1992年6月，省委、省政府在全省科技工作會議上確立了科教興省戰(zhàn)略，作出《關(guān)于大力推進科技進步加速經(jīng)濟發(fā)展的決定》，強調(diào)要真正把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。同時，提出建立起適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要、面向21世紀的教育體系，使教育結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)浙江經(jīng)濟發(fā)展的特點。為此，浙江大力調(diào)整高校布局，加快發(fā)展高校園區(qū)，加強高校學(xué)科建設(shè)等。1999年12月，省委、省政府提出建設(shè)文化大省并制定《浙江省建設(shè)文化大省綱要(2001-2020年)》，提出到2020年，努力把浙江建設(shè)成為全民素質(zhì)優(yōu)良、社會文明進步、科技教育發(fā)達、文化發(fā)展主要指標全國領(lǐng)先、文化事業(yè)整體水平和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力走在全國前列的文化大省。2005年7月，省委在《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》中，進一步作出建設(shè)教育強省、科技強省、衛(wèi)生強省、體育強省等“四個強省”的部署和實施文化建設(shè)“八項工程”。尤其是2006年3月，省委、省政府召開全省自主創(chuàng)新大會，明確提出用15年的時間使浙江省進入創(chuàng)新型省份行列，基本建成科技強省。經(jīng)過長期努力，浙江科技教育取得長足發(fā)展，到2018年，全社會研究和發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的2.52%，科技進步貢獻率為61.8%；學(xué)前3年到高中段的15年教育普及率為99.02%，高等教育毛入學(xué)率為60.1%，初步實現(xiàn)了科教強省的目標。

講究衛(wèi)生減少疾病，實施“六大健康工程”，開展“雙下沉兩提升”，大幅提高人民醫(yī)療健康保障水平。新中國成立以后，浙江積極開展愛國衛(wèi)生運動，在城市深入開展以鏟平“垃圾山”、清除“蚊蠅窩”、改造下水道、改進防蚊設(shè)施等為重點的清潔衛(wèi)生工作，建立衛(wèi)生保潔制度，建立保健站，建立家庭病床，設(shè)立健康檔案，實行計劃免疫，從而消滅了瘧疾、乙型腦炎、傷寒、白喉、麻疹等傳染性疾病，涌現(xiàn)出杭州小營巷等一批衛(wèi)生模范單位。1958年1月5日，毛澤東親臨小營巷視察衛(wèi)生情況，極大鼓舞了全省衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，浙江高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，2003年打贏了防治非典的斗爭，2005年提出建設(shè)衛(wèi)生強省和“實施六大工程”，即農(nóng)民健康工程、公共衛(wèi)生建設(shè)工程、社會健康促進工程、科教興衛(wèi)工程、“強院”工程、中醫(yī)藥攀登工程，這“六大工程”成為浙江全面推進衛(wèi)生強省建設(shè)、落實大衛(wèi)生大健康理念的主要任務(wù)和重要抓手。接著，在長期開展全民健身運動的基礎(chǔ)上，2006年12月，省政府制定《浙江省體育強省建設(shè)與“十一五”體育發(fā)展規(guī)劃綱要》，部署全面實施“小康健身工程”。2013年，為改變基層和農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況，創(chuàng)新開展“雙下沉、兩提升”工作，推動醫(yī)療資源和醫(yī)務(wù)人員下沉基層，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和群眾滿意率。到2018年，全省基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達92.0%和98.6%；衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)由1949年的288家、1978年的6939家增至2018年的3.3萬家，同期醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)由0.6萬張、6.2萬張增至33.2萬張；平均預(yù)期壽命由1949年的38歲提高到2018年的78.77歲，凈增加40.77歲，超過全國平均76.4歲和世界平均72歲的水平，人口死亡率也由13.96‰下降至5.58‰。這是一個巨大的歷史進步。

弘揚“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新“后陳經(jīng)驗”，實行“三治融合”，構(gòu)建安居樂業(yè)的社會環(huán)境。民主法治相輔相成，人民需要民主，社會需要法治。浙江在發(fā)展民主、健全法制的進程中，創(chuàng)造了一系列基層治理的經(jīng)驗。20世紀60年代初，諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。為此，1963年毛澤東批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。2004年初，武義縣后陳村率先開展村務(wù)監(jiān)督探索和試點，率先成立全國第一個村級民主監(jiān)督組織——后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會，形成著名的“后陳經(jīng)驗”。2010年，全國人大將村務(wù)監(jiān)督委員會制度寫入修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》，“后陳經(jīng)驗”從“治村之計”上升為“治國之策”。2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，實現(xiàn)了基層實踐與頂層設(shè)計的良性互動。2013年以來，桐鄉(xiāng)率先探索試點的自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理模式，以及嘉興、溫州先后探索提出的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展模式等，也都產(chǎn)生了積極的成效和影響。從全省看，2004年5月，省委作出“平安浙江”建設(shè)的決策部署，2006年4月，省委又作出“法治浙江”建設(shè)的決策部署，同時在“兩山”理念指引下，“美麗浙江”建設(shè)持續(xù)發(fā)力，這有效促進了社會治安、生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。到2018年，浙江群眾安全感滿意率提升至96.8%，連續(xù)15年居全國前列，是最具安全感的省份之一；森林覆蓋率從1952年的39.7%上升至61.2%，穩(wěn)居全國前列，人居的生活環(huán)境越來越美好。