北京市高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀及建議

邵麗華　蔣韜

【摘 要】養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中最基本的組成部分，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本框架中的重要環(huán)節(jié)。本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中存在的利弊，并有針對(duì)性地提出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議。

【關(guān)鍵詞】高校;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度改革

中圖分類號(hào)： F842.67;G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）22-0243-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.22.113

國務(wù)院在2015年1月4日印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）中明確，自2014年10月1日起實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[1]。2015年4月30日的《關(guān)于做好在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦準(zhǔn)備工作的通知》，對(duì)北京市的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行了具體部署[2]。目前，北京市各高校正積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作并取得一定進(jìn)展。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)于增強(qiáng)公平性、促進(jìn)人才流動(dòng)等方面具有重要意義[3]。但在改革開展過程中也存在一定阻力，存在著阻礙政策推行的不利因素。因此，借助對(duì)北京高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推行現(xiàn)狀的調(diào)研，提升教師對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)并提出可行建議，是一項(xiàng)具有實(shí)際指導(dǎo)意義的課題。

1 北京市高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀

1.1 問卷調(diào)查

針對(duì)北京科技大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高校教師進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，本次調(diào)查共發(fā)放問卷350份，共收集有效問卷321份，有效回收率91.71%。

我們結(jié)合問卷對(duì)北京部分高校教師的情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，具體分析維度包括：性別、年齡、學(xué)歷、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了解、職業(yè)年金等幾方面。

本次調(diào)查的高校教師共321人，其中男教師216人，占總?cè)藬?shù)的67.28%;女教師105人，占總?cè)藬?shù)的32.71%。

在社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)方面，被調(diào)查教師對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解程度一般，79.58%的被調(diào)查教師對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)了解程度居于一般及以下水平。

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前北京市高校已經(jīng)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但實(shí)際情況中，多數(shù)高校教師對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)了解不足，甚至有些教師簡單將其理解為“原來不需要交養(yǎng)老保險(xiǎn)，而現(xiàn)在需要繳納”。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革采取的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新模式，多數(shù)教師并不明確這種模式的具體操作辦法。同時(shí)，大多數(shù)教師對(duì)于繳費(fèi)基數(shù)、以后待遇情況等具體信息更是知之甚少。

1.2 北京某高校養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

北京某高校為教育部直屬重點(diǎn)院校，根據(jù)該校2018年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該校在校學(xué)生達(dá)2.4萬余人，編制內(nèi)在崗教職工為2658人，離休99人，退休2499人。

該校目前的退休教職工在職期間沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，也沒有繳納相關(guān)的費(fèi)用，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前其退休后依據(jù)國家退休政策，享受相應(yīng)的退休待遇，退休費(fèi)用由國家與學(xué)校共同承擔(dān)，退休費(fèi)用既包含國家工資和政策補(bǔ)貼，又包含學(xué)校自己的退休政策補(bǔ)貼部分，類似情況在北京高校中普遍存在。

目前，我國高校職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇計(jì)發(fā)方式仍然采用工資關(guān)聯(lián)模式。退休人員的基本退休費(fèi)根據(jù)在職期間的基本工資，即崗位工資、薪級(jí)工資等基礎(chǔ)項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)依據(jù)個(gè)人工作年限來確定基本退休費(fèi)的計(jì)發(fā)比例。

2 北京市高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的問題

《決定》自2015年1月4日出臺(tái)后[1]，解決了較多養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題，但是政策實(shí)施階段還是存在一些問題，具體情況如下。

2.1 推進(jìn)時(shí)間較長，目前尚未完成清算期繳費(fèi)

目前，北京市高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)較為緩慢。自2015年初政策出臺(tái)至今已四年多，尚未完成清算期（2014年10月至實(shí)際繳費(fèi)當(dāng)月）繳費(fèi)工作和職業(yè)年金的扣繳工作，部分超編高校甚至未完成最初數(shù)據(jù)上報(bào)工作?？梢?，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)時(shí)間較長，高校及教師尚不確定清算期如何繳費(fèi)，不免暴露出基礎(chǔ)不牢、經(jīng)驗(yàn)不足的問題。

2.2 宣傳不足，教師對(duì)于改革了解甚少

針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的宣傳不足，導(dǎo)致教師對(duì)于改革的基本措施了解不足。同時(shí)，由于事業(yè)單位的退休制度與企業(yè)的雙軌制之間的差異，退休人員的養(yǎng)老金之間的差距也逐漸凸顯出矛盾。

2.3 “體制內(nèi)”優(yōu)越感被消減，影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定性

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，高校教師在職期間需要繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金，該模式與非事業(yè)編制人員完全一致，勢必消減“體制內(nèi)”優(yōu)越感，最終可能導(dǎo)致一部分教師的離職。同時(shí)，部分教師認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革終結(jié)了自己的“鐵飯碗”，改革降低了事業(yè)編制的優(yōu)勢，影響高校高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

2.4 教師工作積極性不高，影響教師隊(duì)伍質(zhì)量

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，依據(jù)新辦法計(jì)算公示可以看出，繳費(fèi)年限、月均工資在養(yǎng)老金上有較大影響力，但目前同級(jí)別教師月均工資基本一致，部分教師格外看重工作年限，科研教學(xué)積極性不高，長此以往將嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍質(zhì)量。

2.5 事業(yè)單位財(cái)政壓力較大

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革緩解了高校支付較高退休費(fèi)的經(jīng)濟(jì)壓力，但清算期期間，高校在職教師按照新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度扣繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休教師按照舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度領(lǐng)取退休金，導(dǎo)致當(dāng)前高校財(cái)政壓力較大[5]。

3 對(duì)北京市高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

3.1 加快政策落實(shí)，盡早完成清算期繳費(fèi)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，關(guān)系到高校、教師等多方切身利益。清算期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的正式扣繳、超編單位的正式入庫工作，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有著重要作用和深遠(yuǎn)意義。

3.2 加強(qiáng)政策宣傳，提高教師對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)和了解

通過講座報(bào)告、學(xué)報(bào)講解、宣傳手冊(cè)、微信公眾號(hào)等全媒體平臺(tái)，加大對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的宣傳工作，讓教師對(duì)于改革的意義和基本概念有更進(jìn)一步的了解。同時(shí)，依托各二級(jí)單位耐心細(xì)致的工作，讓教師對(duì)于自己退休后的養(yǎng)老金如何計(jì)算有明確的認(rèn)識(shí)，逐步消除他們的恐慌及抵觸情緒。

3.3 強(qiáng)化身份認(rèn)同，吸引優(yōu)秀人才

針對(duì)改革后“體制內(nèi)”優(yōu)越感消減等問題，高校應(yīng)賦予教師更多榮譽(yù)以便于強(qiáng)化身份認(rèn)同，提升教師對(duì)學(xué)校的歸屬感和認(rèn)同度。首先，通過“我愛我?guī)煛薄把袔熞嘤选薄皟?yōu)秀班導(dǎo)師”等榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選，增強(qiáng)教師的自豪感與榮譽(yù)感。其次，結(jié)合“教師節(jié)”等特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，傳遞學(xué)生對(duì)教師的深深敬意與感謝，強(qiáng)化教師對(duì)自我身份的認(rèn)同感。最后，通過全媒體平臺(tái)大力宣傳優(yōu)秀的教學(xué)科研教師，引領(lǐng)廣大教師向上成長;通過校友返校等契機(jī)，營造濃厚的師生之情。

3.4 緊扣分配制度，改進(jìn)績效考核

穩(wěn)步推進(jìn)工資收入分配制度改革，科學(xué)實(shí)行績效考核。目前高校教職工工資計(jì)發(fā)項(xiàng)目，包括以下幾項(xiàng)：基本工資（崗位工資與薪級(jí)工資之和）、績效工資（崗位津貼與生活補(bǔ)貼等）、考核工資。每年的社會(huì)保險(xiǎn)測算，將用高校教職工個(gè)人上年一度的工資作為保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。而繳費(fèi)基數(shù)的確定正是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中最主要的內(nèi)容，這個(gè)數(shù)值的的確定則是以企業(yè)和事業(yè)等多各方面職工的工資為基礎(chǔ)的。因此，對(duì)現(xiàn)有工資制度進(jìn)行改革是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利推行的必經(jīng)之路。

3.5 拓展收入渠道，緩解過渡期經(jīng)濟(jì)壓力

高?？梢詳U(kuò)展經(jīng)濟(jì)來源，以緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革帶來的影響。一方面，高?？梢约訌?qiáng)科研工作，將科研成果與企業(yè)需求相結(jié)合，有效開展成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化等工作，進(jìn)而提升收益金額。另一方面，高?？梢猿浞掷媒虒W(xué)資源及新媒體平臺(tái)，將英語、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等熱門課程進(jìn)行慕課制作，為校外人員提供便捷學(xué)習(xí)的同時(shí)也增加高校收益。

3.6 加快立法步伐，完善法律法規(guī)

目前在有政策保障的前提下進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，立法機(jī)關(guān)也需要盡快結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)和實(shí)際情況，建立和完善各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相應(yīng)的法律法規(guī)。目前，因?yàn)闆]有強(qiáng)制性的法律法規(guī)，這也導(dǎo)致了中央的地方的政策多樣性，缺乏統(tǒng)一性。所以，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，通過法律明確指揮和統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)，將會(huì)更好的領(lǐng)導(dǎo)北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革真正納入法律保障的途徑之中。

因此，為了降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革帶來的不利影響，高校首先應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，正面講解養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策及變化。其次，穩(wěn)步推進(jìn)工資收入分配制度改革，科學(xué)實(shí)行績效考核，提升教師的科研教學(xué)熱情。最后，多渠道增加高校收入，緩解過渡期經(jīng)濟(jì)壓力，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的合理過渡。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]陳培勇.通向老有所養(yǎng)之路[M].中國法制出版社，2010.

[4]強(qiáng)玫.淺論養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度改革，赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015.11.

[5]鄭桂云.高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問題與對(duì)策，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017.06.

[6]王蕊.當(dāng)前高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問題及對(duì)策，湖北開放職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（2019）第32卷第2期，2019.01.