駐疆中央企業(yè)在駐村工作中的探索與實踐

陳劉楊

摘 要：2014年2月開始，新疆在全區(qū)開展各級干部深入基層“訪民情惠民生聚民心”活動。中國石化西北石油局作為駐疆中央企業(yè)的代表，積極投身到“訪惠聚”駐村工作中，深入基層，融入群眾，探索創(chuàng)新工作方法，發(fā)揮國有企業(yè)自身的特點與優(yōu)勢，主動踐行國有企業(yè)在保障民生、推動和諧社會建設(shè)上的主體責(zé)任，為新疆的地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安做出重要貢獻，為“訪惠聚”駐村工作長效機制的建立積累了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；駐村工作隊；維護穩(wěn)定；基層組織建設(shè)；扶貧攻堅

引 言

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出：“社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)。做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)。”新疆工作的長遠之策、固本之舉就是要到少數(shù)民族聚居的地方去，到基層去，到人民群眾中去，與人民群眾面對面交流，在服務(wù)人民群眾的過程中宣傳、教育、引導(dǎo)和發(fā)動人民群眾。新疆維吾爾自治區(qū)黨委決定，從2014年起組織各級干部深入基層持續(xù)開展“訪民情惠民生聚民心”活動（簡稱“訪惠聚”活動），對確保新疆經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)，具有全局性的重大戰(zhàn)略意義。

一、駐村工作隊基本情況

西北石油局、西北油田分公司是中國石油化工集團的分公司，同時也是駐疆中央企業(yè)的典型代表，從2014年開始先后派出處、科兩級百余名黨員干部，奔赴阿克蘇地區(qū)柯坪縣8個村，莎車縣4個村開展駐村工作。建立“隊員當(dāng)代表、單位做后盾、一把手總負(fù)責(zé)”的駐村工作機制。

二、駐村工作面臨的主要困難和挑戰(zhàn)

雖然國有企業(yè)干部職工具有一定的專業(yè)能力素養(yǎng)和真抓實干的精神作風(fēng)，但在社會治理、防恐維穩(wěn)、改善民生、脫貧攻堅、雙語溝通等工作上存在經(jīng)驗和能力的不足，主要體現(xiàn)在“兩險五難”上：“兩險”指，一是防恐防暴危險。二是人身安全危險。“五難”指，一是工作開展難。主要是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層干部業(yè)務(wù)能力不強，工作效率低、依賴思想嚴(yán)重、基礎(chǔ)工作不扎實，基層黨組織渙散等。二是矛盾解決難。村兩委話語權(quán)不足、村干部在群眾中的威信不高，村民群眾之間的矛盾沖突、利益糾紛解決起來十分困難。三是交流溝通難。語言不通成為企業(yè)漢族駐村干部的第一道障礙，“沒有翻譯，寸步難行”。四是脫貧致富難。駐村所在地是“三區(qū)三州”的國家級深度貧困地區(qū)，水、土等自然資源匱乏、村民普遍文化水平低、思想保守落后，脫貧致富內(nèi)生動力不足。五是群眾教育難。不少村民群眾被宗教極端思想感染影響，抵觸現(xiàn)代健康文明風(fēng)尚，紀(jì)律意識觀念等淡薄。

三、駐村工作隊基本工作思路和目標(biāo)

駐村工作隊確立了在“頂層設(shè)計”的指引下，不斷進行實踐、總結(jié)、創(chuàng)新、再實踐的工作思路，充分發(fā)揮企業(yè)的干部、市場、智力、資源、組織、機制等“六大優(yōu)勢”，完成駐村工作任務(wù)目標(biāo)。

一是發(fā)揮干部優(yōu)勢。選派精兵強將，確保將最優(yōu)秀的企業(yè)黨員干部和職工推薦、挑選出來，組建高素質(zhì)、強能力、優(yōu)作風(fēng)的駐村工作隊，為駐村工作提供提供強有力的人才支撐和力量引領(lǐng)。二是發(fā)揮市場優(yōu)勢。依托自身的消費市場，建立實施“柯枰羊肉上職工餐桌”合作社、勞保工裝服裝企業(yè)等合作項目，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)保障農(nóng)民收入和增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的目標(biāo)。三是發(fā)揮智力優(yōu)勢。在精準(zhǔn)脫貧攻堅上，企業(yè)后方與一線駐村工作隊員共同謀劃組織，因人施策，精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新方法，扶智與扶志相結(jié)合，將精準(zhǔn)典型成功脫貧案例繼續(xù)擴展延伸，提升推廣應(yīng)用。四是發(fā)揮資源優(yōu)勢。在對口援建上加大農(nóng)業(yè)灌溉、安全住房、學(xué)校廣場等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時保障化肥、原油等石化產(chǎn)品的對口穩(wěn)定供應(yīng)，提升縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值，增加就業(yè)人數(shù)。五是發(fā)揮組織優(yōu)勢。將企業(yè)基層組織建設(shè)中的融合共建、黨建可視化、黨建信息化等優(yōu)秀成熟經(jīng)驗借鑒應(yīng)用到村級基層組織建設(shè)中，發(fā)揮企業(yè)、地方黨支部聯(lián)建共建優(yōu)勢，提升基層組織建設(shè)水平。六是發(fā)揮機制優(yōu)勢。發(fā)揮企業(yè)工會、團委工作機制優(yōu)勢，聯(lián)合地方及駐村工作隊，建立結(jié)對結(jié)親幫扶等長效活動機制，充分調(diào)動凝聚企業(yè)后方廣大黨員干部職工的愛心和力量，為駐村當(dāng)?shù)氐暮椭C穩(wěn)定、發(fā)展建設(shè)提供最廣闊的援助與支持。

四、駐村工作的具體做法和成效經(jīng)驗

（一）打好“組合拳”，提升維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)斗力

1.統(tǒng)一整合力量，保持反恐高壓態(tài)勢。

一是健全組織機構(gòu)，形成工作合力。駐村工作隊始終把維護穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)，會同村“兩委”、警務(wù)室、駐村干部、教育轉(zhuǎn)化工作隊等力量成立聯(lián)合黨支部，統(tǒng)一推動嚴(yán)打活動，確保組織有陣地、有堡壘、有旗幟、有骨干。

二是走村入戶，完善村情檔案。整合維穩(wěn)力量，按照村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的原則，堅持常態(tài)化走村入戶，做到常住人口清、流動人口清、重點人員清、安全隱患清、異常情況清。

2.運用信息技術(shù)，增強整體防控能力。

一是配套視頻監(jiān)控，提升物防水平。實現(xiàn)村中的主要道路、清真寺等關(guān)鍵場所24小時高清視頻監(jiān)控全覆蓋，極大提升預(yù)警防控水平。

二是加強信息化建設(shè)，提升管控技術(shù)。依托企業(yè)與第三方軟件公司聯(lián)合，開發(fā)農(nóng)村信息化管理軟件系統(tǒng)，系統(tǒng)包含手機APP功能端。實現(xiàn)走訪記錄、村情人員查詢分析的實時化、電子化、信息化。初步實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理和智慧化農(nóng)村管理目標(biāo)。

3.管好宗教事務(wù)，占領(lǐng)意識形態(tài)高地。

一是抓好宗教事務(wù)管理，引領(lǐng)信教群眾。堅持召開宗教人士座談會，宣傳黨的宗教政策；配合鄉(xiāng)村兩級政府做好“五好宗教人士”創(chuàng)建工作，發(fā)揮出愛國宗教人士的引領(lǐng)導(dǎo)向作用；配合基層組織抓好宗教事務(wù)管理，規(guī)范清真寺的日?；顒庸芾恚环e極協(xié)助基層化解信教群眾的內(nèi)部矛盾，解決信教群眾的生活困難。

二是深入開展宣傳教育，營造濃厚氛圍。豐富宣傳方式和內(nèi)容，宣揚社會主義核心價值觀和新疆精神等優(yōu)秀文化內(nèi)容；工作隊員親自深入農(nóng)戶，宣傳黨的惠民政策和民族宗教政策、國家法律法規(guī)；注重在青少年中開展民族團結(jié)教育，大力宣傳黨的路線方針政策、民族政策、各民族之間互幫互助的感人典型事跡。

三是現(xiàn)代文化引領(lǐng)，增進民族團結(jié)。工作隊立足鄉(xiāng)村實際，結(jié)合自身優(yōu)勢，積極配合村委豐富和完善年度活動計劃，發(fā)揮“三支隊伍”作用，利用節(jié)慶時點，組織開展文藝演出、知識競賽、農(nóng)民運動會、鄉(xiāng)村技能大賽等特色文體活動，不斷擴大群眾參與度和覆蓋面，讓村民“走出來、跳起來、唱起來、笑起來”。

（二）構(gòu)筑戰(zhàn)斗堡壘，提升基層組織建設(shè)的引領(lǐng)力

1.加強班子和后備干部隊伍建設(shè)，提高組織執(zhí)政能力。

一是加強村兩委班子建設(shè)。首先，統(tǒng)領(lǐng)村級各支隊伍成立聯(lián)合黨支部，駐村工作隊長兼任聯(lián)合黨支部書記，對支部工作指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和幫助，做到指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，到位不越位，幫助不代替。其次，做好村黨支部和村委會的換屆工作，優(yōu)選配強村黨組織班子，真正把“黨性好、能力好、人品好”的“三好”村干部選出來。再次，以“村民小組長”隊伍建設(shè)為支點，建好、管好、用好其他隊伍力量，形成“一級抓一級，層層抓落實”的局面。

二是提升兩委班子工作能力。首先，工作隊成員與村“兩委”成員按照職責(zé)分工“結(jié)對子”，通過教思路、教方法、教漢語，結(jié)友誼的“三教一結(jié)”方法促進村干部提升工作能力。其次，開展“兩委”班子成員制度執(zhí)行力、政策理解力、思考創(chuàng)新力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力的“四種能力”提升工程，促進村干部綜合素質(zhì)提升，幫助基層組織和基層干部揚威立信。

三是加強村級骨干隊伍的培養(yǎng)。駐村工作隊充分發(fā)揮先進典型的模范引領(lǐng)作用，在村中培養(yǎng)、推薦、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，按照“正一副二”的后備培養(yǎng)幫帶標(biāo)準(zhǔn)，積極為村委培養(yǎng)年輕、會雙語、有學(xué)歷的后備村干部，同時培養(yǎng)年輕團員加入黨員后備隊伍，建立科學(xué)合理的干部人才梯度。

2.完善黨員發(fā)展與組織生活制度，規(guī)范夯實基層基礎(chǔ)。

一是嚴(yán)格發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，壯大黨員隊伍。動員有知識、有技能、有作為的年輕村民積極向黨組織靠攏。從致富能手、大學(xué)生村官、青年教師、十戶長中發(fā)展黨員。加強對新入黨員的教育管理和傳幫帶，推進“四個一帶一”工作法：老帶青、青帶青、工帶青、干帶青，促進他們在嚴(yán)格的組織生活和黨性鍛煉中不斷成長，成熟。

二是規(guī)范組織生活，管好黨員隊伍。首先，抓好學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格每周黨員學(xué)習(xí)日活動。進一步強化村干部和黨員的雙語學(xué)習(xí)，提高黨員干部的雙語水平和綜合能力。其次，嚴(yán)格“三會一課”制度，規(guī)范組織生活，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性。

（三）辦好實事好事，提升群眾工作的凝聚力

1.做好宣講教育工作，增強群眾的思想認(rèn)同感

一是堅持大水漫灌講。每月組織村民大會，把黨的政策講好，把以習(xí)近平為核心的黨中央對新疆各族人民的關(guān)懷講清，把援疆各省市的無私支援與幫助講深，把愛祖國、跟黨走、崇尚科學(xué)、遠離極端的道理講透，教育引導(dǎo)群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

二是堅持精準(zhǔn)滴灌講。對重點人員一對一宣講，用樸實的道理、身邊的故事去感化鼓勵，促進他們遠離極端思想，消除思想隔閡。

三是堅持草根上臺講。積極開展村民草根宣講活動，推出種植能手、養(yǎng)殖能手、庭院經(jīng)濟能手、好媳婦、好孩子上講臺，鼓勵村民勤勞致富、崇尚文明、積極向上。

四是堅持專家輔導(dǎo)講。聘請法律專家、農(nóng)林科技專家、醫(yī)學(xué)專家及分公司專家進行專題輔導(dǎo)講授，提升村民群眾的現(xiàn)代科學(xué)文明意識。

2.堅持用心用情用愛用誠，拉近與群眾心靈的距離。

一是用“心”訪民情。駐村工作隊按照“訪村情、訪困因、訪思想、全覆蓋”的原則，深入農(nóng)家、田間地頭，與村民零距離接觸、心貼心交流；自覺做到真心訪、細(xì)心訪、耐心訪，努力使訪民情成為宣傳引導(dǎo)群眾、團結(jié)凝聚群眾的過程。

二是用“情”結(jié)對子。首先，持續(xù)開展企業(yè)后方單位100名黨員志愿者與100個貧困家庭結(jié)對子，100名團員志愿者與100名貧困學(xué)生手拉手的“兩個一百”活動。

三是用“愛”結(jié)親戚。開展好民族團結(jié)一家親活動。牽手村民認(rèn)親戚，分公司200名黨員干部與駐村點進行了200戶村民的結(jié)對認(rèn)親，其中貧困戶占比90%以上。通過開展互相學(xué)習(xí)語言、同唱一首國歌、同打一場籃球、同吃一鍋抓飯等活動，交流思想，增進感情。幫助親戚出點子、拓銷路、找市場、解難題，共同促進結(jié)對親戚脫貧致富。

四是用“誠”獲人心。駐村工作隊創(chuàng)新“一杯熱茶、一聲問候、一個微笑、一個答復(fù)”的“九步法”接訪制度，用真情聽取群眾的意見和訴求，積極主動排查矛盾糾紛，盡力解決群眾合理訴求，切實讓群眾充分感受黨和政府的關(guān)懷。

3.探索建立“三站式”體系，增強為民服務(wù)工作水平。

一是建立“愛心衣站”，衣暖人心。在駐村工作點成立“愛心衣站”，深化“衣暖人心”活動?！皭坌囊抡尽币路膩碓粗饕俏鞅笔途趾椭惺值軉挝黄髽I(yè)職工自發(fā)組織捐贈的舊衣服及部分社會面的愛心捐贈。結(jié)合貧困群眾遵守村規(guī)民約的積分高低，運用好站點定期開放、流動巴扎，暖心送衣入戶等多種形式發(fā)放愛心衣物。

二是建立“便民幫扶+電子商務(wù)”工作站，解群眾之憂。駐村工作隊據(jù)實際成立“便民幫扶+電子商務(wù)”工作站，駐村工作隊整合村級志愿者服務(wù)隊力量，幫助村民解決就醫(yī)就業(yè)就學(xué)困難、處理矛盾糾紛、幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和解決各種其他困難訴求等。電子商務(wù)工作站在降低外購產(chǎn)品成本、提高外銷產(chǎn)品價附加值上起到很好地推動提升作用。

（四）精準(zhǔn)幫扶施策，提升脫貧攻堅戰(zhàn)役的推動力

1.精準(zhǔn)聚焦，建檔一戶一策，助力精準(zhǔn)脫貧

一是依規(guī)識別，實事求是。駐村工作隊嚴(yán)格識別標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、步驟，對農(nóng)村無戶籍新落戶人口、農(nóng)村“特殊”人員家庭、檔案外遺漏貧困人口、返貧人口和自然增減人口這五類對象再次進行摸底調(diào)查、貧困識別，應(yīng)納盡納，應(yīng)扶盡扶，奠定精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的堅實基礎(chǔ)。

二是公開透明，群眾參與。駐村工作隊統(tǒng)領(lǐng)村“兩委”班子、村民小隊長、村警務(wù)室等各支人員力量，明確職責(zé)任務(wù)，組織群眾參與本村貧困人口摸底、識別、評議和確認(rèn)全過程，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到貧困識別工作公開、公平、公正。

三是精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)管理。扎實推進建檔立卡工作，逐項核實扶貧對象的信息，確保扶貧對象精準(zhǔn)、信息數(shù)據(jù)真實，不留“死角”、“盲區(qū)”。做到一戶不漏、一人不落、一個不錯，實行動態(tài)管理和常態(tài)化化管理。

2.全面覆蓋，推進四項舉措，創(chuàng)新扶貧方式

一是發(fā)展生產(chǎn)扶貧，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。依托石油化工企業(yè)的集團資源優(yōu)勢，捐贈化肥、種子等農(nóng)資，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖。為地方石油公司穩(wěn)定連續(xù)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)原油，實現(xiàn)工業(yè)值增加并促進就業(yè)，有效促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)落地扶貧，項目轉(zhuǎn)移就業(yè)。援建紅棗示范園區(qū)，帶動一產(chǎn)做大做強；進行標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖合作社試點工作，有力推動畜牧養(yǎng)殖及合作經(jīng)濟的發(fā)展；利用南疆地區(qū)大力發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策機遇和企業(yè)自身勞保工裝需求，成功引進武漢天鳴服飾公司在柯坪縣開辦興科服飾，解決就近就地就業(yè)。實施消費扶貧項目，將柯坪縣農(nóng)牧民、貧困戶養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)羊肉送到油田企業(yè)的職工餐桌上，促進農(nóng)牧民增收。

三是基礎(chǔ)建設(shè)扶貧，大力改善民生。深度貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展，影響人民群眾的生活水平。駐村工作隊發(fā)揮企業(yè)資金優(yōu)勢，先后籌措資金、設(shè)備助力灌溉農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，成功解決數(shù)千畝耕地灌溉用水難的問題。建設(shè)抗震安居房，改善農(nóng)牧民的生活居住條件。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化縣級農(nóng)貿(mào)市場，使商品流通場地更加規(guī)范有序。加大新農(nóng)村建設(shè)力度，使村容、村貌煥然一新。在完善“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施改善民生的同時，開展醫(yī)療下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、培訓(xùn)下鄉(xiāng)等活動，傳播科技文化知識，解決部分村民看病難等問題，從“軟件”上惠及民生。

四是發(fā)展教育扶貧，激發(fā)內(nèi)生動力。首先，堅持扶貧與扶智結(jié)合，關(guān)注教育脫貧，助孩子成長成才。駐村工作隊成員通過電話答疑、走訪輔導(dǎo)、暑期“紅領(lǐng)巾”學(xué)習(xí)課堂等多途徑激發(fā)貧困地區(qū)的孩子對學(xué)習(xí)熱情。搭建送科技、送知識教育平臺，聘請農(nóng)植院、農(nóng)科院、畜科院專家送技術(shù)下鄉(xiāng)，有力促進農(nóng)牧民接收健康文化教育，提高科學(xué)種植、發(fā)展合作經(jīng)濟的能力。其次，堅持扶貧與扶志相結(jié)合。通過農(nóng)牧民夜校、每日一學(xué)、走訪入戶各種形式進行宣教，轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)貧困村民擺脫貧困的內(nèi)生動力，增添群眾勤勞致富的信心和力量，破除“懶等靠要”思想；同時開展感恩教育，樹立“寧愿苦干，不愿苦熬”的觀念；開辦漢語培訓(xùn)、婦女維權(quán)法律知識講座、刺繡手工技能培訓(xùn)等特色課程，通過職業(yè)技能教育培訓(xùn)，拓寬致富門路，實現(xiàn)閑散人員就業(yè)。再次，堅持“輸血”+“造血”相結(jié)合。主動幫助村民發(fā)展庭院養(yǎng)殖、手工藝制作、豆制品加工作坊、燒烤小商業(yè)等手段，增強“造血”功能，盡快脫貧致富確保約束跟蹤機制到位，確保脫貧后不返貧。

五、結(jié)語

從駐疆到駐村，基于自身的“經(jīng)濟——社會”的雙重性質(zhì)，始終把經(jīng)濟責(zé)任與社會責(zé)任放在同等重要的位置，在“訪惠聚”駐村工作中主動履行承擔(dān)維護穩(wěn)定、脫貧攻堅、建強組織、保障民生、穩(wěn)疆興疆的重大責(zé)任，充分體現(xiàn)出駐疆中央企業(yè)的社會責(zé)任感、使命感。