□梅金娟

70年里，華池縣經(jīng)歷了以生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展；70年來，華池在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路上“摸著石頭過了河”；70年后，華池縣用實踐探索出一條經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏的“華池經(jīng)驗”。

甘肅省華池縣地處馬蓮河流域源頭，屬子午嶺林邊緣區(qū)，是在中國革命史上具有“兩點一存”的重要地位的革命老區(qū)縣，也是全國國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

截至2018年年底，華池縣已完成了7089戶建檔立卡貧困戶的脫貧摘帽，而全縣森林覆蓋率也從1983年的15%，提升到目前的33%，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境“雙贏”的局面，生動體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念。

用調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是革命老區(qū)華池縣近年來在生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中，用實際行動探索出來的一條路。

從保護(hù)革命到建設(shè)新中國，華池森林作出了巨大貢獻(xiàn)

在華池縣林鎮(zhèn)鄉(xiāng)，沿著柏油路車行約20公里，藏身兩座大山里的兩座古樸小院遙遙相對，溝底有一條隱蔽的羊腸小道相連，這就是陜甘邊蘇維埃政府、軍委舊址。

1934年，陜甘邊蘇維埃政府機關(guān)與軍事委員會等機構(gòu)移駐寨子灣。當(dāng)年隱藏在密林深處的，還有紅軍醫(yī)院和造幣廠。借助溝壑連綿的大山以及茂密的叢林，陜甘邊紅色政權(quán)機關(guān)躲過了一次又一次反動組織的圍剿和搜捕，借助自然優(yōu)勢，開展游擊戰(zhàn)爭，傳播革命火種。

森林資源還為革命提供了源源不斷的物資供應(yīng)?？梢哉f，華池縣的森林保護(hù)了革命的星星之火。

1934年，劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛等老一輩革命家在華池南梁創(chuàng)建了西北第一個陜甘邊蘇維埃政權(quán)——南梁政府。1936年5月，華池縣蘇維埃政府成立。1937年10月，華池縣蘇維埃政府改稱抗日民主政府。

1958年，因建設(shè)需要，慶陽地區(qū)調(diào)集8萬余人進(jìn)入子午嶺，砍伐林木5萬多立方米，為百廢待興的新中國提供了優(yōu)質(zhì)木材。1959年，華池縣在林區(qū)興辦10個國營農(nóng)場，約1萬余人在林區(qū)腹地開荒10萬畝。上世紀(jì)六十年代，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動轟轟烈烈開始了，全縣范圍內(nèi)掀起開荒的熱潮，從1973年至1979年，全縣平均每年新修基本農(nóng)田9.13萬畝，耕地面積由1949年的34萬畝增加到85萬畝，林木郁蔽的二將川河谷川道一帶被農(nóng)田所取代。華池還是長慶油田的重要生產(chǎn)基地，1970年8月，長慶油田在林區(qū)開辦了6個家屬農(nóng)場。

隨著耕地面積的不斷擴大、油田穩(wěn)步開發(fā)，隨之而來的是子午嶺林界平均每年以0.5公里速度后移。林區(qū)人口迅速増長，進(jìn)入林區(qū)的“遠(yuǎn)耕隊”及盲流人員亂砍濫伐，對森林破壞嚴(yán)重。1961年林區(qū)面積為158萬畝，1966年為105萬畝，1976年為90.7萬畝，1982年為88萬畝。21年中森林面積減少70萬畝，平均每年減少3萬余畝。

華池縣境內(nèi)天然林遭受嚴(yán)重破壞，北部和中南部大部分地方已經(jīng)無天然林區(qū)，一些梁峁、陽坡和林區(qū)邊緣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去林木郁蔽的溝谷逐漸成為荒山禿嶺。

從水土流失到干旱，以環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展損失慘重

華池縣地處黃土高原殘垣溝壑區(qū)，地勢北高南低，塬、梁、峁相間，溝壑縱橫，表層黃土空隙大，又具有很強的沉陷性，非常容易發(fā)生水土流失。而隨著森林資源的逐年減少，華池縣內(nèi)植被嚴(yán)重退化，水土流失逐年加劇。

截至2002年，全縣水土流失面積3441平方公里，占總土地面積的34.2%。全縣水土流失面積50多年中增加了1041平方公里，成為黃河上中游嚴(yán)重水土流失區(qū)和干旱縣之一。

嚴(yán)重的水土流失，使華池縣生態(tài)環(huán)境不斷惡化，干旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害發(fā)生頻率增加，危害程度和范圍加劇。1999年9月至2000年上半年，最長連續(xù)干旱天數(shù)達(dá)275天；“大旱不過老爺嶺”的界限被打破，長期陰濕的子午嶺林區(qū)，也受到干旱的嚴(yán)重威脅。

上世紀(jì)90年代，華池縣年平均降雨量比60年代減少57.4毫米，年最低降雨量只有322.1毫米。

河流泥沙量增加，全縣每年諸河輸沙量達(dá)1932萬噸。1975年至2000年發(fā)生特大洪水8次，人畜傷亡，沖毀農(nóng)田，交通、水利設(shè)施損失嚴(yán)重。

耕地土壤結(jié)構(gòu)破壞，水、肥、氣、熱失調(diào)，年均水分流失量每畝18立方米。土壤物理性質(zhì)惡化，板結(jié)生硬，土地肥力減退，山坡耕地糧食畝產(chǎn)一般只有40—60公斤。

從勞動模范到退耕還林，全民動員展開植樹造林生態(tài)修復(fù)行動

華池縣是一個山區(qū)面積超過80%、農(nóng)業(yè)人口超過80%的農(nóng)業(yè)縣，靠山吃山，靠水吃水，華池人民對森林有著深厚的感情。

1956年，華池縣興起全民植樹活動，到1957年，全縣群眾自發(fā)個人植樹316萬株；1969年，華池群眾荒山造林累計1.1萬畝。

五蛟鎮(zhèn)馬河村村民高隆清從上世紀(jì)60年代開始，用20多年綠化11座山峁、21道梁嶺、9條大溝，造林1500畝，植樹16萬多株，受到了毛澤東、周恩來、朱德等中央領(lǐng)導(dǎo)人的接見，1982年被甘肅省政府授予勞動模范稱號，1988年被甘肅省政府授予“植樹綠化先進(jìn)個人”稱號。

慶陽市國營華池林業(yè)總場山莊林場造林工人左健康，在職期間，8年完成次生林改造任務(wù)1.5萬多畝，培育各類苗木累計3100畝、3億多株。退休后仍然堅持在老家義務(wù)植樹造林。2005年榮獲“甘肅省先進(jìn)工作者”稱號，后來榮獲“全國勞動模范”稱號。

五蛟鎮(zhèn)杜右手村79歲村民杜克寬，憑一人之力，32年義務(wù)植樹造林5000余畝。

上世紀(jì)80年代初，由政府倡導(dǎo)的種草種樹在全縣范圍展開。

1980年，華池縣開展穩(wěn)定山林權(quán)屬、劃定“三荒地”、確定林場責(zé)任制的“三定”活動，對全縣107處社隊林場、392處生產(chǎn)隊果園實行了專業(yè)承包，較好地處理了集體造林與個人利益的關(guān)系。1986年，全縣集體荒山造林13.4萬畝，但由于管理不善，成活率普遍較低。

上世紀(jì)90年代，華池縣堅持以鄉(xiāng)村集體造林為主，發(fā)動廣大農(nóng)戶在宜林荒山植樹造林，全縣人工造林面積以每年8000畝到12000畝的速度遞增。至2000年，森林覆蓋率由1980年的10.2%提高到22.68%。

華池縣是實施國家退耕還林、天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林和重點公益林補償項目的重點縣之一，國家歷年投資超過3億元。

1978年，華池縣啟動了三北防護(hù)林工程建設(shè)，截至目前投資8508.1萬元，建成三北防護(hù)林84.05萬畝。

1983年，華池縣開始實施退耕還林(草)工程。當(dāng)年完成退耕造林8600畝。2001年至2010年，完成退耕退草46.8萬畝。2014年到2018年，全縣共實施退耕還林面積16.56萬畝。

到2019年，華池縣已完成人工造林58280畝，封山育林38800畝，退耕還林479925畝，天然林保護(hù)工程31400畝，三北防護(hù)林四期工程建設(shè)完成92300畝?？h內(nèi)森林總面積已達(dá)到172.21萬畝，森林覆蓋率上升到33.31%。

從封山禁牧到引進(jìn)湖羊養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的改變加速生態(tài)環(huán)境改善

華池縣擁有草地面積248.63萬畝，占總土地面積的43.1%，豐富的草場資源為華池縣群眾發(fā)展半農(nóng)半牧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了基礎(chǔ)，放養(yǎng)牲畜的養(yǎng)殖方式由來已久。

上世紀(jì)80年代初，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體牲畜承包到戶，并鼓勵農(nóng)戶發(fā)展牲畜養(yǎng)殖，縣內(nèi)畜牧業(yè)迅速發(fā)展起來。

華池本地家養(yǎng)牲畜以絨山羊為主，山羊的適應(yīng)能力強，但對草場的破壞能力強。它會用鋒利的前蹄刨土，把草根刨出來吃掉，給植被造成毀滅性的破壞。放牧山羊的成本很低，且市場上山羊絨供不應(yīng)求。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，華池縣境內(nèi)的山羊數(shù)量迅速增長，到2000年，全縣草場載畜量為54.8萬個羊單位，比適宜載畜量超載21.7%。

2002年，華池縣開始大力推行封山禁牧，防止因放牧而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。全縣成立了111個林草專業(yè)管護(hù)隊，專（兼）職及生態(tài)護(hù)林人員達(dá)到1000多名，形成了嚴(yán)密的封禁管護(hù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

到2007年，短短5年時間里，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個行政村實現(xiàn)了整體封山禁牧的目標(biāo)，不僅從根本上制止了人為對生態(tài)環(huán)境的直接破壞，而且有力地推動了舍飼牧業(yè)的發(fā)展，給華池縣經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

為確保封山禁牧后牧業(yè)不萎縮，農(nóng)民收入不減少，華池縣考察引進(jìn)了湖羊，用舍飼湖羊代替放牧山羊。湖羊適合舍飼喂養(yǎng)，具有每胎多羔、生長發(fā)育快的特點，但飼養(yǎng)成本較高，銷售渠道有限。

為了鼓勵群眾改養(yǎng)湖羊，華池縣通過投入興辦龍頭企業(yè)、擴大牧草種植面積，加快棚圈建設(shè)步伐，壯大舍飼規(guī)模，以及在精準(zhǔn)扶貧過程中實施“投羊扶貧”政策，使全縣草畜產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了前所未有的良好勢頭。

截至2018年年底，全縣湖羊存欄量達(dá)到5.68萬只，以湖羊為主導(dǎo)的養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)放養(yǎng)到科學(xué)飼養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。

2019年，通過引進(jìn)中盛集團落地合作，華池縣將建成十萬只湖羊養(yǎng)殖基地，種植紫花苜蓿等多年生牧草19.6萬畝，進(jìn)一步強力推進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

從“苗老板”到寫生基地，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏局面

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨之而來的是華池人民延續(xù)了幾千年的生產(chǎn)、生活方式的改變。從放牧山羊到飼養(yǎng)湖羊、發(fā)展林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，從種糧到種草、種沙棘、種蘑菇、種中草藥，種植業(yè)實現(xiàn)由糧、經(jīng)二元向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

大刀闊斧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的陣痛逐步被消化，華池人民逐步適應(yīng)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面對綠水青山，開始了新一輪的探索。

2014年，華池縣啟動實施了“百萬畝”苗林工程，利用全縣廣袤的荒地荒山進(jìn)行苗林培育，“331+苗林”的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展以油松為主，國槐、楊柳、蘋果、核桃、杏、沙棘等多樹種兼有的苗林產(chǎn)業(yè)。按照政策，農(nóng)戶可在郁蔽林地內(nèi)間伐補種銷售苗林獲利。

通過“合作社+農(nóng)戶”“林場+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”的方式，廣泛調(diào)動苗林種植戶和社會力量發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

6年來，采取“農(nóng)戶自主、大戶承包、合作經(jīng)營、企業(yè)租賃”等四種發(fā)展模式，全縣建成36個5000畝以上苗林示范點，栽植苗林的農(nóng)戶達(dá)到90%以上。

2015—2018年，全 縣發(fā) 展苗林產(chǎn)業(yè)65.52萬畝，政府采用“以獎代補”的形式補助苗林資金2550萬元，發(fā)展苗林的農(nóng)戶達(dá)到90%以上，不少農(nóng)民通過發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)，一躍成為年收入超過30萬元的“苗老板”。

除去苗林銷售所獲利潤，退耕還林補助資金、農(nóng)戶生態(tài)補償資金也讓華池農(nóng)民獲得可觀的“生態(tài)建設(shè)紅利”。

2014年到2018年，全縣共實施退耕還林面積16.56萬畝，農(nóng)民實現(xiàn)政策增收19873萬元。全縣906戶貧困戶享受新一輪退耕還林補助資金1714萬元。

此外，同步實施的生態(tài)公益林森林資源管護(hù)項目，聘用護(hù)林員185人，每年兌付管護(hù)勞務(wù)費178萬元。通過帶動貧困戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加貧困戶的收入，實現(xiàn)了脫貧致富與生態(tài)效益雙贏目標(biāo)。

在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的探索下，華池縣的綠水青山還以另一種新的方式為當(dāng)?shù)厝罕妿砹藢崒嵲谠诘慕?jīng)濟效益。

2014年，只有小學(xué)文化程度的華池縣山莊鄉(xiāng)農(nóng)民張世峰結(jié)束了15年的“包工頭”生活，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在老家山莊鄉(xiāng)開起了第一家紅色寫生基地，為前來寫生的美術(shù)愛好者提供三餐及住宿，同時負(fù)責(zé)景點接送以及野餐配送。5年來，每年都有3000名左右的來自全國各地美術(shù)院校師生以及書畫愛好者前來寫生，張世峰個人的年收入在20萬元以上。

由紅色寫生基地帶動起來的餐飲住宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游，正逐步成為華池縣新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也更加深刻地影響著當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活以及收入方式。2018年，由紅色寫生基地帶來的產(chǎn)業(yè)鏈效益，為山莊鄉(xiāng)創(chuàng)收近200萬元。

此外，當(dāng)?shù)厝罕娺€通過發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)豬，以及培育中草藥、種植菌類等方式，從森林資源中獲利。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，已經(jīng)徹底被改變，而生態(tài)環(huán)境，正在穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。