提升全額撥款事業(yè)單位成本控制水平

李振宇

摘要：本文主要以全額撥款事業(yè)單位為研究對(duì)象，針對(duì)單位內(nèi)部成本控制存在的問(wèn)題進(jìn)行合理分析。通過(guò)立足于全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)說(shuō)明單位面臨的內(nèi)部管理問(wèn)題。并在此基礎(chǔ)上，從預(yù)算管理、成本管理以及監(jiān)督管理等方面，提出關(guān)于加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位成本控制力度的優(yōu)化對(duì)策，旨在加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位內(nèi)部管理效果，實(shí)現(xiàn)合理配置社會(huì)資源、促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)足發(fā)展的管理目標(biāo)，僅供參考。

關(guān)鍵詞：全額撥款;事業(yè)單位;成本控制;優(yōu)化對(duì)策;

事業(yè)單位往往是以提供精神產(chǎn)品或者勞務(wù)等無(wú)形產(chǎn)品為主的組織部門，單位性質(zhì)較為特殊。與此同時(shí)，事業(yè)單位在某些層面上也可以視為物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)部門，具備特殊性、生產(chǎn)性的消耗特點(diǎn)。涉及到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往需要以降低實(shí)際消耗成本為主要目標(biāo)，確保單位發(fā)展效益。一般來(lái)說(shuō)，全額撥款型事業(yè)單位的日常經(jīng)費(fèi)基本上都是來(lái)自財(cái)政撥款，并不參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)，全額撥款型事業(yè)單位只需加強(qiáng)成本控制管理水平，將支出成本維持在合理波動(dòng)范圍之內(nèi)，降低不必要的支出，就可以實(shí)現(xiàn)合理配置社會(huì)資源的目標(biāo)。

1 加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位成本控制的必要性分析

事業(yè)單位作為公共產(chǎn)品的服務(wù)者與提供者，日常生產(chǎn)活動(dòng)多會(huì)涉及資源消耗問(wèn)題，如消耗自然資源與社會(huì)資源等，因此會(huì)出現(xiàn)成本控制問(wèn)題。對(duì)于全額撥款事業(yè)單位而言，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)源于政府財(cái)政撥款，在成本可控指標(biāo)的確立方面，多以事業(yè)支出為主。只要將事業(yè)支出維持在可控的波動(dòng)范圍內(nèi)，全額撥款事業(yè)單位基本上就可以加強(qiáng)自身績(jī)效以及促進(jìn)自身發(fā)展。因此，有必要加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位成本管理和控制，以期可以滿足上述要求[1]。

需要注意的是，事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的根本目的并不是追求利潤(rùn)，而是滿足公共需求，屬于非盈利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在成本管理方面，主要是以比較支出費(fèi)用與所得費(fèi)用為主，確定工作成本情況。結(jié)合實(shí)踐效果來(lái)看，通過(guò)加強(qiáng)成本管理與控制，單位內(nèi)部人員往往可以利用相關(guān)手段與措施，優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算管理、成本核算管理等成本控制工作。如此一來(lái)，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理效率基本上可以得到顯著提升。這對(duì)于全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展而言，具有重要的實(shí)行意義。

2 全額撥款事業(yè)單位成本控制工作存在的主要問(wèn)題

2.1 成本管理意識(shí)薄弱，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力明顯不足

結(jié)合上文可知，全額撥款事業(yè)單位的日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)主要源于政府財(cái)政撥款，成本管理工作本身就具備一定的轉(zhuǎn)嫁性與非營(yíng)利性。如此一來(lái)，間接導(dǎo)致管理人員缺乏成本管理意識(shí)，對(duì)于成本管理內(nèi)容較為忽視，自覺性不高。一般多注重完成工作任務(wù)，而對(duì)如何高效任務(wù)、完成任務(wù)需要投入哪些資源等并不是很關(guān)心[2]。

長(zhǎng)期以往，使得成本控制逐漸陷入為降低成本而降低成本的惡性循環(huán)當(dāng)中，并不能提供準(zhǔn)確無(wú)誤的決策信息。再加上成本與收入之間缺乏基本的關(guān)聯(lián)性，迫于社會(huì)負(fù)擔(dān)的壓力，單位成本管理工作會(huì)得到進(jìn)一步削弱。

2.2 非生產(chǎn)性開支問(wèn)題嚴(yán)重，管理效率下降

全額撥款事業(yè)單位在確保財(cái)政收入科學(xué)、合理的前提下，必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，以加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)配置的合理程度，目的在于充分實(shí)現(xiàn)本單位長(zhǎng)足發(fā)展目標(biāo)。然而，結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)看，開支隨意性、超支等問(wèn)題日漸凸顯。再加上非生產(chǎn)性費(fèi)用開支并未有效地踐行責(zé)任成本管理內(nèi)容，進(jìn)一步加劇費(fèi)用開支控制不足問(wèn)題的出現(xiàn)[3]。此外，部分單位內(nèi)的正式員工對(duì)工作的積極性不高，導(dǎo)致單位額外的雇傭臨時(shí)工，一方面加大了開支，另一方面所帶來(lái)的勞動(dòng)糾紛不斷。

2.3 財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制匱乏，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理

事業(yè)單位規(guī)模主要以單位規(guī)模、人員規(guī)模以及經(jīng)費(fèi)規(guī)模為主。無(wú)論是哪一個(gè)規(guī)模出現(xiàn)不合理問(wèn)題，都會(huì)給加劇單位內(nèi)部非理性規(guī)模成本支出程度，不利于單位的效益發(fā)展。究其原因，主要是因?yàn)閱挝粌?nèi)部財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制較為匱乏，導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，引發(fā)單位規(guī)模發(fā)生改變，加劇資源浪費(fèi)程度[4]。

即便是單位內(nèi)部實(shí)行預(yù)算管理工作，并嚴(yán)格按照國(guó)家公共財(cái)政體系要求進(jìn)行有效貫徹與落實(shí)，但是介于公共預(yù)算編制工作本身存在透明程度不高、預(yù)算編制不完整、管理理念滯后等方面的影響，開支范圍會(huì)進(jìn)一步拓寬，導(dǎo)致開支成本嚴(yán)重增加。再加上單位內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制缺乏健全性，這種問(wèn)題將會(huì)更加明顯。

3 全額撥款事業(yè)單位成本控制問(wèn)題的優(yōu)化對(duì)策分析

3.1 明確成本管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力

針對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員成本管理理念過(guò)于薄弱的問(wèn)題，建議相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該樹立正確的成本管理理念，以期達(dá)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力的目標(biāo)。在具體實(shí)踐過(guò)程中，單位成本管理側(cè)重點(diǎn)可以從以往支出管理過(guò)渡到各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理方面，在確保日常開支等費(fèi)用安全無(wú)誤的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的掌控力度，避免資源浪費(fèi)或者支出結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。

與此同時(shí)，單位管理人員必須嚴(yán)格踐行成本控制內(nèi)容，提倡厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)管理對(duì)策，將各項(xiàng)成本控制內(nèi)容及時(shí)貫徹與落實(shí)到日常工作當(dāng)中，徹底彌補(bǔ)單位內(nèi)部成本管理理念不足現(xiàn)象。必要時(shí)，可以采取培訓(xùn)方式，夯實(shí)財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人員的專業(yè)能力[5]。

3.2 健全與優(yōu)化單位內(nèi)部預(yù)算管理體系

在健全與優(yōu)化全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理體系的過(guò)程中，管理人員需要針對(duì)不同支出內(nèi)容，制定不同預(yù)算編制特點(diǎn)。舉例而言，在人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方面，可以在確定單位內(nèi)設(shè)部門與人員定位情況的前提下，根據(jù)工資、獎(jiǎng)金等定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算得出具體費(fèi)用。在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方面，需要財(cái)務(wù)人員仔細(xì)核查各個(gè)業(yè)務(wù)部門的實(shí)際活動(dòng)情況，進(jìn)行反復(fù)研究，最終由財(cái)務(wù)部門制定出年度預(yù)算。

待批準(zhǔn)之后，根據(jù)預(yù)算內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)控制內(nèi)容，盡可能地防止出現(xiàn)費(fèi)用核算不合理問(wèn)題。需要注意的是，上繳上級(jí)支出需要嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解科學(xué)計(jì)算，避免出現(xiàn)核算方面的失誤問(wèn)題。如此一來(lái)，單位內(nèi)部預(yù)算管理體系基本上可以得到充分優(yōu)化，足以規(guī)避以往核算內(nèi)容不準(zhǔn)確等問(wèn)題。

3.3 建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)日常管理效率

建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)于改善全額撥款事業(yè)單位非生產(chǎn)性支出問(wèn)題有著巨大幫助。通過(guò)建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，至少可以確保單位資產(chǎn)安全，以及提升單位日常工作效率，確保社會(huì)資源、國(guó)家資源配置合理，不受損。

相關(guān)人員可以針對(duì)成本控制問(wèn)題進(jìn)行深入分析，明確當(dāng)前存在的控制阻礙，并制定對(duì)應(yīng)的措施加以解決。一旦發(fā)現(xiàn)存在違法亂紀(jì)行為，一定要嚴(yán)加處理，以示警戒。與此同時(shí)，介于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)源于政府財(cái)政撥款，在成本可控指標(biāo)的確立方面，必須以事業(yè)支出為主。盡量將事業(yè)支出維持在可控的波動(dòng)范圍內(nèi)，以確保單位績(jī)效、自身發(fā)展得到充分優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的成本控制目標(biāo)。

結(jié)論：總而言之，全額撥款事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)成本管理與控制力度，基本上可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理效果，能夠最大限度地規(guī)避資源配置不合理或者浪費(fèi)情況，防止給單位經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。因此，針對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位成本控制管理存在的不足問(wèn)題，建議管理人員必須樹立科學(xué)、合理的成本管理意識(shí)，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，將各項(xiàng)成本控制內(nèi)容及時(shí)貫徹與落實(shí)到日常工作當(dāng)中，并從預(yù)算管理、成本管理等方面進(jìn)行加強(qiáng)。如此一來(lái)，事業(yè)單位成本控制水平勢(shì)必會(huì)得到進(jìn)一步提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]白麗娜. 談全額撥款事業(yè)單位成本控制的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 山東水利，2013（12）：61-62.

[2]韓璐. 差額撥款事業(yè)單位改革背景下的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2017.

[3]羅文劍. 政府行政成本控制問(wèn)題研究[D].南昌大學(xué)，2013.

[4]唐曉玉. 我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2013.

[5]雷學(xué)果. 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制的問(wèn)題及對(duì)策[D].武漢科技大學(xué)，2013.

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