民國外交“烏龍”：巴西為何最先承認(rèn)中國

民國初期政壇瞬息萬變，各國皆選擇靜觀其變，國際承認(rèn)問題拖延了一年有余。直至1913年4月8日中華民國第一屆國會(huì)開幕，巴西意外地成為第一個(gè)承認(rèn)中華民國的國家。巴西率先打破僵局令人頗為費(fèi)解，這背后究竟有何玄機(jī)？

中華民國面臨嚴(yán)峻問題：如何得到各國承認(rèn)

清帝遜位后，中華民國在對(duì)內(nèi)平定各方爭(zhēng)執(zhí)之際，還面臨一個(gè)嚴(yán)峻問題：如何得到世界各國的承認(rèn)？

外務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的伍廷芳一語中的：成立在我，承認(rèn)在人。若無統(tǒng)一政府，則列強(qiáng)只能持續(xù)觀望。當(dāng)時(shí)，列強(qiáng)對(duì)華也是各懷心思：美國駐華公使嘉樂恒力主迅速承認(rèn)，以助中國恢復(fù)安定;其余諸國更在意趁火打劫，日俄交涉滿蒙特權(quán)，英國關(guān)注西藏利益。為避免紛爭(zhēng)，各國主張“協(xié)同主義”，共議對(duì)華政策。

中華民國覺察到了個(gè)中端倪，決定主攻對(duì)華最友善、話語權(quán)也最大的美國。美國各城華人商會(huì)組織演講，游說政界人士。在美洲頗有影響力的伍廷芳也為各大報(bào)紙撰文，鼓吹中國新氣象。在各方爭(zhēng)取之下，美國逐漸擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)各國的重任。但由于英、日、俄等國利益訴求復(fù)雜，國際承認(rèn)進(jìn)展緩慢，拖延了一年有余。

到了1913年，中華民國擬定于4月8日召開國會(huì)，美國欲借此機(jī)會(huì)促使各國正式承認(rèn)，于是在4月2日通知各國：“總統(tǒng)委囑本人向閣下，并通過閣下向貴國政府通告：總統(tǒng)擬于4月8日中國國會(huì)開幕之際承認(rèn)中國新政府?？偨y(tǒng)熱切希望并懇請(qǐng)貴國政府通力合作，亦于同時(shí)采取同樣行動(dòng)?！笔肓?，英、日、俄等國對(duì)此反應(yīng)冷淡，并未及時(shí)答復(fù)。

拉美等國率先承認(rèn)中華民國

正在一籌莫展之時(shí)，巴西出人意料地打破僵局，宣布承認(rèn)中華民國。

繼巴西之后，秘魯也于次日宣布承認(rèn)中華民國，這令尚在舉棋不定狀態(tài)的美國大呼不解。

日后擔(dān)任駐華參贊的衛(wèi)理致電國務(wù)卿，推斷這是一個(gè)外交烏龍：“4月9日夜里美國使館接到口頭通知，巴西駐日公使知會(huì)中國駐日公使，對(duì)中華民國予以正式承認(rèn)。4月10日，使館收到官方照會(huì)。為紀(jì)念此事，中華民國宣布4月12日為公共假日，城內(nèi)四處懸掛巴西國旗，公立學(xué)校休假一日，將舉辦盛大慶祝儀式。昨晚使館被口頭告知，秘魯亦承認(rèn)中華民國，此事已得到證實(shí)。只能推斷，巴西與秘魯?shù)呐e措是對(duì)形勢(shì)的誤判。這兩國在北京并無使節(jié)，只是獲悉美國政府將在4月8日國會(huì)開幕之際正式承認(rèn)中華民國。一等國會(huì)開幕，他們以為美國已然承認(rèn)中華民國，遂緊跟腳步予以承認(rèn)?！边@番陳述中，由駐日公使轉(zhuǎn)達(dá)以及中華民國放假慶祝的細(xì)節(jié)都符合事實(shí)，說明衛(wèi)理在事后有所調(diào)查，應(yīng)當(dāng)是可信的。

巴西、秘魯擺烏龍，甘愿當(dāng)了“出頭鳥”，客觀上減輕了美國的壓力。5月2日美國正式承認(rèn)中華民國，應(yīng)聲而動(dòng)的是古巴與墨西哥。顯而易見，拉丁美洲四國承認(rèn)中華民國，與跟隨美國政策密切相關(guān)，背后原因不難理解。19世紀(jì)末，美國在國際政治博弈中逐漸占據(jù)上風(fēng)，1895年的委內(nèi)瑞拉邊界危機(jī)標(biāo)志著美國在拉丁美洲的勢(shì)力壓倒英國。1898年的美西戰(zhàn)爭(zhēng)將五百年來的宗主國西班牙基本驅(qū)逐出美洲。1823年門羅宣言提及的“美洲是美洲人的美洲”終于實(shí)現(xiàn)。在這種形勢(shì)下，拉美各國在外交上緊跟美國，并無不妥。

拉美等國伸出橄欖枝暗藏玄機(jī)

然而，唯美國馬首是瞻不是拉丁美洲外交的唯一訴求，一個(gè)重要因素常被忽視，那就是修約。晚清中國雖屢次被迫簽下喪權(quán)辱國的不平等條約，但絕不是人見人欺。1870年前后，拉美各國由于人力不足，紛紛請(qǐng)求以合法途徑引入吃苦耐勞的華工。大權(quán)在握的總理衙門，對(duì)此類請(qǐng)求很不客氣，經(jīng)常讓拉丁美洲使節(jié)吃閉門羹。

以最先承認(rèn)中華民國的巴西為例，在對(duì)華外交上就吃過苦頭。1879年赴華洽談建交與招工事宜的喀拉多，先在巴黎被駐法大臣曾紀(jì)澤勒令“莫談?wù)泄ぁ?，至上海又被地方官橫加阻攔，艱難抵達(dá)天津進(jìn)行談判后，李鴻章對(duì)條約細(xì)節(jié)又寸步不讓。一個(gè)不算復(fù)雜的商約耗時(shí)三年才得以簽訂，涉及華工的條款更是反復(fù)推敲。巴西政府欲加強(qiáng)對(duì)華工管理，但礙于有約在先難以施展。承認(rèn)中華民國后不久的1915年，巴西要求重新修訂條約，專門加入“不準(zhǔn)販賣鴉片”條款。此外，巴西政府提出，華人犯案，雖然交由中國官役處置，但須知會(huì)巴西地方官員，也算實(shí)現(xiàn)了“曲線監(jiān)管”。

由此觀之，拉丁美洲各國積極承認(rèn)中華民國的背后，追隨美國外交政策只是表面現(xiàn)象，爭(zhēng)取修約、扭轉(zhuǎn)對(duì)華外交的劣勢(shì)才是更為重要的動(dòng)機(jī)。遠(yuǎn)隔重洋伸來的橄欖枝，雖然令人寬慰，但也有驅(qū)逐華人的惡意與趁火打劫的歹意。

（中國新聞網(wǎng)2019.5.5等）