政府數(shù)據(jù)共享、開放與治理

鄭磊

近兩年，大家對政府數(shù)據(jù)共享比較關注，這個共享主要界定為政府部門之間跨越層級、跨越地域或是跨越部門的共享，主要的目的是推動一網(wǎng)通、業(yè)務協(xié)同或是數(shù)據(jù)融合分析決策等業(yè)務。

我們實驗室重點研究政府數(shù)據(jù)開放這個領域，而開放和共享又有所不同，更多是政府部門或公共機構把數(shù)據(jù)開放出來給公眾和企業(yè)使用。因為，政府所采集和留存的數(shù)據(jù)并不僅僅是政府部門自身的資源，同時也是整個社會的資源，所以開放出來可以為整個社會的進步服務。我們發(fā)現(xiàn)依據(jù)政府部門開放的一些數(shù)據(jù)，展開相應的社會合作和營商環(huán)境改善，具有很大的價值。反過來也可以推動政府部門進行科學決策，提升我們公共服務和商業(yè)服務的水平，這是數(shù)據(jù)開放的重大意義。

總體來說，當我們把數(shù)據(jù)作為原料來看的時候，數(shù)據(jù)本身其實也成為了一種基礎設施。過去，我們對基礎設施的認識停留在道路、橋梁、電力等方面，但是在數(shù)字化的時代，數(shù)據(jù)本身是最底層的基礎設施，所以政府數(shù)據(jù)是一種公共基礎設施。政府把數(shù)據(jù)開放出去的過程，其實是在搭建一個數(shù)據(jù)的公共基礎設施，所以開放數(shù)據(jù)這個行為實質上是一種公共服務。

從2017年以來我們實驗室開始做中國地方政府數(shù)據(jù)開放的報告，來評估各個地方的政府數(shù)據(jù)開放的發(fā)展水平，今天重點介紹一下這個報告?！吨袊胤秸當?shù)據(jù)開放報告》定期發(fā)布“開放數(shù)林指數(shù)”，持續(xù)追蹤我國地方政府省局開放生態(tài)體系的形成與發(fā)展，精心測量“數(shù)木”們的樹形、高度、粗細、材質與價值。開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，一棵棵開放“數(shù)木”的叢然并生、成蔭如蓋、直至葉茂花開，終將成長為一片繁盛多樣、平衡清朗、持續(xù)循環(huán)的“開放數(shù)林”。

“中國開放數(shù)林”指數(shù)由復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室基于多年研究積累和數(shù)據(jù)監(jiān)測分析制作完成?！伴_放數(shù)林”指的是開放數(shù)據(jù)的森林，意喻我國開放數(shù)據(jù)的生態(tài)體系，主要包括作為開放數(shù)據(jù)供給側的各級政府、作為開放數(shù)據(jù)需求端的各類數(shù)據(jù)利用者、開放數(shù)據(jù)受益者的廣大社會公眾等。

該指數(shù)邀請我國近40位數(shù)據(jù)開放領域學、研、產(chǎn)各界的專家與學者共同參與，基于數(shù)據(jù)開放的基本原則，借鑒國際數(shù)據(jù)開放評估報告指標體系的經(jīng)驗，立足我國政府數(shù)據(jù)開放的政策要求與實踐現(xiàn)狀，構建起一個系統(tǒng)、科學、可操作的評估指標體系，并基于該體系對我國已開放數(shù)據(jù)的地方政府進行綜合評價，形成指數(shù)報告，提出優(yōu)化建議。

在我們的調研報告中發(fā)現(xiàn)，有些省市做得好，有些相對較弱，為什么？

我們做了很多調研發(fā)現(xiàn)有以下這幾個問題：第一是到底懂不懂數(shù)據(jù)開放，大多數(shù)省市都上線了數(shù)據(jù)開放平臺，但是我們評測的時候發(fā)現(xiàn)實際根本不算開放數(shù)據(jù)。第二是愿不愿意開放，因為組織機構、各部門權益等問題，一些部門或機構不愿意開放數(shù)據(jù)。第三是具體開放后，開放和安全之間的平衡、開放和共享的分級等問題有待解決。

還有一方面比較重要，那就是組織機構層面的保障。不少地方已經(jīng)成立了大數(shù)據(jù)局等管理部門，職權劃分清晰，可以保障數(shù)據(jù)治理的機構明確。有些地方還沒有數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理部門，開展相關工作比較受限。

數(shù)據(jù)治理是一個關鍵問題，走的越快的地方體會越多。一是數(shù)據(jù)在哪里，從哪里來;二是數(shù)據(jù)是誰的，數(shù)據(jù)權屬的問題;三是數(shù)據(jù)的質量好不好。如果這些沒有弄清楚就不要輕易開放，開放出來也會有很多問題。

我們在調研中發(fā)現(xiàn)有四部分問題突出：第一部分是有些數(shù)據(jù)還是以紙質的臺賬形式存在，還沒有進行數(shù)字化，信息化水平參差不齊。第二部分是數(shù)據(jù)采集以后是碎片化的，沒有匯聚也沒有打通，無法進行融合利用。第三部分是數(shù)據(jù)沒有標準化，不同的部門采集數(shù)據(jù)的時候使用的是不同的標準，甚至有沖突。第四部分是數(shù)據(jù)的質量差，打開數(shù)據(jù)之后有數(shù)據(jù)相關信息的缺失、錯誤、遺漏等，造成的損失非常嚴重。其實數(shù)據(jù)開放最根本的目的不是開放，是利用。數(shù)據(jù)開放之后政府一方面要推動開放的步伐，另外一方面要推動數(shù)據(jù)的應用。世界上很多國家的政府在數(shù)據(jù)開放后，都會做數(shù)據(jù)相關的大賽，鼓勵應用方面的創(chuàng)新。

此外，還有一系列的產(chǎn)業(yè)孵化器計劃來配合數(shù)據(jù)開放的實踐應用，由此，政府會利用這些案例和應用的情況得到關于數(shù)據(jù)開放的正反饋。一方面，數(shù)據(jù)開放后形成的一些應用可以幫助政府解決問題，另一方面，數(shù)據(jù)利用者會向政府部門提出更多關于數(shù)據(jù)開放的需求以滿足實際應用，進一步推動開放，這樣就形成了一個良性的循環(huán)。

最后談一下共享開放和治理之間的關系，有些地方是先把數(shù)據(jù)治理做好，然后去共享和開放，這個路徑也很好，但是如果只是埋頭治理，沒有想到共享的需求和開放的需求，后期就會發(fā)現(xiàn)治理和需求不匹配，所以數(shù)據(jù)治理的時候就要想到未來要開放什么，要干什么用，而不只是埋頭做治理。

（根據(jù)演講內容整理，未經(jīng)本人審核）