新常態(tài)下城區(qū)圖書館的發(fā)展定位及發(fā)展方向
——以南寧市城區(qū)圖書館2016—2018年度發(fā)展為例

賈 瑩，鐘 暉，潘思妮2，韋紹芬，廖鑫欣

(1.廣西壯族自治區(qū)圖書館，廣西 南寧 530022；2.廣西圖書館學(xué)會，廣西 南寧 530022)

1 引 言

南寧，是我國華南、西南和中國—東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是多個區(qū)域合作的交匯點。近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，南寧市的經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的特點。黨的十八大以來，各級政府對圖書館事業(yè)的扶持力度加大，財政投入穩(wěn)中有增。而南寧作為首府城市也在不斷加大對各城區(qū)圖書館的投入，城區(qū)圖書館呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

目前，南寧市行政區(qū)劃為7個城區(qū)，分別是青秀區(qū)、興寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、江南區(qū)、武鳴區(qū)、良慶區(qū)、邕寧區(qū)。城區(qū)圖書館作為面向城區(qū)大眾的公共文化服務(wù)場所，對滿足群眾基本文化需求、提高全民文化素質(zhì)有著重要意義。但是，由于國內(nèi)對城區(qū)圖書館的研究關(guān)注程度不高，導(dǎo)致文化主管部門對城區(qū)圖書館總體發(fā)展?fàn)顩r了解不足，從而缺少有針對性的扶持政策和指導(dǎo)措施。城區(qū)圖書館面臨的問題仍主要集中在經(jīng)費短缺、館舍開放面積不足、人才缺乏等基礎(chǔ)條件上；服務(wù)模式僵化、群眾認知度不高、社會影響力較低等軟條件的不足，也制約了城區(qū)圖書館的發(fā)展。

為減少這些現(xiàn)實問題帶來的阻力，城區(qū)圖書館應(yīng)采用與實際需求相適應(yīng)的發(fā)展模式，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置和最大化利用，推動基層圖書館的發(fā)展。本文結(jié)合南寧市7家城區(qū)圖書館的現(xiàn)狀，就新常態(tài)下城區(qū)圖書館的定位及發(fā)展趨勢展開探索?！靶鲁B(tài)”中，“新”是“有異于舊質(zhì)”，“常態(tài)”就是固有的狀態(tài)，新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新常態(tài)下的城區(qū)圖書館發(fā)展即城市經(jīng)濟、科技、人口素質(zhì)得到高質(zhì)量發(fā)展的前提下，城區(qū)圖書館在服務(wù)效能上獲得的提升。

2 南寧市城區(qū)圖書館運行基本情況

2017年，南寧市7家城區(qū)圖書館全部參加了第六次全國縣級以上公共圖書館的評估定級工作。根據(jù)文化和旅游部公布的評估定級結(jié)果顯示，南寧市7家城區(qū)圖書館中有2家被評為二級圖書館，上等級率28.6%。表1列出了2016—2018年7家城區(qū)圖書館的運行數(shù)據(jù)，從中可以看出近年來的發(fā)展情況。

表1 2016—2018年南寧市城區(qū)圖書館發(fā)展情況

2.1 服務(wù)效能

文獻外借量是衡量圖書館服務(wù)效能的重要指標(biāo)。2018年，南寧市城區(qū)圖書館文獻外借量共計35.94萬冊次，比2016年的23.28萬冊次增長54.38%。在服務(wù)讀者方面，由于興寧區(qū)圖書館館舍遷移，江南區(qū)圖書館在2016年重新規(guī)劃館舍，所以讀者服務(wù)受到影響，與2017年第六次全國縣級以上公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)相比還有較大差距。此外，在信息時代，讀者使用網(wǎng)絡(luò)終端、移動終端搜尋信息、獲取服務(wù)成為習(xí)慣，希望使用更便捷的方式來閱讀豐富的電子資源。

隨著公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式不斷拓展，南寧市城區(qū)圖書館通過舉辦各類講座、展覽、培訓(xùn)等活動，充分發(fā)揮社會教育職能。2018年參加活動的讀者數(shù)量共計 126 676 人次，比2016年的 123 198 人次增長0.27%。

2.2 保障條件

服務(wù)保障主要從館舍條件、經(jīng)費投入和年新增文獻藏量體現(xiàn)。從表1可以看出，政府保障缺位的現(xiàn)象普遍存在。2016年，南寧市城區(qū)圖書館館舍建筑面積共計1.01萬平方米，2018年為1.7萬平方米，比2016年增長68%。在此期間，興寧區(qū)圖書館新館啟用，武鳴區(qū)圖書館和良慶區(qū)圖書館開始建設(shè)新館，但是由于第六次評估定級大幅提高了館舍面積標(biāo)準(zhǔn)(西部縣一級圖書館標(biāo)準(zhǔn)為 3 500 平方米)，這7家圖書館只有2家達標(biāo)，另有3家圖書館僅達到西部縣二級圖書館標(biāo)準(zhǔn)(3 000 平方米)的一半，情況不容樂觀。

2016年，南寧市城區(qū)圖書館獲得財政撥款總額為706.02萬元，2017年為828.33萬元，2018年為717.38萬元。2018年比2016年增長0.16%，比2017年下降13%。主要原因是2017年為評估年，政府部門為推動公共圖書館上等級，加大了財政撥款。

3年來，各館年新增文獻藏量變化差異較大，反映出各城區(qū)圖書館文獻資源建設(shè)的不均衡。其中，青秀區(qū)圖書館2018年比2017年增長1.5萬冊/件，增長率高達300%；江南區(qū)圖書館2018年新增文獻藏量較2017年下降2.47萬冊/件，降幅達96%，而良慶區(qū)圖書館在2017、2018年連續(xù)兩年沒有新增文獻藏量。

2.3 業(yè)務(wù)建設(shè)方面

南寧市各城區(qū)圖書館都加入了以南寧市圖書館為龍頭館和中心館的南寧市城鄉(xiāng)一體化聯(lián)合圖書館，開展聯(lián)合圖書館建設(shè)和村級服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)，嚴格執(zhí)行南寧市圖書館制訂的一整套規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、管理制度，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)集群管理、讀者證一卡通用和文獻通借通還。

各館現(xiàn)有的數(shù)字資源多為采購的數(shù)據(jù)庫，只有青秀區(qū)圖書館將原有的館藏特色資源和網(wǎng)絡(luò)免費數(shù)字資源進行有效整合，成為該館的自建數(shù)字資源。其他圖書館未有自建數(shù)字資源庫。

總分館建設(shè)成效初顯。2018年2月，良慶區(qū)政府把良慶區(qū)圖書館分館建設(shè)列入當(dāng)年“為民辦實事”項目之一，原計劃的7個分館建設(shè)任務(wù)現(xiàn)已全部完成，讀者可以在良慶區(qū)任何一個流通服務(wù)點辦理借閱手續(xù)。青秀區(qū)建立了以城區(qū)圖書館為中心館，以10個文化站點和鳳嶺北分館、邕州書院分館為區(qū)域分中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級流通站及社區(qū)、圖書室為網(wǎng)點的三級聯(lián)動流通體系，推進學(xué)校、企事業(yè)單位圖書館加盟為成員館，從而實現(xiàn)通借通還、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同服務(wù)，逐步形成覆蓋青秀區(qū)服務(wù)轄區(qū)居民的科學(xué)合理、富有特色的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3 發(fā)展不足之處

3.1 館舍開放情況不理想

3.1.1 館舍陳舊，使用面積不足。南寧市城區(qū)圖書館硬件基本情況見表2。其中，西鄉(xiāng)塘區(qū)圖書館、武鳴區(qū)圖書館、邕寧區(qū)圖書館館舍建筑陳舊，內(nèi)部布局不合理、管道及水電設(shè)施老舊等問題非常突出，實際可使用的館舍面積遠無法滿足現(xiàn)代圖書館發(fā)展和服務(wù)讀者的需要。此外，隨著館藏資源的不斷增加，書庫空間、閱覽環(huán)境越來越擁擠。由于大多數(shù)城區(qū)圖書館沒有獨立的館舍建筑，一般都與其他政務(wù)部門共用場地，圖書館實際使用空間被擠壓或占用的情況并不少見。

表2 南寧市城區(qū)圖書館硬件基本情況一覽表

續(xù)表2

3.1.2 地理位置上的限制。從表2可以看出，7家城區(qū)圖書館中，良慶區(qū)圖書館、武鳴區(qū)圖書館和邕寧區(qū)圖書館是獨立建筑，人流量大，但是缺乏停車場等配套設(shè)施。青秀區(qū)圖書館、興寧區(qū)圖書館、江南區(qū)圖書館和西鄉(xiāng)塘區(qū)圖書館都位于政府機構(gòu)內(nèi)，掛牌指示不明顯，需按政府部門的工作制度進行管理，給讀者造成圖書館“門難找”“不好進”的印象，一定程度上制約了讀者到館的熱情。

3.1.3 開放時間的限制。各城區(qū)圖書館的普遍開放時間為“行政班”，主要是因為與行政部門共用建筑，需要遵守行政部門的工作時間，這必定會影響讀者的閱讀體驗，制約了讀者活動的開展。

3.2 硬件配套設(shè)施及數(shù)字資源建設(shè)面臨的困難

3.2.1 硬件配套設(shè)施建設(shè)不足。城區(qū)圖書館硬件配套設(shè)施建設(shè)方面的不足主要表現(xiàn)在：1)硬件基礎(chǔ)設(shè)施不完善。館舍配套設(shè)施陳舊，新建館舍的要求得不到及時回應(yīng)和滿足，西鄉(xiāng)塘區(qū)圖書館、良慶區(qū)圖書館、武鳴區(qū)圖書館。還有館舍格局的不合理導(dǎo)致閱覽環(huán)境舒適性不足，如西鄉(xiāng)塘區(qū)圖書館。2)電子設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)維護方面捉襟見肘。城區(qū)圖書館雖然配備了相應(yīng)的電腦終端設(shè)備，達到了數(shù)量上的要求，但是因為缺乏專業(yè)技術(shù)人員的維護，電子設(shè)備得不到有效使用；有些城區(qū)圖書館的電子設(shè)備甚至因為場地被壓縮，只能被收進儲藏室。

3.2.2 數(shù)字資源建設(shè)是不可回避的短板。城區(qū)圖書館受限于自身硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)維護方面的不足，數(shù)字資源建設(shè)成為不可忽視和回避的短板。城區(qū)圖書館的電子設(shè)備非常陳舊，連正常運行都難以保障，獨立進行數(shù)字資源建設(shè)更無從談起。有些條件較好的城區(qū)圖書館配置了相應(yīng)的電子閱覽設(shè)備，并與南寧市圖書館建立了數(shù)字資源共享渠道，但因為共享資源有限，服務(wù)讀者的效果甚微。城區(qū)圖書館對于數(shù)字資源建設(shè)可以說是心有余而力不足。

3.3 經(jīng)費緊缺的新困局

近幾年，得益于國家和各級政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的新政策和導(dǎo)向，公共圖書館的經(jīng)費保障機制得到逐步建立和完善。盡管如此，在對7家城區(qū)圖書館的經(jīng)費使用情況做深入了解后發(fā)現(xiàn)，城區(qū)圖書館的經(jīng)費長期處于較為緊缺的狀態(tài)。除了各城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成財政撥款出現(xiàn)差異化的原因，城區(qū)圖書館經(jīng)費緊缺的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.3.1 經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)不合理。目前，城區(qū)圖書館的經(jīng)費除了當(dāng)?shù)卣呢斦芸?，還有來自國家每年20萬元的免費開放專項經(jīng)費以及其他方面的專項經(jīng)費。財政撥款承擔(dān)了圖書館日常的人員、運營、設(shè)備等開支。其中，人員和運營開支依然占了大部分比例，這在一定程度上壓縮了在設(shè)備采購和業(yè)務(wù)開展等方面的使用比例，以至于影響了城區(qū)圖書館的流動服務(wù)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，也對改善館舍條件、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)生消極影響。

3.3.2 免費開放經(jīng)費使用規(guī)定不明確。自2015年7月財政部、原文化部下發(fā)《中央補助地方美術(shù)館 公共圖書館 文化館(站)免費開放專項資金管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)以后，各城區(qū)圖書館每年的20萬元免費開放經(jīng)費均能到位。但由于《暫行辦法》的行文規(guī)定較為簡單和籠統(tǒng)，財政部和原文化部也沒有給出統(tǒng)一的解讀細則，故實施過程中，遇到如舉辦讀者活動能否發(fā)放紀(jì)念品、活動經(jīng)費能否報銷、非工作時間舉辦讀者活動時工作人員的補貼能否從中開支等具體情況時，根據(jù)各城區(qū)財政局對《暫行辦法》解讀的不同，解決方案也各不相同。如果沒有統(tǒng)一的經(jīng)費使用指導(dǎo)，勢必會影響圖書館免費開放的效果和社會影響力。

3.3.3 經(jīng)費使用受到行政限制。各城區(qū)圖書館雖然都有獨立銀行賬戶，但實際開展業(yè)務(wù)時，一般都要向上級主管部門申請經(jīng)費。以江南區(qū)圖書館為例，實際的經(jīng)費使用流程是財政撥款至城區(qū)文體局，圖書館開展活動時，要先寫報告將活動方案、預(yù)算送呈城區(qū)政府，由城區(qū)政府審批后下?lián)芙?jīng)費；圖書館員參加一些業(yè)內(nèi)活動或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也需要寫報告向城區(qū)政府申請。各城區(qū)的行政審批流程或簡單或復(fù)雜，有時城區(qū)圖書館的報告未能及時獲得批復(fù)，只能由相關(guān)人員墊資，而事后報銷的煩瑣過程也會影響圖書館員的積極性，限制圖書館拓展業(yè)務(wù)和提升服務(wù)能力。

3.4 人事任用及人才培養(yǎng)不足

3.4.1 沒有獨立人事任用權(quán)。由表3可知，各館目前的人事編制在4—9人，加上聘用人員，工作人員數(shù)量為5—11人；工作人員由上級主管單位負責(zé)人事招聘或調(diào)動，圖書館沒有獨立的人事任用權(quán)，給圖書館工作帶來不便。

表3 南寧市城區(qū)圖書館人員管理情況一覽表

續(xù)表3

(1)崗位要求與人員安排不適配。城區(qū)圖書館作為城區(qū)文體局的下屬單位，領(lǐng)導(dǎo)層由本級政府任命(也有些是組織部、宣傳部任命)，其他編制內(nèi)工作人員一般需要經(jīng)過事業(yè)單位招聘考試選拔人員后，由城區(qū)政府統(tǒng)一分配。因此，各城區(qū)政府在擬定招聘人員時是否與城區(qū)圖書館進行溝通成為最直接的問題。例如：1)設(shè)置招聘崗位之前是否了解圖書館的人才需求？2)目前城區(qū)圖書館專業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理問題較為突出，尤其是專業(yè)技術(shù)類人才稀缺，招聘考試的崗位要求是否符合圖書館的實際需要？3)通過考試最終安排到圖書館工作的人員是否可用？

(2)用人機制存在缺陷。一方面是有人無編。人員滿編、超編的現(xiàn)象直接導(dǎo)致一些圖書館已連續(xù)多年沒有新進人員，員工整體年齡偏大，隊伍缺乏活力與創(chuàng)新力。另一方面是有編無人。圖書館工作人員在負責(zé)本職工作的同時，還要兼顧上級主管單位派發(fā)的其他行政任務(wù)，甚至有些員工被其他行政單位或部門抽調(diào)、借調(diào)，圖書館內(nèi)只有聘用人員負責(zé)維持正常開放。

3.4.2 城區(qū)圖書館人員隊伍素質(zhì)有待提高。城區(qū)圖書館在人員配置方面普遍缺乏科學(xué)性和前瞻性。由于城區(qū)圖書館沒有獨立的人事招聘權(quán)，在錄用人員時因各方面原因，導(dǎo)致圖書館成為“安置機構(gòu)”，無法為圖書館事業(yè)發(fā)展儲備人才。此外，職稱結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，城區(qū)圖書館編制內(nèi)人員的職稱多為初級，個別為中級，副高、正高等高級職稱的人員極少。

3.4.3 人才培養(yǎng)及績效考核機制存在缺陷。1)城區(qū)圖書館對人才培養(yǎng)缺乏積極性。目前，7家城區(qū)圖書館均沒有制訂自己的人才培養(yǎng)方案，普遍以“老帶新”的方式帶領(lǐng)新進人員，幾乎沒有進行有組織、有規(guī)模或有計劃的自主培訓(xùn)。人才培訓(xùn)基本依賴上級圖書館舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，但能保證參加的只有免費的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2)績效考核機制實際實施的可能性和積極性不高。城區(qū)圖書館均有相關(guān)的績效考核文件或機制，但各館實施方式不同，實際執(zhí)行情況也并不理想。如西鄉(xiāng)塘區(qū)圖書館、江南區(qū)圖書館、良慶區(qū)圖書館，在考核評判時要與城區(qū)政府的實際情況掛鉤，即城區(qū)政府的行政任務(wù)量也需要圖書館共同承擔(dān)，政府根據(jù)自身的任務(wù)完成度來評定圖書館的工作完成度。圖書館的績效考評與政府行政任務(wù)掛鉤，無形中增加了圖書館的壓力，同時也造成事業(yè)單位與行政單位相互僭越的不良影響。

4 城區(qū)圖書館定位及發(fā)展對策

城區(qū)圖書館要調(diào)整戰(zhàn)略重點與發(fā)展方向，才能更好地實現(xiàn)自身價值，而準(zhǔn)確的定位才能找到適合自己的發(fā)展模式，避免千館一面，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

4.1 根據(jù)區(qū)域功能定位城區(qū)圖書館服務(wù)

2017年2月，國務(wù)院批復(fù)了《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，在城市群框架中，南寧市被定位為北部灣城市群的核心城市，承擔(dān)著東盟國際門戶的使命。2019年6月，廣西出臺《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)實施方案(2019—2021年)》，提出大力實施強首府戰(zhàn)略，加快打造面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市?？梢哉f，南寧市的城市定位由“北部灣城市群的核心城市”和面向東盟的“區(qū)域性國際城市”兩個關(guān)鍵詞構(gòu)成。

南寧市城區(qū)圖書館的發(fā)展需要根據(jù)自身特點找準(zhǔn)發(fā)展定位，突出為城區(qū)發(fā)展服務(wù)的功能。南寧市7家城區(qū)圖書館在立足自身區(qū)位謀求發(fā)展的同時，還應(yīng)形成互為補充的關(guān)系，建立起完整的公共圖書館服務(wù)體系，為城市的發(fā)展定位服務(wù)。

根據(jù)《南寧市主體功能區(qū)規(guī)劃》，各城區(qū)圖書館的服務(wù)定位設(shè)想如下：

青秀區(qū)的區(qū)位規(guī)劃是推進泛東盟國際商務(wù)與總部經(jīng)濟核心區(qū)。同時，該區(qū)域作為自治區(qū)級行政部門聚集地，也服務(wù)于與東盟國家的開放合作。提供決策咨詢、服務(wù)政商部門是該城區(qū)圖書館應(yīng)該突出的定位。

興寧區(qū)是傳統(tǒng)的商業(yè)中心，在城區(qū)功能規(guī)劃中，將保留并依托朝陽商圈，規(guī)劃建成大朝陽商貿(mào)區(qū)。由此形成的商業(yè)氛圍和巨大人流量決定了該城區(qū)圖書館應(yīng)以服務(wù)商業(yè)中心為特色。

西鄉(xiāng)塘區(qū)因高校和科研院所密集，規(guī)劃建設(shè)南寧的“中關(guān)村”、廣西的“硅谷”，重點打造“南寧·中關(guān)村雙創(chuàng)示范基地”。坐擁優(yōu)質(zhì)的資源，西鄉(xiāng)塘區(qū)圖書館可以通過與城區(qū)內(nèi)高校合作的方式，整合資源，將優(yōu)質(zhì)資源推介給社區(qū)居民。

江南區(qū)的發(fā)展方向則以商貿(mào)、物流、會展等產(chǎn)業(yè)為主。邕寧區(qū)的功能建設(shè)為物流配送基地、東部工業(yè)新城。城區(qū)圖書館可定位為服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)。

良慶區(qū)作為未來泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的重要總部基地，形成南寧乃至廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和改革示范區(qū)。城區(qū)圖書館可充實相關(guān)資源，提供文獻支撐。

武鳴區(qū)的定位是為城市提供農(nóng)產(chǎn)品。該城區(qū)圖書館可將服務(wù)特色定位在服務(wù)“三農(nóng)”上，將農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村扶貧方面的資源建設(shè)作為重點。

各城區(qū)的功能定位各有特點，涵蓋了城市的行政、消費、生活、產(chǎn)業(yè)等方面，并且集合了服務(wù)東盟、北部灣發(fā)展的區(qū)域。

4.2 城區(qū)圖書館服務(wù)內(nèi)容的定位

4.2.1 關(guān)注城市文明，注重社區(qū)文化建設(shè)。圖書館的公共文化服務(wù)職能決定了圖書館為市民提供文化產(chǎn)品，肩負起城市文明建設(shè)的責(zé)任，城區(qū)圖書館更應(yīng)關(guān)注到社區(qū)的文化建設(shè)，以文化產(chǎn)品滋養(yǎng)市民的德行。根據(jù)各城區(qū)功能規(guī)劃定位，城區(qū)圖書館有針對性地進行資源建設(shè)，對應(yīng)不同城市群體進行文明教育，有助于提升文化服務(wù)成效。

與高校圖書館相比，城區(qū)圖書館采購經(jīng)費較少，其信息資源的更新速度和擴充能力相對較低，因而西鄉(xiāng)塘區(qū)圖書館可以與高校圖書館協(xié)商建立資源共享機制，推動高校信息資源對外開放，讓社區(qū)居民可獲取專業(yè)、先進的文化資源。城區(qū)圖書館在其中不應(yīng)只起到中介作用，還應(yīng)扮演資源整合者的角色，剔除重復(fù)資源，主動推介適合向社區(qū)居民普及的資源，激發(fā)居民的閱讀興趣。

江南區(qū)和邕寧區(qū)的圖書館可以構(gòu)建工業(yè)文化服務(wù)平臺，提升現(xiàn)代工人素質(zhì)為服務(wù)特色。具體以向工業(yè)部門提供調(diào)研資料、決策參考信息、技術(shù)跟蹤、技能提升等服務(wù)內(nèi)容為主，提供溝通交流、心理健康方面的服務(wù)內(nèi)容為輔。武鳴區(qū)圖書館可加強農(nóng)業(yè)資源建設(shè)，將服務(wù)的關(guān)注點放在構(gòu)建農(nóng)業(yè)技能教育培訓(xùn)服務(wù)體系上。

4.2.2 開發(fā)文化資源，注重文旅融合。隨著文旅融合時代的到來，在基層圖書館推進這項工作需要立足本地實際，發(fā)揮資源優(yōu)勢，結(jié)合不同的文化特點、地域特色等，找準(zhǔn)圖書館特色化發(fā)展的突破口和切入點，有條件的圖書館還可以拓展圖書館的觀賞功能。

在南寧市各城區(qū)中，興寧區(qū)商圈引來的人流量以休閑消費為主，因而城區(qū)圖書館服務(wù)應(yīng)以構(gòu)建閱讀休閑中心為主，提供閱讀難度不大的休閑類、資訊類信息。作為傳統(tǒng)的城市核心城區(qū)，興寧區(qū)圖書館還可以搜集能夠突出本市人文特色的信息資源，如該城區(qū)“三街兩巷”的騎樓文化、商埠文化等，強化居民對城市文化的認同感。

而青秀區(qū)圖書館，一方面可以將精力聚集在為本區(qū)域組織提供信息決策上；另一方面可以走入社區(qū)或者商務(wù)區(qū)，拓展創(chuàng)客空間，提供東盟文化融合的空間。良慶區(qū)圖書館可利用“南寧乃至廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和改革示范區(qū)”優(yōu)勢，與在該城區(qū)新開館的南寧市圖書館聯(lián)動，開發(fā)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)旅游資源，構(gòu)建北部灣信息資源集成平臺和交流平臺。

4.3 城區(qū)圖書館服務(wù)方式的改進

城區(qū)圖書館的服務(wù)方式應(yīng)由淺入深，逐步提升服務(wù)的深度，其順序可從提供文獻服務(wù)拓展到提供信息分析服務(wù)，再到主動創(chuàng)造機遇供讀者開展文化交流與合作。

(1)資源整合，實現(xiàn)資源共建共享。新形勢下，保障城區(qū)居民信息獲取的權(quán)利仍是城區(qū)圖書館的主要任務(wù)。同城的各城區(qū)圖書館要摒棄傳統(tǒng)的各自為政的運行模式，整合目前擁有的資源，在資源建設(shè)上聯(lián)合起來，根據(jù)各自定位分別制定資源建設(shè)規(guī)劃，避免資源的重復(fù)購買，降低信息資源建設(shè)的成本，實現(xiàn)城區(qū)館之間信息資源的互通有無，開展文獻傳遞、聯(lián)合咨詢服務(wù)，更精準(zhǔn)地滿足用戶的閱讀意愿和信息需求，使城區(qū)圖書館服務(wù)效能得到整體提升。

(2)以個性化服務(wù)突出城區(qū)圖書館特色。在實現(xiàn)普惠性的信息服務(wù)基礎(chǔ)上，拓展個性化服務(wù)能夠使圖書館更深入地落實文化服務(wù)職能。這需要圖書館主動去挖掘信息，形成知識分析報告，為需求者提供決策參考信息。在人才資源短缺的情況下，可以考慮通過購買服務(wù)來滿足城區(qū)發(fā)展需求。

(3)通過文化活動促進信息與人才交流。城區(qū)圖書館要走進社區(qū)、園區(qū)或企事業(yè)單位舉辦文化活動，搭建文化橋梁，重點推動不同組織間結(jié)對共建、培訓(xùn)交流、科研合作等工作，服務(wù)城區(qū)信息與人才的交流。

4.4 城區(qū)圖書館的發(fā)展方向

4.4.1 實現(xiàn)圖書館智慧化。面臨“萬物皆媒，人機共生”的智媒時代的到來，智能化、場景化、共享化成為內(nèi)容傳播的三大趨勢，圖書館與用戶、內(nèi)容的關(guān)系也將重新鏈接、深度交互。關(guān)注用戶體驗，挖掘用戶價值，提供智能化、泛在化、人性化服務(wù)，才能實現(xiàn)從“書的圖書館”到“人的圖書館”的終極跨越。

傳統(tǒng)的圖書館文獻資源建設(shè)由館員主導(dǎo)，當(dāng)意識到要以讀者為中心進行資源建設(shè)時，資源采集工作仍以人工方式向讀者征集。如今，智慧化的資源建設(shè)支持以大數(shù)據(jù)和云計算為技術(shù)支撐，通過抓取各城區(qū)圖書館的資源利用數(shù)據(jù)、解析各城區(qū)圖書館的讀者需求特點、分析讀者的潛在需求，作為設(shè)計文獻資源購買方案的依據(jù)，實現(xiàn)資源的高效整合。

圖書館的智慧管理主要通過設(shè)施、設(shè)備的智能化使用來實現(xiàn)。通過智慧化設(shè)施擴大讀者自助服務(wù)的范圍，城區(qū)圖書館對管理流程進行智慧化設(shè)計，重構(gòu)人力資源結(jié)構(gòu)，提升工作效率。同時城區(qū)圖書館也要傾聽讀者的聲音，接受提升讀者服務(wù)體驗的建議，實現(xiàn)人工智慧化管理。

4.4.2 實現(xiàn)空間與資源的融合。在“三網(wǎng)融合”的環(huán)境下，各圖書館必須轉(zhuǎn)變獨立、封閉的辦館模式，向館際合作、網(wǎng)絡(luò)一體化方向轉(zhuǎn)變，樹立競爭與協(xié)作的意識，走“內(nèi)部合作、外部聯(lián)盟”的共同發(fā)展之路。根據(jù)不同城區(qū)的區(qū)域定位，將圖書館的觸角伸向社區(qū)、企業(yè)、商業(yè)中心等區(qū)域，以信息資源融入城區(qū)內(nèi)團體組織的地理空間。專業(yè)館員定期對其進行指導(dǎo)，以共建合作點、服務(wù)點的方式豐富服務(wù)手段，有助于促進主題圖書館、特色圖書館的運行。這種方式可以緩解城區(qū)圖書館地理位置偏僻、使用面積不足的尷尬處境，還能縮短服務(wù)讀者的空間距離。在許多歐美城市，公共圖書館已經(jīng)成為街頭文化不可或缺的重要因子。

與社區(qū)文化中心共建服務(wù)空間，為老年讀者送去文化樂趣，為少兒讀者打開探索世界的大門。如北京西城區(qū)的“甲骨文·悅讀”空間由廣安門內(nèi)街道圖書館改造而來。在不改變公共圖書館社會性、公益性的基礎(chǔ)上，該空間改造成擁有約3萬冊圖書、占地200平方米的書吧，空間內(nèi)動靜分離，互不影響。目前，已形成了以社區(qū)為核心的讀書會、誦讀會、故事會、觀影會、讀者交流溝通會五項讀者文化活動品牌，每年舉辦活動300余場次，實現(xiàn)了圖書館服務(wù)的提升。

4.4.3 館員轉(zhuǎn)變角色。1)館員要由文獻資源傳遞者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔①Y源的管理者。信息資源的管理主要以信息整合、挖掘、開發(fā)的初級加工為主。館員轉(zhuǎn)變角色后，不再只是文獻的搬運工，而是將所擁有的文獻利用起來，進行文獻信息的初級開發(fā)，為讀者提供特色化的服務(wù)。角色的轉(zhuǎn)變對館員提出了跨學(xué)科、跨專業(yè)的要求，同時具備智慧化服務(wù)思維，需要館員突破專業(yè)限制，實現(xiàn)學(xué)科融合。目前，南寧市城區(qū)圖書館的人才隊伍亟須注入新的活力，承擔(dān)起提高城區(qū)閱讀服務(wù)質(zhì)量的重任。2)引入志愿管理者，彌補人力不足問題。社會力量參與圖書館事業(yè)，能夠為圖書館注入新的活力，尤其是圖書館實行免費開放后，社會力量更應(yīng)該成為公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要支撐。城區(qū)圖書館人力不足的問題可以通過吸引城區(qū)居民利用業(yè)余時間參與圖書館工作來尋求解決途徑。如南寧市圖書館社區(qū)24小時自助圖書館志愿館長項目，通過選拔自助圖書館的志愿館長，有效緩解了自助圖書館管理人員短缺的情況，豐富了文化志愿服務(wù)工作內(nèi)容，同時提高了圖書館服務(wù)的精準(zhǔn)度。

4.4.4 以品牌活動強化城市人文特色。明確各城區(qū)圖書館的發(fā)展定位后，還需要品牌化的活動將圖書館的定位傳達給市民讀者，提升讀者滿意度。各城區(qū)的品牌化活動共同為提升城市文明助力，彰顯城市的人文特色。

以發(fā)展工業(yè)為主的城區(qū)，其圖書館可與高校、社會保障機構(gòu)、工商稅務(wù)等部門聯(lián)合，重點開展技能提升、職業(yè)禮儀、理財技巧、就業(yè)保障活動，將活動做精、做成常態(tài)化，培育工業(yè)園區(qū)的文化氛圍，為區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)增長做出貢獻。

常態(tài)化的品牌活動有助于圖書館密切與讀者的關(guān)系，獲得讀者信任。美國的許多社區(qū)圖書館都會利用暑假有針對性地開展閱讀活動，時長橫跨整個暑假，為孩子培養(yǎng)閱讀習(xí)慣提供了充足的時間。在閱讀動員會當(dāng)天，館員會在活動中設(shè)計一些孩子喜歡的游藝元素，營造快樂的學(xué)習(xí)體驗，將閱讀活動打造成了孩子們的節(jié)日。作為最貼近普通市民的圖書館，城區(qū)圖書館應(yīng)在營造“城市溫度”方面下功夫，關(guān)注弱勢群體，讓更多的社會邊緣群體進入圖書館，擴大讀者受益面，共同分享城市公共資源，這才是推廣圖書館最好的方式。

5 結(jié) 語

城區(qū)圖書館在新常態(tài)下應(yīng)不斷提高自身建設(shè)，順應(yīng)文旅融合的新形勢，突出各館優(yōu)勢，補足短板，找準(zhǔn)定位和發(fā)展方向，使其突出“社區(qū)”屬性，凸顯各區(qū)域的戰(zhàn)略特點，在打造第三代智慧型圖書館浪潮中，勇于打破固有局限和和僵化的思維，使各城區(qū)圖書館少一些被邊緣化、多一些存在感。