積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)

周春雨

摘 要：林業(yè)扶貧在扶貧工作中具有重要地位，因此開展林業(yè)扶貧具有不可替代的作用。我國林業(yè)扶貧工作發(fā)展時(shí)間已久，并收到了較好的效果。必須及時(shí)總結(jié)林業(yè)扶貧過程中出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)，深入探索當(dāng)前工作中存在的不足，牢牢把握國家大力支持扶貧工作的機(jī)會(huì)，提高林業(yè)扶貧設(shè)計(jì)水平。不斷加大資金投入力度，強(qiáng)調(diào)保護(hù)貧困山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，大力推動(dòng)新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：林業(yè);扶貧;助力

長期以來，我國致力于實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，這是中國共產(chǎn)黨人投入大量精力與時(shí)間深入探索的主要問題。習(xí)近平在2014年進(jìn)一步明確，解決貧困人口的生活問題，逐步帶領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。所以中國的扶貧工作應(yīng)該是基于馬克思主義的偉大學(xué)說而推進(jìn)的，同時(shí)表明了中國共產(chǎn)黨人對(duì)中國特色社會(huì)主義的積極探索精神。

一、林業(yè)扶貧的重要性

1.開展林業(yè)扶貧可以解決貧困地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀，提高人民的生活水平。我市山區(qū)面積占全部國土面積的70%左右，山區(qū)人口占全市人口的一半以上。經(jīng)濟(jì)條件較為落后，生活著大量貧困人口。在過去較長時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)為山地較多、耕地較少，存在著嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。易地搬遷，在遷出地種植大量經(jīng)濟(jì)林木，可以轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀，幫助山區(qū)人民早日走出貧困，這是新時(shí)期扶貧開發(fā)的重點(diǎn)工作。

2.開展林業(yè)扶貧可以提高貧困山區(qū)的生活條件，幫助農(nóng)民盡快富裕。林業(yè)與其他行業(yè)相比，更適合在山區(qū)大量種植。林業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及豐富的種類、存在較長的產(chǎn)業(yè)鏈、可以容納大量人員就業(yè)，是幫助山區(qū)人民早日富裕的重要方法。重慶市石柱縣著力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，利用青山創(chuàng)造了大量財(cái)富，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫了貧困的境地。

3.開展林業(yè)扶貧可以實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)安全，保障國土資源安全。因?yàn)槲沂械貐^(qū)地理位置較為特殊，是集邊疆、民族、峽谷、貧困為一體的縣市。生存現(xiàn)狀極為惡劣，嚴(yán)重威脅著國土生態(tài)安全。開展生態(tài)建設(shè)有利于改善貧困地區(qū)的生存環(huán)境，保障國家生態(tài)安全。

4.開展林業(yè)扶貧可以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保證我市國土安全。當(dāng)前，我市扶貧區(qū)域面積較大，貧困程度較為嚴(yán)重，是少數(shù)民族聚集區(qū)，在最短時(shí)間內(nèi)解決上述地區(qū)人民的貧困問題，與全國一道全面建設(shè)小康社會(huì)密切相關(guān)，與進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)，與實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧穩(wěn)定密切相關(guān)。

二、發(fā)展林業(yè)扶貧主要策略

1.增加資金投入、建立優(yōu)惠政策。因?yàn)樨毨У貐^(qū)不具備充足的財(cái)力，中央投資補(bǔ)助以外的配套資金不能落實(shí)到位。為了促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的順利開展，中央林業(yè)資金要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，減少地方林業(yè)配套資金比例，防止貧困地區(qū)地方財(cái)政出現(xiàn)運(yùn)行困難的問題。再有，要進(jìn)一步開拓林業(yè)投資融資途徑，不再一味依靠政府部門的投資，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域的投資當(dāng)中，建立完善的多元化投資制度。推動(dòng)非公有制林業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化經(jīng)營，支持民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人投資用于植樹造林工作，允許股份制、股份合作制、個(gè)體承包等多種形式同時(shí)存在。賦予非公有制林業(yè)應(yīng)有的法律地位，不斷推出合理的優(yōu)惠政策，大力保護(hù)投資者的合法權(quán)益。進(jìn)一步降低民間資本進(jìn)入林業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，利用及時(shí)制訂政策進(jìn)一步減少林木稅費(fèi)、林地使用、森林采伐等各種費(fèi)用，切實(shí)推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的健康發(fā)展，鼓勵(lì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估等中介部門的健康發(fā)展。

2.重視貧困山區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作。最近幾年，我市經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)收入不斷增多，要求享有健康的綠色生活。新時(shí)期貧困地區(qū)林業(yè)扶貧開發(fā)的主要工作是防止生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，通過保護(hù)環(huán)境減少自然災(zāi)害的發(fā)生，創(chuàng)建良好的貧困山區(qū)生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)政府部門在進(jìn)一步增加投入資金的同時(shí)制訂合理的環(huán)境管理制度，防止一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了保護(hù)環(huán)境，并逐步推行生態(tài)補(bǔ)償政策。

3.推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與資源優(yōu)勢(shì)，以當(dāng)前實(shí)行的林業(yè)工程為載體，以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，協(xié)助貧困山區(qū)大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林與林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等各種產(chǎn)業(yè)。再有，還需進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)林業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，大力促進(jìn)林業(yè)第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用上述林業(yè)項(xiàng)目幫扶與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使貧困山區(qū)人民群眾提高思想認(rèn)識(shí)，盡快擺脫貧困現(xiàn)狀。

4.創(chuàng)新與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相一致的林業(yè)扶貧工作模式。以林業(yè)改革要求為標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)創(chuàng)新林業(yè)運(yùn)行機(jī)制體制，利用引入大量資金與合理項(xiàng)目、技術(shù)等各種措施，將貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)合在一起，幫助貧困山區(qū)不斷提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力。

5.提高林業(yè)工作人員專業(yè)素質(zhì)。林業(yè)扶貧地區(qū)不具備高素質(zhì)人才，勞動(dòng)力流動(dòng)較為頻繁。為了解決這一問題，第一，創(chuàng)建高素質(zhì)的林業(yè)隊(duì)伍，合理規(guī)劃林業(yè)人才教育與培訓(xùn)工作，切實(shí)提高林業(yè)干部的專業(yè)技能與業(yè)務(wù)水平，利用舉辦豐富多樣的培訓(xùn)班傳授給基層林業(yè)干部、農(nóng)民豐富的專業(yè)技能。第二，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，結(jié)合林業(yè)扶貧地區(qū)的實(shí)際情況，以實(shí)用型人才為招聘目標(biāo)，爭取留得住高素質(zhì)人才。第三，為人才發(fā)展創(chuàng)造條件，人才去留決定于是否擁有較好的發(fā)展環(huán)境，要為人才創(chuàng)造穩(wěn)定的生活環(huán)境與工作環(huán)境，鼓勵(lì)人才個(gè)性化發(fā)展。

6.深化林業(yè)改革，增強(qiáng)農(nóng)民與林場(chǎng)職工經(jīng)營動(dòng)力。因?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，大量農(nóng)民與林場(chǎng)職工不具備高超的生產(chǎn)經(jīng)營能力。為了解決這一問題，要做好下面三個(gè)方面的工作：第一，創(chuàng)新當(dāng)前集體林權(quán)制度，實(shí)行林地家庭承包經(jīng)營制度，保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害;重視林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠;建設(shè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，允許出現(xiàn)新型市場(chǎng)主體;保護(hù)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民合法權(quán)益遭受侵害;政府部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變自身職能，創(chuàng)新政府管理模式;第二，改革國有林場(chǎng)。以實(shí)際情況實(shí)際分析、先易后難的方法為主，鼓勵(lì)不同地區(qū)嘗試改革當(dāng)前國有林場(chǎng)經(jīng)營模式;第三，改革國有林區(qū)。以重點(diǎn)林業(yè)工程改革為契機(jī)，實(shí)行政企、企社、森林資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分開的運(yùn)行模式，嚴(yán)格管理森林資源，使貧困山區(qū)林業(yè)發(fā)展展現(xiàn)旺盛的生命力。

7.加強(qiáng)扶貧相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，整合部門力量共同扶貧。扶貧工作涉及方方面面的內(nèi)容，要不同部門加強(qiáng)交流、通力配合。貧困山區(qū)不具備良好的交通條件與水利條件，均不利于林業(yè)扶貧工作的順利開展。所以各級(jí)政府部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門等要相互支持相互配合，共同在林業(yè)扶貧工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、結(jié)語

林業(yè)扶貧是全國扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，要正確對(duì)待林業(yè)扶貧工作中存在的不足，敢于抓住國家重視扶貧工作的有利時(shí)機(jī)，做好林業(yè)扶貧的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，切實(shí)改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高貧困山區(qū)人民的生活水平，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

[1] 酒泉市林果服務(wù)中心. 強(qiáng)化科技服務(wù) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 助力脫貧攻堅(jiān)[J]. 甘肅林業(yè)， 2017（6）：12-14.