淺談建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計合并的若干問題

盧雯雯 黎靜

摘 要：本文從工程分析、因素辨識、對策措施多方面對職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計與安全設(shè)施設(shè)計進行對比，分析兩種報告的不同側(cè)重點，探討其整合的可行性。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計、危險有害因素

A Preliminary Analysis of the Promblem： The combination of the Occupational-Disease-Prevention facilities design and Safety Facilities Design in Construction Projects

ABSTRACT： This paper compares the design of occupational-disease- protection facilities and safety facilities from engineering analysis， factor identification and countermeasures，analyses the differences of the two kinds of facilities design reports， and explores the feasibility of their integration.

近年，國家安監(jiān)總局積極推動職業(yè)衛(wèi)生防護工作的改革?！吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》自從2001年頒布后于2017年11月4日完成第三次修正。建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇是建設(shè)單位依據(jù)國家國家法律、法規(guī)和標準，在建設(shè)項目施工之前，為了從源頭上控制職業(yè)病危害，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生或可能產(chǎn)

生的職業(yè)病危害因素采取相應(yīng)的防護設(shè)施及其控制效果進行預(yù)測而編制的專項報告【1】，依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（第36號令），《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（第51號令），企業(yè)新建、改建、擴建建設(shè)項目時，既要完成建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查，又要完成職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查。一定程度上增加了企業(yè)的負擔，同時對于監(jiān)管部門，又有重復(fù)審查的部分。

2017年3月9號國家安全生產(chǎn)監(jiān)局管理總局發(fā)布的《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（第90號令）中明確指出：建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作可以與安全設(shè)施“三同時”工作一并進行。建設(shè)單位可以將建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價和安全預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價和安全驗收評價合并出具報告或者設(shè)計，并對職業(yè)病防護設(shè)施與安全設(shè)施一并組織驗收。

職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計二者既有交叉，又有不同側(cè)重點。

1.工程分析

兩者設(shè)計出發(fā)點不同，安全設(shè)施設(shè)計側(cè)重于從工程本身出發(fā)，旨在提高工程的本質(zhì)安全，職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計更側(cè)重于人的角度進行設(shè)計，旨在減少有害因素對人員的健康影響。如在選址設(shè)計中，安全設(shè)施設(shè)計需考慮周圍環(huán)境，地質(zhì)條件，是否有壓覆礦等，而職業(yè)病安全設(shè)施設(shè)計還需要考慮自然疫源地及地方病情況。又如總平面布置中，安全設(shè)施設(shè)計需要各建筑之間的安全距離，主要依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）;而職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計側(cè)重于全年最小風頻，職業(yè)衛(wèi)生防護距離是否足夠，依據(jù)衛(wèi)生部頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生設(shè)計標準》（GBZ1-2010）。在進行豎向布置時，安全設(shè)施設(shè)計要結(jié)合工程實際考慮功能劃分、工藝布置的合理性，而職業(yè)衛(wèi)生的豎向布置，側(cè)重于從避免或緩解職業(yè)病危害的角度出發(fā)【2】，如放、散熱較大和有害氣體的生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)布置在建筑物的高層;噪聲與和振動較強的設(shè)備應(yīng)放置在單層或多層廠房的底層;含有揮發(fā)性氣體、蒸氣的各類管道不能通過儀表控制室和休息室等生活用室的地面下。

2.因素辨識

無論是安全設(shè)施設(shè)計，還是職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計，都需要對工程潛在的危險有害因素進行分析，二者都從原輔物料、中間產(chǎn)品及產(chǎn)品、工藝過程、作業(yè)場所等方面進行工程分析，但兩者依據(jù)不同，安全設(shè)施設(shè)計主要依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861），而職業(yè)病防護設(shè)施參照職業(yè)病危害因素分類目錄以及工作場所有害因素職業(yè)接觸限值等職業(yè)衛(wèi)生標準。兩者分析的側(cè)重點因設(shè)計目的不同而存在差異。如原輔物料、各類中間產(chǎn)品，在安全設(shè)施設(shè)計中，需要重點分析是否有易燃易爆等危險性，而在而在職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計中，側(cè)重于考慮原輔物料的毒性、腐蝕性。又如生產(chǎn)工藝和設(shè)備設(shè)施設(shè)計，安全設(shè)施設(shè)計需要考慮設(shè)備、工藝中各項參數(shù)是否符合安全生產(chǎn)的需要，是否有人、機、物、環(huán)、管理方面的缺陷而可能導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸等各種人身傷害事故。而在職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計中，需要側(cè)重考慮工藝是否動線合理，是否符合人體工程學(xué)，設(shè)備設(shè)施是否存在揮發(fā)、溢出或者泄露有毒有害物的可能。同時，還要考慮建筑裝修材料對室內(nèi)空氣的影響，室內(nèi)空氣環(huán)境包括室內(nèi)溫度、濕度、風速、換氣次數(shù)、新風量等【3】。其他室內(nèi)物理因素，如采光、照明、噪音、振動、工頻電磁場等，在職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計中也需要重點考慮。

相較于安全設(shè)施設(shè)計，職業(yè)病防護設(shè)設(shè)施設(shè)計側(cè)重于“定量”，需要預(yù)測人員與職業(yè)病危害因素的接觸時間、接觸濃度、強度，從而判斷發(fā)生職業(yè)病危害的程度。盡管在安全設(shè)施設(shè)計中，也有定量分析，如依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB 18218-2008）， 需要對危險物料進行分析，判斷其存儲量是否構(gòu)成了重大危險源，但大多危害因素的辨識依據(jù)類似項目經(jīng)驗進行，從而進行針對性設(shè)計。

3.對策措施

安全設(shè)施設(shè)計針對安全隱患所提出的對策措施有較強的針對性，通?？梢酝ㄟ^工程技術(shù)措施將存在的安全隱患消除;而職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計以達到控制職業(yè)病危害因素的效果為目的，有時很難從工程技術(shù)措施上對某些危害因進行消除，如某些項目不可避免有高噪音設(shè)備、產(chǎn)塵嚴重設(shè)備、毒物超標設(shè)備，可以通過組織管理措施（如輪班制度）、個體防護措施來減少人員接觸水平，最終達到職業(yè)病危害控制效果的設(shè)計要求。

4.結(jié)論

綜上所述，盡管安全設(shè)施設(shè)計和職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計都是“以人為本”，對辨識的危害因素進行對策措施的設(shè)計，但兩者的合并不能簡單等同于兩個報告的疊加，兩者的側(cè)重點并不完全相同，職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計很大程度上依賴于類似項目或相同共工藝的現(xiàn)場檢測類比數(shù)據(jù)。

對于設(shè)計人員來說，相關(guān)設(shè)施設(shè)計既要符合安全實施設(shè)計相關(guān)規(guī)范標準，同時也要符合職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)規(guī)范標準，難度更大。對于報告審查人員來說，需要同時具備安全和職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)能力，對評審人員提出了更高的要求。因此，對于建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計合并的可行性，需要更為合理、科學(xué)地有機結(jié)合，應(yīng)重新制定相應(yīng)的實施細則 【4】。

參考文獻：

[1]國務(wù)院令第352號，使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例

[2]張璜.火電項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇編制要點[J]. 山東工業(yè)技術(shù)，2017（01）：209-210.

[3]羅瑞云.公共場所建設(shè)項目衛(wèi)生專篇的編制[J]，中國公共衛(wèi)生管理，2014，30（6）：796-798

[4]薛李赟.淺談安全評價與職業(yè)病危害評價合并的可能性及操作性[J]. 科技向?qū)В?014（28）：211.

作者簡介：

盧雯雯， 出生年：1984年， 性別：女，籍貫：山西省朔州市（縣）人，職稱：工程師，從事專業(yè)：安全設(shè)計及評價。