民族地區(qū)移風易俗的探索實踐及時代價值

李琳

[摘? 要]當前全國多地社會風氣存在一定問題，人民群眾婚喪嫁娶、人情世事不堪重負，移風易俗形勢十分嚴峻，社會風氣亟待改善。開展移風易俗行動有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對農(nóng)村思想道德建設、農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、農(nóng)村公共文化建設等具有重要時代意義?；诖?，本研究選取具備案例典型性、多民族可借鑒性的青海省L縣為案例研究對象，對其風俗治理的緣起與方式進行深度描繪，對其移風易俗的成功經(jīng)驗進行整合性研究，對其移風易俗的時代價值進行系統(tǒng)性歸納總結，以期為我國各級政府推行移風易俗提供新的理論視角與思路。

[關鍵詞]移風易俗;民族地區(qū);公共文化

[中圖分類號]C93? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）08-0076-05

2018年1月2日，中共中央、國務院發(fā)布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，開展移風易俗行動將有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對農(nóng)村思想道德建設、農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、農(nóng)村公共文化建設等具有重要時代意義。

現(xiàn)有研究基于縣域案例研究較少，而郡縣治則天下安，縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。[1]尤其是L縣這樣的多民族聚居縣，矛盾復雜，問題敏感，研究其風俗治理更具案例典型性、多民族可借鑒性。當前移風易俗的形勢十分嚴峻，全國多地社會風氣敗壞，人民群眾婚喪嫁娶、人情世事不堪重負，社會風氣亟待改善。基于此，本研究將以青海省L自治縣為案例，對其風俗治理的緣起與方式進行深度描繪，對其移風易俗的成功經(jīng)驗進行整合性研究，以期為我國各級政府當前推行移風易俗提供新的理論視角與思路。

一、陋俗之困：移風易俗之原因

L縣地處青海省東部黃河谷地，是中國撒拉族的發(fā)祥地，也是國家重點扶持發(fā)展的人口較少民族聚居區(qū)之一。全縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)154個行政村，總人口13.2萬人。縣內居住著撒拉、藏、回、漢等多個民族?？側丝谥猩贁?shù)民族人口占94%?？h內有兩大宗教，即伊斯蘭教和藏傳佛教，目前共有114座伊斯蘭教清真寺和29座藏傳佛教寺院。

2018年12月，受國務院扶貧辦委托，河南大學“貧困縣脫貧摘帽案例研究”課題組對青海省L縣展開全方位調研，調研主要通過召開各級座談會、部門訪談、查閱檔案資料、實地走訪、進村入戶等方式搜集第一手資料。在調研過程中，課題組先后對縣級領導、各部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、駐村工作隊、第一書記、企業(yè)家代表、村民代表等進行深度訪談，形成大量文字與錄音資料，詳細了解了L縣脫貧攻堅的具體做法與成功經(jīng)驗。在調研過程中我們發(fā)現(xiàn)L縣在脫貧摘帽以前曾存在社會風氣敗壞，人民群眾婚喪嫁娶、人情世事不堪重負等不良現(xiàn)象，歸結起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.婚事彩禮負擔沉重。該縣撒拉族回族等村落普遍存在辦婚事過程復雜、彩禮負擔過重問題。一是訂婚送禮開支大，相互攀比。訂婚時“訂茶”①占總彩禮的10%，總彩禮為18萬-25萬元，定金和彩禮合計為20萬-27萬元左右。沉重的彩禮掏空了不少貧困家庭多年的積蓄，群眾負債為子女辦婚事的現(xiàn)象較為普遍。二是結婚期間的“打發(fā)拉”、相互見面、認親家等流程的支出種類較多，每個流程都會有相應的花費，總共需要2萬-4萬元左右。三是婚宴規(guī)模越擺越大，宴席常擺二三十桌，甚至五六十桌，每桌菜肴（含干果）至少需要1000-1500元不等，此項開支一般在3萬-5萬元之間。以上三項合計，一場婚事費用高達23萬-30萬元，群眾反映普遍偏高，難以承受。多數(shù)受訪者認為，目前彩禮定在10萬元左右為宜。[2]

2.辦理喪事開支較大。撒拉族回族地區(qū)喪葬當天的人均舍散錢（哈地亞）一般為20-30元。一些經(jīng)濟條件較好的群眾大講排場，隨意增加送喪人數(shù)，任意抬升舍散錢數(shù)。甚至出現(xiàn)了人均舍散錢高達50-100元現(xiàn)象。多數(shù)民眾盲目跟風，形成了一種花錢越多就是對親人越孝順的不良風氣。按撒拉族回族傳統(tǒng)習俗，從送葬的第三天起叫“滿啦（供飯）”。不同地區(qū)、不同家庭叫“滿啦”的時間不一樣，部分群眾受傳統(tǒng)習俗影響，持續(xù)到40天。有的家庭一天叫兩次“滿啦”，每次四五桌不等;有的至少每日一次給“哈地亞”錢。此類開支總和約在10萬-15萬元之間（也有少數(shù)因貧簡辦的）。但近年來，在宗教教職人員倡導下，部分地區(qū)開始出現(xiàn)了喪事簡辦現(xiàn)象。[3]

3.隨禮費用逐年攀升。改革開放以來，人民群眾的生活愈發(fā)富裕，“看月”“賀房”等鄉(xiāng)俗活動逐漸頻繁，禮錢逐年高漲（100-1000元不等），多數(shù)群眾苦苦支撐。據(jù)統(tǒng)計，普通家庭每年隨禮的費用高達一兩萬元，有些經(jīng)濟條件拮據(jù)的家庭，借債也要“撐面子”，使表達感情的本質嚴重扭曲，違背了傳統(tǒng)禮儀增進感情的初衷，進而形成社會不良之風。

4.“念活經(jīng)”費用居高不下。在藏族地區(qū)風俗包括紅事、白事、宗教活動三大類。一是“念活經(jīng)”本為藏族古有習俗，做燴菜、炸油餅招待賓客?，F(xiàn)如今，手抓、雞肉一應俱全，煙酒追求檔次;給僧人布施逐年抬高，人均150元至200元。二是煨桑是民間傳統(tǒng)習俗，宗教活動中更為普遍，其燃料為松柏枝、炒面、酥油等普通什物。然而在大型佛事活動中出現(xiàn)燃燒哈達、氆氌等高檔物品現(xiàn)象，單次投燃高達12萬元之多。三是藏族群眾有閉齋傳統(tǒng)，出現(xiàn)了給封齋人布施的現(xiàn)象，每人200元不等，而且有逐年上漲趨勢。四是拋撒風麻、懸掛經(jīng)幡自古有之，一般在大山之巔。而今世風日下，隨地拋撒、任意懸掛現(xiàn)象隨時可見。且不說經(jīng)文之踐踏，環(huán)境污染實則不可小覷。[4]

二、風俗之治：移風易俗之方式

脫貧攻堅取得階段性成果之后，當?shù)卣皶r調整工作思路，以減輕群眾負擔，提高生活質量，增加幸福指數(shù)為目標，把移風易俗作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅成果、構建基層社會治理體系、滿足各族群眾追求美好生活需要和推進農(nóng)村精神文明建設的重要舉措來抓，在全縣上下開展了提倡紅白喜事簡辦、轉變觀念，反對鋪張浪費、互相攀比的移風易俗活動，并取得了良好成效。歸結起來，主要方式如下：

1.分類施策。各單位在制定方案過程中，把握“四項原則”，做到“四個結合”。[5]“四項原則”即堅持舊事新辦、紅白事簡辦、文明理事原則;堅持政府主導、多元主體協(xié)同參與原則;堅持層層傳達、分層實施、以村為主原則;堅持專項治理、依靠群眾原則。“四個結合”即與脫貧攻堅相結合，把移風易俗作為鞏固提升脫貧成果的重要抓手;與創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣相結合，以移風易俗打造民族團結進步創(chuàng)建新亮點;與創(chuàng)建“五星級文明戶”為主的精神文明建設相結合，把移風易俗作為創(chuàng)建文明家庭的重要載體;與掃黑除惡行動相結合，打擊騙婚、非法婚姻和買賣婚姻行為。同時，保留和汲取本民族傳統(tǒng)文化中的有益養(yǎng)分，要尊重少數(shù)民族特有的文化，避免出臺“一刀切”的強制方案，實行“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一方案”，在一切從簡的基礎上充分展示少數(shù)民族特色。

2.強化婚喪嫁娶治理。從調研情況來看，干部群眾反映最強烈、呼聲最高的是不斷攀升的婚喪嫁娶費用，名目繁多的人情花銷也由此衍生而來，不少離婚案也與此有關。鑒于全縣各地生產(chǎn)力發(fā)展水平、區(qū)域習俗有所不同的實際，縣級政府對紅白喜事等出臺一些硬性規(guī)定，在其他事務方面則僅出臺一些指導意見。穆斯林群眾方面：結婚彩禮不超過12萬元（含首飾錢、定茶錢、化妝品錢、“打發(fā)拉”錢、開箱錢、手機錢等附屬費用），不得另立名目、增加費用。女方不返還禮金，陪嫁品費用不超過彩禮的8%;送葬當日舍散的“哈地亞”錢每人不超過30元，倡導減少送葬人數(shù)、喪事簡辦;提倡看一次“滿月”，綜合費用不超過5000元。藏族群眾方面：保持傳統(tǒng)結婚習俗，結婚彩禮最多不超過3萬元;念活經(jīng)時提倡勤儉節(jié)約，嚴禁煙酒。宗教活動中堅持注重清潔、節(jié)約、環(huán)保理念，規(guī)范使用宗教用品。念活經(jīng)人員年齡必須在60歲以上。漢族群眾方面：結婚彩禮不超過8萬元;喪葬費不超過3萬元。倡導簡辦婚喪喜慶事宜，減少宴席規(guī)模，每桌宴席費用不超過1000元（包括煙酒）。黨員干部操辦婚喪喜慶事宜要報請紀委監(jiān)委批準。倡導簡化婚喪事操辦程序、用傳統(tǒng)民族餐待客、婚喪事隨禮從簡、減少送親車輛;反對寺院借婚喪嫁娶之機向事主收取任何名目的費用。[5]

3.推動村規(guī)民約落地。堅持因地制宜，相關部門指導各行政村制定村規(guī)民約，用制度引導村民主動轉變思想觀念，從根本上帶動農(nóng)村“民風”的轉變。將移風易俗工作納入村規(guī)民約，成立“一約二會二隊”，“一約”即村規(guī)民約，“二會”即紅白理事會、村民議事會;“二隊”即執(zhí)法隊、宣傳隊。同時，致力于提高移風易俗工作人員的綜合素質，固定時間組織學習培訓，以應對移風易俗實際中復雜的矛盾與挑戰(zhàn)，確保工作人員敢于擔當，能挑重擔。

4.落實監(jiān)督措施。在婚事監(jiān)督方面，首先，擬結婚的男方和女方分別向村委會（社區(qū)）或向紅白理事會遞交申請書，村委會（社區(qū)）、紅白理事會審核其年齡等信息，具備結婚條件的，讓其在特制的婚事簡辦承諾書上簽字畫押，然后出具證明。其次，派出所給擬結婚者出具相關證明前，讓其作出婚事簡辦的承諾。再次，領取結婚證時，結婚雙方也要作出婚事簡辦的承諾。辦證機構舉行一個簡單儀式，為男女雙方提供互表心意的場所，以最初的儀式感來增強結婚雙方的責任感和信任感。

5.開展宣傳工作。針對多數(shù)民眾文化水平較低，接受能力差等實際情況，相關部門深入基層、多方調研、貼合實際，用群眾通俗易懂、喜聞樂見的方式進行宣傳教育?？h電視臺開設“移風易俗”專欄，對正反兩方面典型事件跟蹤報道;各村建立“移風易俗”微信群或公眾號，定期發(fā)布新思想、新文化。此外，拓展公益廣告、移風易俗快板、移風易俗歌曲、移風易俗小品等多種宣傳教育形式對民眾進行風俗觀教化。

6.落實保障措施。風俗習慣在群眾中內化于心、盤根錯節(jié)、根深蒂固，移風易俗活動棘手而艱巨，牽一發(fā)而動全身，需要在經(jīng)費、制度、權力方面予以保障。為保證移風易俗活動順利實施，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開專題會議，以靈活解決在移風易俗工作中出現(xiàn)的新問題。在保障措施方面，相關部門積極協(xié)調，給各村紅白理事會設立辦公場所，并配備相應辦公設施。在政策獎懲方面，設立舉報電話，暢通舉報熱線，對積極舉報違反移風易俗規(guī)定事實者，經(jīng)核實后視情形給于適當獎勵，同時對在全縣帶頭執(zhí)行移風易俗規(guī)定的人員給予相應獎勵，此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期評選一批思想先進集體與先進個人，以激發(fā)群眾移風易俗熱情與動力。

三、治理經(jīng)驗：移風易俗之時代價值

移風易俗對于各級政府來說是個復雜而棘手的社會問題，近些年來甚至有演變?yōu)檎邌栴}的趨勢，不僅關乎社會的和諧穩(wěn)定，還牽涉到社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，數(shù)千年來都是國家治理體系的重要組成部分。風俗習慣屬于內生于人民群眾日常社交的文化規(guī)范，其背后也折射出一些民眾愛慕虛榮、盲目攀比的落后觀念，人情淡薄、金錢至上的庸俗價值觀、感情觀。在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總規(guī)劃下，積極踐行移風易俗，大力推進農(nóng)村公共文化建設，顯得極為重要。L縣作為一個情況復雜、問題棘手的多民族聚居縣，其破解陳規(guī)陋習的成功思路對于當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說具有重要的時代價值，對于內地多數(shù)城市來說提供了典型案例與破題路徑。

1.以黨建為引領，營造良好風氣。建立以黨員為核心的層層分包責任制：縣級黨員干部分管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移風易俗任務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員干部分管各村移風易俗任務、各村的基層黨員則以身作則引領移風易俗活動。改革黨組織內部考評制度，將黨員移風易俗成績納入黨員考核機制，在黨內切實將移風易俗責任到人、責任到戶。同時，嚴肅黨內政治生活，以主題黨日活動為契機對黨員加強思想教育，純凈黨員思想，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，以點帶面，營造良好社會風氣?；鶎狱h組織主導建立“一榜兩會兩約”（移風易俗光榮榜、紅白理事會、移風易俗監(jiān)事會、村規(guī)民約、寺規(guī)僧約）鄉(xiāng)村風俗治理機制，推動移風易俗工作由自由化、散漫化走向制度化、常態(tài)化的良性發(fā)展局面。

2.要以重點群體為抓手，推動示范引領。移風易俗工作是一項涉及面廣、系統(tǒng)復雜的群眾工作，單憑黨政組織的行政性指令和要求，很難將一些約束的規(guī)范傳達部署到社會的基本單元。抓重點，攻難點，以點帶面，示范引領也是抓好移風易俗的關鍵之舉。深入挖掘培育和宣傳在脫貧攻堅、生態(tài)保護、基層治理、移風易俗等領域和各類創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進典型，用榜樣的力量教育、鼓舞、帶動城鄉(xiāng)居民，激發(fā)他們自覺參與各類創(chuàng)建評選活動的內生動力，真正使創(chuàng)建評選的過程轉化為實踐養(yǎng)成的過程，成為移風易俗的過程。一方面，約束重點群體①嚴守紅線，遵守規(guī)章制度，另一方面，引導重點群體發(fā)揮示范引領作用，以點帶面，形成全民參與、互動聯(lián)動的共識和合力。

3.以村規(guī)民約為主體，鼓勵群眾自治。學界普遍認為合理規(guī)范的村規(guī)民約是民眾風俗的“雙重制度化”②。制度化后的村規(guī)民約不僅延續(xù)著村莊原有的行為規(guī)范，某種意義上也成為國家法律灰色地帶的有效補充。村規(guī)民約作為民眾自我管理、自我監(jiān)督的一種重要制度性規(guī)范，一方面保留了村莊原有的風俗邏輯，另一方面在現(xiàn)有法律框架下運行，體現(xiàn)了法制邏輯與風俗邏輯的制度性融合。[6]一些學者通過對民族地區(qū)習慣法的長期研究發(fā)現(xiàn)習慣法自治在鄉(xiāng)村治理體系中具有不可替代的特殊效力。[7]106因此，積極完善以“一榜兩會兩約”為主線的鄉(xiāng)村治理機制，并引入鄉(xiāng)村精英（老黨員、老干部、民間企業(yè)家、“村兩委”）參與督導實施，將會對構建以村規(guī)民約為主體的鄉(xiāng)村自治體系具有重要作用。

4.以獎懲機制為導向，形成聯(lián)動合力。各有關單位可嘗試推行強制管理與物質獎勵相結合的雙軌制，以負向約束落實規(guī)章制度，以正向獎勵帶動文明新風，具體工作中，要對移風易俗領域涌現(xiàn)出的先進典型大力宣傳報道，推薦和評選各類先進典型時要優(yōu)先考慮，并根據(jù)實際情況給予適當?shù)木窈臀镔|獎勵，形成鮮明的導向。對婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費等不文明現(xiàn)象和行為進行公開曝光，對于民間婚介人員擾亂婚姻秩序，抬高婚嫁費用的問題，依法打擊，特別是對個別少數(shù)逆流而動，頂風大操大辦婚喪嫁娶，造成惡劣影響的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能部門要聯(lián)動發(fā)力，抓典型，采取政策、行政、法律等綜合措施進行整治。

5.以督導考核為保障，實現(xiàn)治理長效?？h相關部門可優(yōu)化官員考評體系，將移風易俗績效納入政績考核范疇，對于久而不治、未見成效的有關部門，可以大會現(xiàn)場通報的形式督促其限期治理。同時，將移風易俗成效納入評選“文明鄉(xiāng)村”“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的重要指標體系之中，發(fā)揮好績效考評指揮棒的作用，全方位調動官員與群眾的積極性。此外，引導群眾設立移風易俗監(jiān)事會及紅白理事會等群眾自治組織（由縣文明辦對其進行上層監(jiān)督與管理），依靠基層群眾構建多層次監(jiān)督格局。監(jiān)督與考核并行，確保移風易俗工作扎實有效推進。

參考文獻：

[1]習近平.在蘭考縣委常委擴大會議上的講話[EB/OL].http：/www.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c.128206459.htm.

[2]循化縣推進移風易俗工作調研報告[Z].資料編號20180908.

[3]循化縣推進移風易俗工作調研報告[Z].資料編號20180910.

[4]循化縣推進移風易俗工作調研報告[Z].資料編號20180915.

[5]中共循化縣委、循化縣人民政府.關于推動移風易俗樹立文明新風的指導意見，2018，10.31.

[6]陳寒非.風俗與法律：村規(guī)民約促進移風易俗的方式與邏輯[J].學術交流，2017，（5）.

[7]高其才.習慣法的當代傳承與弘揚——來自廣西金秀的田野考察報告[M]，北京：中國人民大學出版社，2015：106.

責任編輯? 杜福洲