我國(guó)國(guó)有獨(dú)資公司新董事會(huì)制度研究

宋鶴年

摘 要：根據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司只有一個(gè)股東——國(guó)家，因?yàn)槠髽I(yè)的全部資本都由國(guó)家注入，其財(cái)產(chǎn)權(quán)也是源于國(guó)家對(duì)投資財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的國(guó)有獨(dú)資公司也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，支撐著國(guó)家運(yùn)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。作為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，獨(dú)資公司的董事會(huì)制度還有待進(jìn)一步完善，因此，探尋和制訂新型的、符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的董事會(huì)制度已成為眾多國(guó)有獨(dú)資公司的首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有獨(dú)資公司; 新董事會(huì)制度; 研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.1? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2019）04-148-001

對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司科學(xué)、合理的治理不能以偏概全，應(yīng)在滿(mǎn)足于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需求的前提下，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)際，采取有效策略推進(jìn)企業(yè)全方位、健康發(fā)展。國(guó)有獨(dú)資公司中的董事會(huì)作為建設(shè)核心，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵所在，為了緩解獨(dú)資企業(yè)壓力，查找出企業(yè)發(fā)展中的不足之處，完善董事會(huì)的制度體系勢(shì)在必行。

一、董事會(huì)制度的初試

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)家在黨的十四屆三中全會(huì)提出的新型發(fā)展戰(zhàn)略，在隨后的一年時(shí)間里，國(guó)家相繼把國(guó)內(nèi)的一百家國(guó)有企業(yè)作為試點(diǎn)，運(yùn)行現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)在執(zhí)行新制度過(guò)程中，完全遵循著權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰的原則，旨在夯實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度根基。到本世紀(jì)初，多數(shù)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)已經(jīng)基本完成了現(xiàn)代企業(yè)制度體系的建立工作，同時(shí)將這一成果推廣到全國(guó)，使其他國(guó)有獨(dú)資企業(yè)在新制度當(dāng)中受益[1]。

雖然國(guó)內(nèi)的試點(diǎn)工作取得了諸多成績(jī)，但是在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，仍然暴露出很多問(wèn)題亟待解決。其一是有一部分國(guó)有獨(dú)資企業(yè)不按照《公司法》與《新章程》的規(guī)定進(jìn)行改革，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有建立和完善相關(guān)的董事會(huì)制度，甚至都未設(shè)置董事會(huì)。其二是多數(shù)企業(yè)針對(duì)決策機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)管理之間沒(méi)有一個(gè)參考的制度框架，使決策權(quán)與執(zhí)行力完全不對(duì)等，因此當(dāng)下工作的重中之重是在這些企業(yè)當(dāng)中建立和完善新型的董事會(huì)制度，以正確指導(dǎo)其各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

此外，國(guó)資委于2004年初做出決定，繼續(xù)推行和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)的試點(diǎn)工作，并選取了少量的、具有代表性的獨(dú)資公司進(jìn)行試點(diǎn)，在執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)資委也采取了一系列行之有效的措施進(jìn)一步推動(dòng)董事會(huì)制度體系的建立進(jìn)程[2]。

二、建立新董事會(huì)制度的流程

首先建立和完善董事會(huì)以及相關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，董事會(huì)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)業(yè)的委員會(huì)。企業(yè)內(nèi)部的委員會(huì)主要包括審計(jì)委員會(huì)、風(fēng)控委員會(huì)、財(cái)務(wù)審查委員會(huì)以及健康安全環(huán)保委員會(huì)，這些委員會(huì)的性質(zhì)與現(xiàn)代私營(yíng)企業(yè)中的內(nèi)部架構(gòu)幾乎相同，主要針對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理以及實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行有效指導(dǎo)與監(jiān)督，這也符合我國(guó)《公司法》的基本要求。

其次要完善公司章程以及董事會(huì)內(nèi)部的議事流程，董事會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂并完善董事會(huì)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，以正確統(tǒng)領(lǐng)董事會(huì)的全局工作。第三點(diǎn)是建立相關(guān)的外部董事制度，國(guó)家在這一過(guò)程中，削弱了外部董事參與公司管理的一些職權(quán)，禁止外部董事參與執(zhí)行層的各項(xiàng)事務(wù)，這樣更有利于公司董事會(huì)更好的發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，有效防止專(zhuān)職的董事長(zhǎng)直接干擾經(jīng)理層的正常工作，這是董事會(huì)制度中的一項(xiàng)重要舉措。此外，完善董事制度必須在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立職工董事，而職工董事的產(chǎn)生流程完全按照國(guó)家的《指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生。

三、新董事會(huì)制度的顯著成效

（一）解放思想，與時(shí)俱進(jìn)

新董事會(huì)制度的確立，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者更新了管理觀(guān)念，同時(shí)也使企業(yè)各級(jí)管理者從對(duì)新制度的不了解到現(xiàn)在的慢慢適應(yīng)，并逐步認(rèn)同了新型的董事會(huì)制度。通過(guò)健全董事會(huì)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度在企業(yè)中得到有效運(yùn)行，對(duì)正確指導(dǎo)企業(yè)決策者與管理者開(kāi)展各項(xiàng)工作起到了積極的助推作用。在這一過(guò)程中，企業(yè)的各級(jí)管理者也認(rèn)清了當(dāng)前形勢(shì)，了解和掌握了國(guó)家相關(guān)制度的精髓，對(duì)今后正確指導(dǎo)個(gè)人行使權(quán)力提供了必要保障。這一制度的建立使管理者的思想得到解放，使管理者的視角進(jìn)一步拓展，其思想意識(shí)完全與時(shí)代發(fā)展相同步，使企業(yè)管理步入快速發(fā)展時(shí)期。董事會(huì)制度的規(guī)范化建設(shè)和管理進(jìn)一步夯實(shí)了企業(yè)內(nèi)部管理根基，使大多數(shù)人意識(shí)到董事會(huì)的重要性，真切的感受到建立外部董事制度的優(yōu)越性[3]。

（二）執(zhí)行力穩(wěn)步提升

對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司而言，執(zhí)行力的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的良性發(fā)展。在新的董事會(huì)制度建立前，公司的執(zhí)行層領(lǐng)導(dǎo)與決策層領(lǐng)導(dǎo)都是各管各攤，各行其是，你的事你來(lái)管，我的事我來(lái)管，監(jiān)管自我化、獎(jiǎng)勵(lì)自我化，人為控制因素嚴(yán)重阻礙了企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。而新型董事會(huì)制度的建立，使外部董事介入到公司管理層當(dāng)中，董事會(huì)只負(fù)責(zé)公司的一些重大的決策，而公司的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)罰機(jī)制的監(jiān)管都由外部董事負(fù)責(zé)，這就有效避免了人為操控的管理局面。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，企業(yè)中經(jīng)營(yíng)層需要定期向董事會(huì)匯報(bào)工作，對(duì)董事會(huì)的聘任或者考核機(jī)制進(jìn)行全程監(jiān)控，這種新型的管理方式切實(shí)將管理層與執(zhí)行層徹底分離，不但提高了工作效率，也增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力。

（三）改善董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的局面

過(guò)去，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一般都是經(jīng)理說(shuō)了算、董事長(zhǎng)說(shuō)了算，一個(gè)人的話(huà)勝過(guò)千萬(wàn)張嘴，久而久之，分散了企業(yè)職工的責(zé)任心與專(zhuān)注力。而新董事會(huì)制度的建立有利于獨(dú)資企業(yè)形成一個(gè)董事會(huì)集體決策的新局面，依托于這種新型制度，將企業(yè)的決策與執(zhí)行權(quán)分享，有效避免因?yàn)闄?quán)力過(guò)于集中而阻礙了企業(yè)健康發(fā)展的情況發(fā)生。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，新董事會(huì)制度在國(guó)有獨(dú)資公司中所發(fā)揮的關(guān)鍵性作用越來(lái)越明顯，相信借助于我國(guó)宏觀(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大好局面，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)必將進(jìn)一步提升綜合實(shí)力，在奠定國(guó)有支柱型產(chǎn)業(yè)根基的同時(shí)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更多的生機(jī)與財(cái)富。

基金項(xiàng)目：安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院“內(nèi)涵提升全員行動(dòng)計(jì)劃”科學(xué)研究項(xiàng)目《董事會(huì)權(quán)力配置對(duì)可持續(xù)成長(zhǎng)的影響研究——以制造業(yè)國(guó)有企業(yè)為例》項(xiàng)目編號(hào)：2017nhrwb01

參考文獻(xiàn)：

[1]呂游.論國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)制度[D]鄭州大學(xué)，2015

[2]張璇.我國(guó)國(guó)有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)完善研究[D]東北林業(yè)大學(xué)，2016

[3]李付東.國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制研究[D]山東大學(xué)，2015