劉回春

摘 要：EPC總承包模式作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，近年來在國家倡導下，正逐漸被大家所熟知和運用到工程項目的建設(shè)中，對于促進建設(shè)市場的發(fā)展起到了積極的作用，但同時也存在許多新的風險和問題亟待解決，本文對EPC模式的概念、特點、招標風險及應對措施結(jié)合工作實踐進行了探討。

關(guān)鍵詞：EPC;招標;風險管理

1.EPC模式基本理論

1.1EPC模式的概念

EPC：即Engineering（設(shè)計）、Procurement（采購）、Construction（施工）的組合，俗稱“交鑰匙工程”，指設(shè)計—采購—施工一體化的總承包模式，總承包商由業(yè)主委托。根據(jù)合同約定，對項目的設(shè)計、采購、施工、試運行進行全過程或若干個階段的承包。承包商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其所承包工程的質(zhì)量、安全、造價和進度，向業(yè)主負全部責任，是目前最主流的總承包模式。2017年5月4日，原住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確進一步在全國范圍內(nèi)推廣EPC模式。

1.2EPC模式的作用

EPC建設(shè)模式可以有效減少建設(shè)方的管理協(xié)調(diào)的工作量，業(yè)主只面對總承包商，不再需要頻繁居中協(xié)調(diào)，縮短工期，降低建設(shè)單位管理風險，提高投資效益。借助設(shè)計的統(tǒng)領(lǐng)作用，總承包單位從源頭實現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化，并且確保各階段工作內(nèi)容的合理交叉、高效協(xié)調(diào)與配合，大大降低管理運行成本。合同總價和工期固定，有利于項目進度、質(zhì)量和工程造價的控制。與此同時，應該指出的是，業(yè)主控制力度減小使得項目質(zhì)量基本取決于EPC項目承包商的經(jīng)驗和水平。

2.EPC模式招標的差異化特點

EPC模式本身的固有特點決定了它的招標特點和傳統(tǒng)設(shè)計、施工、設(shè)備采購等內(nèi)容分項招標存在較大差異。

2.1資質(zhì)條件要求

由于EPC項目一般都是大型復雜項目，根據(jù)不同招標項目的特點和實際需要，在招標文件中，一般會明確要求投標人需同時具備有相應等級的設(shè)計資質(zhì)及施工資質(zhì)，同時“接受聯(lián)合體投標”。此外，由于EPC項目同時涉及設(shè)計階段工作和施工階段工作，因而除了對項目經(jīng)理的常規(guī)要求之外，也會對設(shè)計負責人和施工負責人提出一定的要求。

2.2評審要點

對于EPC總承包招標來講，由于涉及到整個項目各個階段的工作，因此評審因素不僅僅關(guān)注到常規(guī)的投標報價、施工組織設(shè)計，還更多的關(guān)注承包人對該項目是否有總體的認識和規(guī)劃;設(shè)計方案是否有較髙的社會、經(jīng)濟及環(huán)境效益，設(shè)計與施工的配合方案是否完善合理;是否對整體項目的投資，進度，質(zhì)量，成本和材料采購有全面的控制措施等。

2.3業(yè)主關(guān)注側(cè)重點

EPC模式下，業(yè)主角色發(fā)生較大變化，因此所關(guān)注的角度也發(fā)生了較大變化，一是承包商的風險承受能力。由于在此模式下，項目的不確定性比較大，可變性強，因此承包商承擔著更大的風險，而承包商的抗風險能力直接決定著項目的成敗。因此業(yè)主更關(guān)注承包商運營風險防范手段是否完善、融資能力和渠道是否順暢。二是承包商是否站在業(yè)主的角度考慮問題，能否統(tǒng)一和理順項目管理思路和程序，是否建立了全面嚴謹?shù)捻椖抗芾眢w系。承包商要根據(jù)項目特點合理劃分控制節(jié)點，利用體系來保證項目可控和整體目標的實現(xiàn)。

3.EPC模式招標風險與應對

3.1EPC模式招標風險

項目所處外部環(huán)境的不確定性，相關(guān)法律法規(guī)體系尚未完善，項目具體情況千差萬別等實際情況，導致EPC模式招標存在較高風險，主要包括：

3.1.1外部環(huán)境風險

匯率的變化，人材機以及服務等價格變化;技術(shù)標準，技術(shù)規(guī)范等因新舊替換;自然環(huán)境不準確的風險，如場地地質(zhì)情況與初勘，詳勘或施工勘調(diào)查報告存在偏離，極端異常的天氣條件等等。

3.1.2招標實施階段風險

第一，招標文件需求未能詳細表達招標人的意圖、條件、工作范圍及預期要達到目標和效果。而恰恰是這些隱患很有可能在建設(shè)過程中給業(yè)主造成重大的經(jīng)濟等方面的損失。第二，設(shè)定的評標辦法不科學性，可能導致評標結(jié)果不能充分實現(xiàn)三公及合理，不能選擇到最優(yōu)中標人。三是開、評標組織工作程序不嚴密、不規(guī)范，容易出現(xiàn)失誤、影響評標結(jié)果。

3.1.3合同締約風險

合同條款直接關(guān)系著風險在業(yè)主和承包商之間的分配。合同選擇不當，承包人就可能利用漏洞給招標人造成損失。合同條款不完整，敘述不嚴密，有漏洞導致索賠或者增加工程變更;或招標人通過不對稱的合同條款將風險轉(zhuǎn)移給承包人，承包人依靠索賠或降低質(zhì)量來抵償承擔風險造成損失。對于招標人來說，這些后果將給其帶來經(jīng)濟損失和工期延誤。

3.1.4職業(yè)道德與素質(zhì)風險

從事招標的個別人員工作散漫或盲從，不嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，或者不公正，徇私舞弊，造成招標過程出現(xiàn)失誤，都會損害招標人利益。

3.2EPC模式招標風險應對

結(jié)合招標各類風險的情況，各個類型的風險點側(cè)重不同，相應的解決方法也有所差異。需要針對性的進行應對。

3.2.1外部環(huán)境風險應對措施

這類風險中結(jié)合目前國情來看，高風險是地質(zhì)條件不準確。

在實踐中，建設(shè)項目經(jīng)常在可研完成后開始招標工作，而此時還處于選址階段，遠未達到初勘、詳勘以及施工勘的深度?？辈斓拿芏瓤偸怯邢薜模蚨刭|(zhì)條件主要依賴現(xiàn)場技術(shù)人員的經(jīng)驗。因此，須將項目的現(xiàn)狀在招標文件中據(jù)實加以描述，將風險轉(zhuǎn)移給中標人，中標人完成締約后，也就代表接受了風險及相應的風險利潤。

3.2.2招標實施階段風險應對措施

近年來我國的招標工作不斷走向規(guī)范化，行業(yè)管理部門提供了不同的招標范本。招標文件的編制實際上是綜合運用風險應對的方法，在文件和合同條款的約束內(nèi)，以達到規(guī)避和降低風險的目的。因此在編制文件及需求書的過程中，業(yè)主應組織各方面專家進行詳細審查，力求做到完整、系統(tǒng)、準確、規(guī)范，招標完成后，及時總結(jié)和分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，力爭舉一反三。

3.2.3合同風險應對措施

現(xiàn)實中，合同簽訂后，價格向上調(diào)整的機會遠大于下調(diào)，結(jié)算價經(jīng)常都會高出合同價。因此，合同條款的重要性是不言而喻的。明確合同的支付方式是關(guān)鍵點之一，盡可能規(guī)避引起索賠的條款以及限制項目業(yè)主的條款。依據(jù)風險與責任分配原則，明確區(qū)分招標人和中標人承擔的風險。對于承包人最有能力承擔的，就應由承包人來承擔;明確合同發(fā)生爭議的解決方式及訴訟或仲裁地點。

3.2.4職業(yè)道德風險應對措施

招標工作人員素質(zhì)的高低直接影響招投標工作實施質(zhì)量和風險控制水平：加強職業(yè)道德的教育與培訓，如員工守則、廉政教育、行業(yè)規(guī)范;加強專業(yè)知識的培訓，及時學習和掌握正在開發(fā)和運用的招標管理信息化技術(shù)管理軟件，對招投標規(guī)程做到應知應會，既懂技術(shù)，又懂經(jīng)濟和管理，不斷提高有關(guān)從業(yè)人員招投標工作的管理效率，使招投標工作能更順利地開展。

參考文獻：

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