藍(lán)慧熙

摘 要：“要想富先修路”作為一項(xiàng)國人共識的策略，也是已經(jīng)被證實(shí)了是扶貧攻堅(jiān)有效的策略。加快實(shí)施交通扶貧，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的先手棋，是破解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)交通運(yùn)輸自身發(fā)展的重要內(nèi)容，對于全面建成小康社會具有積極意義。該文筆者結(jié)合該縣實(shí)際情況提出了發(fā)展交通基礎(chǔ)作用的意義和對策。

關(guān)鍵詞：交通基礎(chǔ)建設(shè) 扶貧攻堅(jiān) 意義 措施建議

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）06（c）-0138-02

作為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先頭部隊(duì)的交通運(yùn)輸部門在新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)委以重任，應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)交通作用，發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)這場戰(zhàn)役。

1 基礎(chǔ)交通建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧工作中的重大意義

俗話說，要致富先修路。貧困村的廣大人民群眾之所以收入低，生活困難，一個(gè)重要的原因是居住地自然環(huán)境惡劣，耕地少，道路不通，交通運(yùn)輸不暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，信息閉塞，科技知識難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用。因此，要打贏扶貧攻堅(jiān)這場戰(zhàn)役，首先要抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過交通條件的改善，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，最后摘掉貧困的帽子?？傊?，要充分認(rèn)識交通在精準(zhǔn)扶貧工作的作用，它是基礎(chǔ)性的前提條件。

2 我區(qū)基礎(chǔ)交通對扶貧攻堅(jiān)工作的影響

改革開放以來，該縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，貧困村交通出行條件得到顯著改善，為推動貧困村脫貧致富奔小康創(chuàng)造了條件。但該縣貧困村交通發(fā)展仍然相對滯后，對外交通不便，城鄉(xiāng)銜接不暢運(yùn)輸通量少，標(biāo)準(zhǔn)低，服務(wù)質(zhì)量水平落后，一些自然條件較為惡劣的貧困山區(qū)基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足。此外，農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、抗災(zāi)能力弱、安全設(shè)施不到位等問題依然突出，很多道路“路返沙”“ 沙返士” 現(xiàn)象，農(nóng)村客運(yùn)水平不高，路通車不通，客運(yùn)線路開得通，留不住現(xiàn)象突出，貨運(yùn)水平較低。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，將在很大程度上，影響脫貧致富的步伐。

3 對策及建議

我國全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，因此，一定要以黨的十八大，十八屆五中全會和習(xí)近平總書記一系列講話精神為指導(dǎo)，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)作用，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.1 組組通水泥路，加快貧困村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)貧困村區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)和交通基礎(chǔ)條件，精心編制貧困村農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，自然屯通水泥路建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村公路危橋改造建設(shè)規(guī)劃，有針對性地改善貧困村通行狀況，推動基本公共交通運(yùn)輸服務(wù)向貧困村延伸，向貧困人口覆蓋；根據(jù)貧困村貧困的原因和程度，重點(diǎn)突出移民搬遷集中安置點(diǎn)，毛坯房改造中新建點(diǎn)，貧困村產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)農(nóng)林休閑旅游中心，紅色旅游景點(diǎn)，斷頭路等道路建設(shè)，強(qiáng)化貧困村外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為貧困村群眾脫貧致富發(fā)揮交通先行引領(lǐng)作用；緊緊抓住上級對貧困村傾斜扶持的歷史機(jī)退，積極爭取上級在項(xiàng)目和資金等方面給予大力支持和傾斜，提高建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全力滿足交通精準(zhǔn)扶貧的需要。對行政村接自然屯水泥路建設(shè)，25戶以上自然屯屯內(nèi)遁路建設(shè)，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通工程三級路新建和改建，農(nóng)村公路危橋改造拆除重建等，要按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；全面改善貧困村農(nóng)村道路交通安全條件，加快貧困村公路安保工程建沒，大力實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造和支持農(nóng)村建設(shè)，因地制宜地設(shè)置標(biāo)志牌、防護(hù)欄、減速帶、反光鏡等安保配套識施，消除交通安全隱患，讓老百姓走上放心路；加快農(nóng)村公路建管養(yǎng)一體化。以農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)為載體，全面推進(jìn)貧困村農(nóng)村公路建管養(yǎng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步理順農(nóng)村公路管理體制，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)一體化規(guī)范化軌道，努力為貧困村群眾安全快捷出行創(chuàng)造良好條件。

3.2 村村通客車，提高貧困村交通運(yùn)輸服務(wù)水平

加快運(yùn)輸場站建設(shè)。加快貧困村客運(yùn)站規(guī)劃與建設(shè)，全面客運(yùn)站，建制村汽車?？奎c(diǎn)等運(yùn)輸場站建設(shè)，著力改善貧困村出行條件，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)能力；加大貧困村鎮(zhèn)村公交扶持力度，在總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在滿足客運(yùn)條件的貧困村，開通農(nóng)村客運(yùn)班線或鎮(zhèn)村公交，確保具備通客車條件的行政村全部通客車，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“出門有路，上路有車”，讓貧困村群眾享受和城里人一樣的公共交通運(yùn)輸服務(wù)；結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)規(guī)模以上物流企業(yè)在貧困村設(shè)立物網(wǎng)點(diǎn)，開拓農(nóng)村市場，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流速度，降低物流成本，增加農(nóng)村收入，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“貨暢其流”和“物盡其值”。

3.3 圍繞行業(yè)特點(diǎn)，加大交通幫扶濟(jì)困力度

探索推進(jìn)政府購買公益性崗位就業(yè)扶貧方式，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)，在高速公路，農(nóng)村公路建設(shè)中，對滿足用工要求的貧困群眾開展就業(yè)技能培訓(xùn)后，優(yōu)先安挑用工。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，優(yōu)先聘用有一定勞動能力且有意愿的貧困群眾為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工，在公交客運(yùn)中，對符合公交駕駛員條件和標(biāo)準(zhǔn)的貧困群眾及其子女，優(yōu)先聘用為公交賀駛員，增加貧困群眾的收入；積極開展交通專項(xiàng)扶貧試點(diǎn)工作，在縣范圍內(nèi)選擇1～2個(gè)因交通落后致貧的具有代表性的貧困村開展交通專項(xiàng)扶貧試點(diǎn)工作，幫助貧困村全面改善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在較短時(shí)間內(nèi)改變其落后的交通面貌，全力加快貧困群眾脫貧致富奔小康；結(jié)合交通領(lǐng)導(dǎo)干部“五聯(lián)系”活動，動員全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工與貧困村困難家庭，孤寒老人，貧困學(xué)生等弱勢群體開展結(jié)對幫扶，切實(shí)解決他們在生產(chǎn)生話中遇到的困難和問題。

3.4 多措并舉合力，發(fā)揮交通運(yùn)輸整體合力

貫徹落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的扶貧開發(fā)總要求，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。認(rèn)真組織實(shí)施集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要，處理好近期與遠(yuǎn)期、需要與可能的關(guān)系，合理安排好“十二五”和“十三五”期間的建設(shè)內(nèi)容，扎實(shí)做好相關(guān)項(xiàng)目安排和對接，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格工程質(zhì)量，確保規(guī)劃順利實(shí)施。加大各級地方財(cái)政對交通的投資力度，依法實(shí)施優(yōu)惠的稅收和土地政策等支持普通公路建設(shè)，統(tǒng)籌使用各級各類扶貧資金并向交通扶貧建設(shè)項(xiàng)目傾斜。強(qiáng)化對集中連片特困地區(qū)公路建設(shè)、災(zāi)害防治、綠色環(huán)保、安全應(yīng)急等技術(shù)的研究，加快新技術(shù)在集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)中的推廣應(yīng)用。建立人才交流培訓(xùn)機(jī)制，部與相關(guān)省區(qū)市加強(qiáng)對集中連片特困地區(qū)基層公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等交通專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，進(jìn)一步幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)交通建設(shè)技術(shù)、管理人才。營造政府部門、社會力量和廣大群眾共同支持和參與交通建設(shè)的良好氛圍。強(qiáng)化省際協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)跨省際重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的銜接，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。強(qiáng)化部際聯(lián)動，發(fā)揮好部際聯(lián)席會議的平臺作用，互相支持配合，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)合作共贏。建立健全交通扶貧規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大建設(shè)項(xiàng)目決策、資金使用管理、工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保交通扶貧建設(shè)資金高效、安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 戴東昌.確保打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[J].行政管理改革，2016（4）：29-32.

[2] 焦興福，馬海龍.加強(qiáng)“三基”建設(shè)擔(dān)當(dāng)先行使命全力推進(jìn)交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作[J].青海交通科技，2016（1）：32-34.

[3] 楊傳堂.怎樣打好交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[J].交通建設(shè)與管理，2014（1）：12-15.