平原高潛水位采煤沉陷區(qū)規(guī)劃與綜合利用策略

陳晨 李兵 徐燕飛

摘 要：該文以淮南礦區(qū)為研究對象，闡述了平原高潛水位礦區(qū)的沉陷積水特點及存在問題，介紹了淮南采煤沉陷區(qū)治理經(jīng)驗，總結了不同類型采煤沉陷地治理模式，并提出了平原高潛水位采煤沉陷區(qū)規(guī)劃和綜合利用策略，對國內(nèi)同類型采煤沉陷區(qū)綜合利用和城市規(guī)劃發(fā)展具有一定借鑒和參考意義。

關鍵詞：高潛水位;采煤沉陷區(qū);規(guī)劃策略;綜合利用

中圖分類號 TU984.114文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）16-0125-02

Abstract：This paper takes the Huainan mining area as the research object， expounds the characteristics and existing problems of subsidence and water accumulation in the high phreatic mining area in the plain， introduces the management experience of the coal mining subsidence area in Huainan， summarizes the control modes of different types of coal mining subsidence， and proposes the high plain. The planning and comprehensive utilization strategy of coal mining subsidence area in phreatic level has certain reference and reference significance for the comprehensive utilization of coal mining subsidence area and urban planning development in China.

Key words：High phreatic level;Coal mining subsidence area;Planning strategy;Comprehensive utilization

淮南市位于安徽省中北部，長三角腹地，淮河之濱，是華東地區(qū)重要的能源基地?；茨系V區(qū)已有120年的煤炭開采歷史，近年來，隨著煤炭開采技術的不斷進步，煤炭產(chǎn)量不斷增加，但與此同時，也造成地表沉陷不斷擴大，老沉陷區(qū)尚未完成治理，新沉陷區(qū)相繼出現(xiàn)，城市發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)。因此，亟需對采煤沉陷區(qū)土地進行整治和綜合利用，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，推動城市轉型升級，實現(xiàn)淮南市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀及類型

1.1 現(xiàn)狀及存在問題 淮南礦區(qū)地處華東平原地區(qū)，地下潛水位高，多煤層開采，沉陷具有地表下沉系數(shù)大、多次沉降等特點，沉陷影響范圍廣、沉陷深度大易積水、穩(wěn)沉時間長，具有典型性。既有穩(wěn)沉區(qū)，又有非穩(wěn)沉區(qū);既有積水區(qū)，又有非積水區(qū);既有老沉陷區(qū)，又有新生沉陷區(qū)，治理難度大。截至到2016年底，淮南市采煤沉陷區(qū)總面積達27863.1hm2，隨著時間的推移，未來沉陷區(qū)還將呈現(xiàn)出前期面積上快速增大，后期深度上緩慢增加的發(fā)展趨勢[1]。預計到2020年，淮南采煤沉陷區(qū)的總面積將達35556hm2，最終沉陷面積可達到68726hm2[2]，最大積水深度超過20m，相當于100個西湖的大小[3]。作為一個依煤而建、因煤而興的資源型城市，煤炭資源開采在為城市經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的同時，也造成了大面積地表沉陷，大量農(nóng)田被淹沒，村莊、道路、基礎設施等地面建（構）筑物損毀嚴重，土地資源逐年減少，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，人地矛盾突出，從而嚴重制約了礦區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 類型劃分 采煤沉陷地類型的劃分是沉陷地規(guī)劃與綜合利用的基礎和前提。由于沉陷區(qū)類型地域差異明顯，目前國內(nèi)外對此尚無統(tǒng)一的劃分標準和體系。本文在借鑒國內(nèi)外同類研究的基礎上，根據(jù)沉陷狀態(tài)、沉陷深度和積水情況，對沉陷區(qū)類型進行了劃分（表1）。

2 采煤沉陷區(qū)治理與利用主要模式

淮南市不斷探索沉陷區(qū)治理新模式，積極開展沉陷區(qū)治理工程，已在沉陷治理實踐過程中積累了豐富的經(jīng)驗，形成了生態(tài)修復同資源枯竭礦井土地盤活相結合的“泉大模式”、生態(tài)修復同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合的“后湖模式”、生態(tài)修復同發(fā)展三產(chǎn)相結合的“鑫森模式”等[4]。通過應用工程學、生態(tài)學、景觀學、城市規(guī)劃等技術手段和方法，在區(qū)分穩(wěn)沉區(qū)與非穩(wěn)沉區(qū)、積水區(qū)和非積水區(qū)的前提下，制定科學合理的整治和利用策略，針對性開展治理工作。主要治理模式如下：

2.1 穩(wěn)沉沉陷區(qū)治理模式 對于已穩(wěn)沉的非積水沉陷區(qū)，可對沉陷后形成的坡地進行土地平整，健全配套農(nóng)業(yè)設施，通過生物技術改良土壤，培育土壤肥力，恢復土地耕種能力，以保持耕地總量動態(tài)平衡;對部分地質(zhì)條件好的非積水或淺積水沉陷地，可利用煤矸石分層回填、壓實平整，作為城市建設用地，用于煤礦基建或壓煤村莊搬遷用地。對于季節(jié)性積水或部分淺積水沉陷地，可利用煤矸石、城市建筑垃圾和電廠粉煤灰等進行充填，再覆蓋土壤，營造生態(tài)防護林、經(jīng)濟林，美化生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)水源和護坡，增強景觀多樣性。對于沉陷面積大、積水深、地形復雜的采煤沉陷區(qū)，可作為景觀水面，在周邊種植花草和樹木，建造亭臺樓閣、公共座椅等配套基礎設施，并建設截污設施，修復改善沉陷區(qū)水環(huán)境及水域周邊生態(tài)環(huán)境，供市民休憩和發(fā)展旅游。

2.2 非穩(wěn)沉沉陷區(qū)治理模式 對于非穩(wěn)沉沉陷區(qū)的治理主要是綜合利用，由于非穩(wěn)沉區(qū)具有多次沉降的特點，未來還將重復沉陷，原則上不宜進行大的工程改造，應盡量避免建設永久性設施和建筑?？蓪Σ擅撼料輩^(qū)邊緣坡地進行簡單修整，用于農(nóng)業(yè)耕作、果蔬種植等，有效地提高土地利用率;對于沉陷水面進行綜合開發(fā)利用，利用采煤沉陷區(qū)有條件的水面發(fā)展圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，種植蓮藕、菱角等水生植物等，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

3 采煤沉陷區(qū)規(guī)劃策略

3.1 注重規(guī)劃引領，構建科學合理空間布局 結合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，以及礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、環(huán)境保護等相關專項規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟、土地資源、人口分布、水系及水資源情況，以及城市建設和發(fā)展需要，注重規(guī)劃引領，以生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)景觀廊道、城市公園、濕地公園、平原水庫為主要規(guī)劃策略，科學合理編制采煤沉陷區(qū)土地利用、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)開發(fā)等治理規(guī)劃，實現(xiàn)沉陷區(qū)綜合利用與城市規(guī)劃建設發(fā)展有機融合的最終利用目標[5]。

3.2 優(yōu)化用地結構，實現(xiàn)土地多元化利用 堅持“宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁、宜建則建”的原則，因地制宜、綜合治理、合理利用。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，優(yōu)先對沉陷地進行復墾整治，補充為耕地，以保持耕地總量動態(tài)平衡。在開展土地適應性評價的前提下，進一步優(yōu)化土地利用結構，在不宜耕作的區(qū)域發(fā)展林業(yè)、漁業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)?？紤]到城市未來空間的拓展，亦可作為城市建設用地，用于城市道路、公共設施、工業(yè)園區(qū)、城市公園等建設。

3.3 實施生態(tài)治理，保障城市發(fā)展可持續(xù) 重點加大沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復力度，將沉陷治理工程技術與環(huán)境科學、生物科學、生態(tài)學等學科有機結合，恢復和重構沉陷區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，并配套建設相關公共服務設施，使沉陷區(qū)成為改善城市生態(tài)環(huán)境的綠肺。注重城市山水自然景觀特色風貌研究，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、地域文化和寬闊水域等資源優(yōu)勢，重塑城市生態(tài)景觀，構建山水環(huán)抱的城市景觀空間格局，提升城市品位，重現(xiàn)城市山水景觀的特色與活力，實現(xiàn)由資源型城市向山水生態(tài)園林城市的轉變。

4 結語

采煤沉陷區(qū)的規(guī)劃、治理和綜合利用，是一項長期、復雜、系統(tǒng)的工程，要綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟、社會、自然資源等因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與城市和區(qū)域相關規(guī)劃的關系，在空間上進行科學的規(guī)劃和合理的布局;優(yōu)化土地資源配置，在土地適宜性評價的基礎上，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，根據(jù)土地類型和用途，針對性提出不同的治理和綜合利用模式;注重土地經(jīng)濟效益外的價值功能，以沉陷區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的全面恢復為治理目標，改善礦區(qū)生存環(huán)境，修復礦區(qū)自然風貌，緩解人地矛盾局面。實現(xiàn)沉陷區(qū)城市空間布局合理、土地資源有效利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的最終目標，達到經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進礦區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]宗云峰.采煤沉陷區(qū)移民安置問題探討[J].中國煤炭，2012（10）：24-27.

[2]淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室.安徽省淮南市采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃（2009-2020年）[Z].2010.

[3]劉杉，孫功.礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境治理的實踐路徑——以淮南市采煤塌陷區(qū)綜合治理為例[J].商，2016（6）：48-49.

[4]孫嬌嬌.淮南市采煤塌陷趨勢預測及綜合治理研究[D].淮南：安徽理工大學，2012.

[5]李偉.淮北市采煤沉陷區(qū)綜合利用及規(guī)劃策略研究[D].合肥：安徽建筑大學，2017.

（責編：張宏民）