自然資源管理中的土地統(tǒng)計工作

常春

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，土地資源是我國重要的自然資源，優(yōu)化土地資源管理是促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，而土地統(tǒng)計工作是優(yōu)化土地資源管理效果的重要前提，合理開展土地統(tǒng)計工作對優(yōu)化土地資源開發(fā)與利用具有重要意義。文章分析了自然資源管理中土地統(tǒng)計工作的內(nèi)涵、特點與意義，剖析了當前土地統(tǒng)計工作存在的問題，并嘗試提出了優(yōu)化土地統(tǒng)計工作的策略，以供參考。

關鍵詞：自然資源管理;土地;統(tǒng)計工作

引 言

土地是一個國家的根本，是國家發(fā)展的重要保障因素。對土地的使用進行合理規(guī)劃是國家的基本國策，同時也是國土資源管理的重要工作。國土資源實現(xiàn)合理規(guī)劃的前提是對土地進行精確統(tǒng)計與分析，以保證國土資源管理進行科學決策。土地是可再生資源，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程加快，土地資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出，國土資源部門要樹立土地資源管理的責任意識，加強土地統(tǒng)計，以為國土資源管理水平的提升奠定基礎。

一、土地管理統(tǒng)計概括分析

土地管理工作既包括對城市區(qū)域的土地資源的統(tǒng)計管理，也包括對農(nóng)村地區(qū)的土地資源的管理和利用。由于城市區(qū)域的土地資源與農(nóng)村地域的土地資源利用情況有所差別，在對這兩種類型的土地進行管理統(tǒng)計時所使用的方法和策略也是有所差別的。土地管理統(tǒng)計部門要注意合理地調(diào)控和管理不同類型的土地資源。土地管理統(tǒng)計工作是指在對土地資源進行量化之后，以一定的形式將土地資源數(shù)據(jù)進行處理和存儲，以便隨時進行各項土地資源數(shù)據(jù)分析工作。因此，土地管理統(tǒng)計工作是相關部門進行分析和制定政策的前提和依據(jù)，如果土地管理統(tǒng)計工作出現(xiàn)失誤，就有可能會影響后續(xù)的很多工作。土地管理工作的前期需要進行土地資源的統(tǒng)計工作，土地資源的存在形式是多種多樣的，在對其進行量化的時候，需要有統(tǒng)一的度量單位和統(tǒng)計標準。除了最基本的數(shù)字以及文字之外，還有大量的圖表數(shù)據(jù)，以及對應的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對土地資源的空間描述甚至還需要有相關的專業(yè)知識。由此可見，土地管理統(tǒng)計是一項十分繁雜且環(huán)環(huán)相扣的工作。

二、國土資源管理中土地統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

（一）重視度不夠。多數(shù)國土資源管理部門存在重視土地資源規(guī)劃、使用及受益情況，而忽視國土資源管理的基礎工作，即土地統(tǒng)計工作。部門領導沒有充分認識到土地管理統(tǒng)計的內(nèi)涵和重要性，使得土地統(tǒng)計工作投入不足，導致土地統(tǒng)計工作人員在開展工作時面臨設備或經(jīng)費的緊張問題。還有一些國土資源管理部門在進行機構改革時，將土地統(tǒng)計崗位與其他崗位進行合并，加大了土地統(tǒng)計工作的難度。國土資源管理部門在開展土地統(tǒng)計工作時會用統(tǒng)計水平不專業(yè)的臨時工作人員進行，難以保證土地統(tǒng)計工作的質量。

（二）土地統(tǒng)計工作制度不完善。部分國土資源管理部門存在土地統(tǒng)計工作制度不完善的情況，導致土地統(tǒng)計工作在實施時混亂，工作人員在進行統(tǒng)計工作時沒有指標和制度作為依據(jù)，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性不高。為了按時提供數(shù)據(jù)出現(xiàn)了拼湊、瞞報和篡改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，給國土資源管理部門的管理帶來了麻煩。工作人員在進行土地統(tǒng)計工作，時由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范進行指導，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實、不準確。

（三）土地統(tǒng)計人員業(yè)務素質不強。隨著國家對土地管理工作的重視，國土資源管理部門的土地統(tǒng)計工作人員的素質得到提升，統(tǒng)計工作隊伍成員向年輕化和高素質發(fā)展。土地統(tǒng)計工作涉及很多專業(yè)知識，比如統(tǒng)計學專業(yè)知識等，這需要統(tǒng)計學專業(yè)人才進行實際操作。但是實際統(tǒng)計工作中，很多統(tǒng)計工作人員是兼職或轉行到統(tǒng)計部門，加上缺少工作的主動意識，自主工作能力弱，使得統(tǒng)計工作的質量和效率不佳。

三、土地資源管理中的土地統(tǒng)計工作水平提高措施

（一）土地統(tǒng)計管理機制完善。組建專業(yè)土地統(tǒng)計機構，收集整理各項統(tǒng)計指標，統(tǒng)一分析和報送，對土地管理工作所需的各種土地統(tǒng)計信息進行全面多角度的處理。為了進一步精簡土地資源管理單位的機構，可以不設置土地統(tǒng)計專門部門，但是需要設置土地統(tǒng)計專崗，專職負責土地統(tǒng)計各項工作，從而保證土地統(tǒng)計工作的獨立性。在此基礎上，還要進一步完善單位統(tǒng)計工作制度，對統(tǒng)計指標搜集和整理工作標準以及對實際業(yè)務的銜接機制給出明確的要求，從而有效規(guī)范各個科室的統(tǒng)計工作，考慮到土地統(tǒng)計工作涉及到的諸多基礎性統(tǒng)計信息如土地儲備和耕地保護等相關信息分散在多個業(yè)務科室，為了提高土地統(tǒng)計資料的準確性和完整性，對科室工作職責和統(tǒng)計職責提出明確要求，確保多科室的土地統(tǒng)計工作都能遵循統(tǒng)一標準規(guī)范落實。

（二）提高重視度加快人才建設。提高重視度并加大資金投入是保障土地統(tǒng)計工作有序開展的重要前提，自然資源管理部門應正確認識土地統(tǒng)計工作對土地資源管理的重要意義，提高對土地統(tǒng)計工作的重視力度，加大在土地統(tǒng)計工作中的經(jīng)費、統(tǒng)計設備投入，為土地統(tǒng)計工作的開展奠定堅實的基礎。同時應加快對土地統(tǒng)計隊伍的建設力度，結合實際發(fā)展需求引進高水平的統(tǒng)計學專業(yè)與土地管理專業(yè)人才，提升土地統(tǒng)計隊伍的整體水平，定期開展土地統(tǒng)計相關技術培訓與交流會活動，以增強土地統(tǒng)計人員專業(yè)水平與責任意識，并適當將土地統(tǒng)計開展效果與統(tǒng)計人員的工資、績效、福利掛鉤，以更好地調(diào)動統(tǒng)計人員參與統(tǒng)計工作的積極性。

（三）設置科學的統(tǒng)計指標體系。國土資源管理過程中隨時會出現(xiàn)新的情況和問題，土地統(tǒng)計工作的各項指標也要隨著情況和問題進行改善。要設置科學的土地統(tǒng)計指標體系，對土地統(tǒng)計工作的概念、名稱、口徑、數(shù)據(jù)來源等方面的工作進行規(guī)范和統(tǒng)一。統(tǒng)計指標體系要涉及全面，又要細化，既包括土地管理工作信息，也包括農(nóng)田保護信息、農(nóng)民利益保護信息及經(jīng)濟發(fā)展信息等。統(tǒng)計指標體系要根據(jù)社會發(fā)展及工作需要進行調(diào)整，并具有超前性，以適應管理工作變化的需要。

（四）建立規(guī)范的土地管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送制度。除了提高部門工作人員的責任感和專業(yè)性之外，還需要建立規(guī)范的土地管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送制度，保證數(shù)據(jù)報送的高效性。土地管理工作在很長一段時間內(nèi)都存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送渠道不通暢、信息報送不及時的情況。這樣的現(xiàn)象會導致土地管理統(tǒng)計工作的中間環(huán)節(jié)發(fā)生擁堵或者不通暢，進而致使工作進度緩慢。土地管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)的報送是層級制的，需要各個環(huán)節(jié)和各個部門的相互配合才能夠順利完成。與之相對應的，必須明確各個部門和層級的報送責任，確定報送的時效、渠道和方式等。在很多情況下，土地管理工作部門的報送因為缺乏規(guī)范的報送制度而導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)在報送的過程中出現(xiàn)失誤，直接影響后續(xù)很多工作的進程，這也是導致土地管理統(tǒng)計工作者增加工作量的原因之一。所以，建立規(guī)范的土地管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送制度是非常有必要的。

結 語

土地管理統(tǒng)計對國家制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略來相當重要，土地管理統(tǒng)計工作的高效和高質可以為國土資源管理工作提供準確和直觀的數(shù)據(jù)支持，以及對未來變化趨勢的判定?，F(xiàn)階段的土地管理統(tǒng)計工作還存在一些亟待解決的問題，我們需要在實踐中及時解決問題，并且制定相應的措施防患于未然，保證土地管理統(tǒng)計工作高效有序地進行，為優(yōu)化土地資源的開發(fā)利用和合理配置打好堅實的基礎。

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