扶貧攻堅視域下發(fā)展廣西鄉(xiāng)村旅游的新思考

胡建華

摘要：時下的鄉(xiāng)村旅游已成為當(dāng)今世界旅游發(fā)展的主要潮流之一，更是拓寬我國新時期扶貧事業(yè)的有效途徑。廣西在新時期大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既有諸多獨特優(yōu)勢和有利條件，也有不少制約因素，同時扶貧攻堅又對廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出了新要求。為此，十三五期間和今后一個時期的廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，需要有新思路和新舉措。

關(guān)鍵詞：扶貧攻堅；鄉(xiāng)村旅游；廣西

2015年10月黨的十八屆五中全會對2020年全面建成小康社會提出了許多新的要求和目標(biāo)，其中對扶貧工作的要求更是提到了前所未有的高度：“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。在同年11月的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記又強調(diào)指出：“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾?！边@標(biāo)志著我國扶貧工作的模式發(fā)生了重大變化，即從過去的“輸血式”扶貧向資產(chǎn)收益扶持模式轉(zhuǎn)變。這一扶貧模式的轉(zhuǎn)變，既對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出了新要求，又為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來了新機遇。與此同時，我國貧困地區(qū)多數(shù)是在地域偏遠(yuǎn)、生態(tài)脆弱、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展之處，但相對封閉的經(jīng)濟社會環(huán)境，往往又促使這些地區(qū)保持了天然的、特色的自然景觀和樸素完整的鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的良好條件。因此，鄉(xiāng)村旅游與扶貧耦合，是互促發(fā)展之舉。在這一意義上，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游無疑是拓寬我國新時期扶貧事業(yè)的有效途徑。

一、鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)我國扶貧事業(yè)發(fā)展的重要舉措

對于國際鄉(xiāng)村旅游，有的學(xué)者認(rèn)為最早起源于19世紀(jì)的歐美，有的學(xué)者認(rèn)為最早起源于1865年的意大利，還有的學(xué)者認(rèn)為始于20世紀(jì)60年代的西班牙；對于我國鄉(xiāng)村旅游，有的學(xué)者認(rèn)為春秋時期我國先民的春游活動可視為我國鄉(xiāng)村旅游活動的雛形，有的學(xué)者認(rèn)為萌芽于20世紀(jì)50年代因外事接待需要而開展的鄉(xiāng)村旅游活動，還有的學(xué)者認(rèn)為是20世紀(jì)80年代在農(nóng)村區(qū)域出現(xiàn)的一種新型旅游模式。對于鄉(xiāng)村旅游的概念，時至今日，國內(nèi)外學(xué)界仍沒有統(tǒng)一的定義，但國內(nèi)外學(xué)者對歐洲聯(lián)盟（Eu）和世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）于1994年所提出的“鄉(xiāng)村性”是“鄉(xiāng)村旅游整體推銷的核心和獨特賣點”，是“界定鄉(xiāng)村旅游的重要標(biāo)志”的觀點，則是普遍認(rèn)同的。在此基礎(chǔ)上，我國的一些學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)載體，以農(nóng)民為主體，以城鎮(zhèn)居民為主要客源市場，具有田園觀光、農(nóng)事體驗、城鄉(xiāng)交流、休閑度假功能的旅游活動。對此，筆者認(rèn)為根據(jù)以上種種，可以提出以下幾點認(rèn)識：一是從鄉(xiāng)村旅游諸多起源說，可以將鄉(xiāng)村旅游分為古代原始鄉(xiāng)村旅游、近代傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游。二是我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游起步于20世紀(jì)80年代，90年代得到較大發(fā)展，新世紀(jì)以來尤其是2012年黨的十八大以來步入快速發(fā)展時期。三是鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵比我們通常所說的“休閑農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)旅游”等要寬泛得多，是泛指在鄉(xiāng)村地區(qū)開展的，以特有的鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村民俗（民族）文化、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其自然環(huán)境為基礎(chǔ)的旅游活動，簡而言之，是以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動。也即凡是以包括農(nóng)、林、牧、副、漁等廣泛的農(nóng)業(yè)資源在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、歷史文化、民族文化等，以農(nóng)村為載體，為游客提供特色服務(wù)的觀光、游覽、休閑、度假、科普、考察等形式的旅游，都可以納入鄉(xiāng)村旅游的范疇。四是鄉(xiāng)村旅游是社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平提高到一定程度的產(chǎn)物，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極的推動作用，是促進(jìn)我國新時期扶貧事業(yè)發(fā)展的重要舉措。

（一）鄉(xiāng)村旅游與多種業(yè)態(tài)融合形成扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

我國的扶貧開發(fā)事業(yè)始于1978年改革開放后，國家先后出臺《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》等綱領(lǐng)性扶貧文件對扶貧工作進(jìn)行專門指導(dǎo)，經(jīng)過近40年的接力扶貧，我國的扶貧事業(yè)取得了巨大成就，成果被世界銀行稱為“在人類歷史上史無前例”。但是國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的不斷變化，使扶貧開發(fā)遇到了新情況新問題：第一，扶貧效益遞減。也就是說隨著扶貧專項資金投入的增加，人口脫貧的速度反而放緩了。20世紀(jì)80年代每年減少1370萬貧困人口，到20世紀(jì)90年代每年減少640多萬貧困人口，而進(jìn)入21世紀(jì)后，2001年一2004年平均每年脫貧150萬人。第二，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。2003年我國首次出現(xiàn)了未解決溫飽（人均年收入637元以下）貧困人數(shù)量增加的現(xiàn)象。我國的貧困人口主要分布在農(nóng)村尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村，加之隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重不斷下降，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成常態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值減低、農(nóng)村過疏化發(fā)展等后工業(yè)社會現(xiàn)象在農(nóng)村貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。以上新情況新問題表明，在新時期靠發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)脫貧困難重重，必須探索新的產(chǎn)業(yè)介入扶貧開發(fā)事業(yè)，才能取得突破性進(jìn)展。

在這一背景下，鄉(xiāng)村旅游作為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)疊加產(chǎn)生的新型業(yè)態(tài)，對于調(diào)動農(nóng)民積極性，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，吸引流動人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人口本地城鎮(zhèn)化都有積極意義。特別需要指出的是，我國的貧困地區(qū)大多分布在自然生態(tài)環(huán)境比較惡劣的地方，比如西南大石山區(qū)（缺土）、西北黃土高原（嚴(yán)重缺水）、秦巴山區(qū)（土地落差大、耕地少、水土流失嚴(yán)重）等，產(chǎn)業(yè)開發(fā)不能再走掠奪式開發(fā)資源破壞環(huán)境的老路，許多地方都以法律的形式劃定了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域和時間。在特色農(nóng)業(yè)的視角下，鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)業(yè)觀光體驗和休閑旅游為主，需要原生態(tài)的農(nóng)業(yè)自然景觀，如控制好游客數(shù)量和養(yǎng)成良好的旅游習(xí)慣，就可以實現(xiàn)人與自然和諧相處，實現(xiàn)綠色發(fā)展。在這一意義上，農(nóng)業(yè)具有獨特的資源吸引力，旅游則具有強大的產(chǎn)業(yè)推動力，二者相互作用形成了特色農(nóng)業(yè)旅游的綜合發(fā)展能力，由此開發(fā)出的特色農(nóng)業(yè)旅游，既成為鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，又提升了農(nóng)業(yè)資源的綜合效益。

（二）鄉(xiāng)村旅游成為我國精準(zhǔn)扶貧的新動力

一方面隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化步伐的加快，人們的精神壓力也在不斷增加，越來越多的人把鄉(xiāng)村作為了旅游目的地，鄉(xiāng)村旅游也因此成為當(dāng)今世界旅游發(fā)展的主要潮流之一。另一方面我國是農(nóng)業(yè)大國，全國70%的人口是農(nóng)民，“三農(nóng)”問題始終是國家發(fā)展的重中之重，鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)的一種新興產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)富民增收具有積極的推動作用，與我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)。為此，改革開放30多年來從中央到地方都高度重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。國家在2009年以來相繼印發(fā)了《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要（2009-2015年）》《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（2015）等綱要和意見。

《2016-2020年鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展機遇及“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)報告》等強化了對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。根據(jù)國家的政策和布置，全國各省（市、區(qū)）都抓住機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，各種形式的“農(nóng)家樂”“漁家樂”“牧家樂”以及鄉(xiāng)村旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游帶不斷涌現(xiàn)，形成了鄉(xiāng)村度假休閑型、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)型、原生態(tài)文化村寨型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、現(xiàn)代農(nóng)村展示型等10多種模式。2015年我國已建成的4萬多個旅游景區(qū)（點），一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)；全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）每年接待游客超過5億人次，旅游收入超過2000億元，鄉(xiāng)村旅游成為我國精準(zhǔn)扶貧新動力。其中貴州省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的自然村寨突破3000個，2105年鄉(xiāng)村旅游接待1.59億人次，鄉(xiāng)村旅游收入706億元，最近5年帶動64.7萬人脫貧；廣西壯族自治區(qū)2015年旅游總收入突破3000億，帶動2.92萬戶11.7萬人口脫貧，其中“十二五”期間，通過旅游扶貧的乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)脫貧人數(shù)達(dá)73.32萬人；甘肅省2015年已有17萬人通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧，占全省減貧人數(shù)的17%。據(jù)專家預(yù)測，“十三五”期間，我國每年預(yù)計實施200萬貧困人口通過旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧；到2020年，通過鄉(xiāng)村旅游帶動1000萬貧困人口脫貧。

（三）鄉(xiāng)村旅游的組織形式有利于貧困人口從“點”到“面”實現(xiàn)增收脫貧

2014年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計監(jiān)測公報顯示，我國還有7017萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口。從2015年算起，到2020年僅剩6年時間，如果6年時間要減貧7000萬人口，即意味著全國每年要減貧1170萬，平均每個月要減貧100萬。扶貧任務(wù)可謂時間緊、任務(wù)重。過去的扶貧標(biāo)準(zhǔn)主要以一個地區(qū)年人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)來確定脫貧與否，現(xiàn)在推行的“精準(zhǔn)扶貧”的基本要求就是具體根據(jù)每個家庭每個人擁有財產(chǎn)的情況來確定其是否貧困戶，是否脫貧，而不僅僅只是一個縣、一個村人均純收入達(dá)到2010年不變價的2300元就脫貧了。也就是說“精準(zhǔn)扶貧”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)既要求消除連片的“面”上貧困，也要求消除家庭和個人的“點”上貧困，一個平均生活水平較高的區(qū)域內(nèi)有個人和家庭不能解決溫飽問題不能叫已經(jīng)脫貧。鄉(xiāng)村旅游一般經(jīng)營規(guī)模不大，以私有化為經(jīng)營主體，投資金額相對其他產(chǎn)業(yè)較少，投資收益周期較短，適合以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營活動。也可以舉辦小型公司經(jīng)營，村民可以以土地或其他財產(chǎn)入股，也可以接受雇傭領(lǐng)取工資、分紅。因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于發(fā)揮農(nóng)民的脫貧主體作用，以點帶面實現(xiàn)全面脫貧。廣西一些地方對此進(jìn)行了有益的探索，如2015年9月北海市潿洲島當(dāng)?shù)?名社員共同出資組建一家以農(nóng)副土特產(chǎn)品經(jīng)營、加工、銷售，農(nóng)村生態(tài)旅游、休閑娛樂為主要經(jīng)營項目的新型農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂唬?0月博白縣沙河鎮(zhèn)霞嶺村成立鄉(xiāng)村旅游合作社，將農(nóng)民的土地以簽約的形式集中起來。此外，大新縣桃城鎮(zhèn)在廣東打工的農(nóng)民覃民，近年來返鄉(xiāng)后，采取“農(nóng)戶入股+公司運作”方式搞農(nóng)家樂，帶動屯里貧困戶致富，并注冊成立了大新縣濃沙鄉(xiāng)村旅游有限公司；昭平縣的一些村莊，引入旅游公司整合資金，帶動鄉(xiāng)村旅游扶貧工作開展，鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民新的經(jīng)濟增長點。

二、廣西貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件與制約因素

廣西是民族地區(qū)、邊境地區(qū)、沿海地區(qū)和革命老區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有諸多有利條件。但廣西又是后發(fā)展地區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也有諸多不利因素的制約。

（一）廣西貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件

一方面廣西貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有豐富的自然資源、獨特的人文資源和區(qū)位優(yōu)勢以及政策制度支持等一系列有利條件。一是有豐富多彩的自然旅游資源。廣西的自然旅游資源極為豐富，自然奇觀勝景遍布全區(qū)，區(qū)域內(nèi)的所有市和絕大多數(shù)縣都有較豐富的自然旅游資源。同時，廣西屬于亞熱帶和南亞熱帶自然氣候，有著豐富的特色農(nóng)業(yè)資源，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了客觀的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是鄉(xiāng)村人文旅游資源獨具特色。廣西是我國5個少數(shù)民族自治區(qū)之一，居住著壯族、瑤族、侗族、苗族等12個世居少數(shù)民族，多元化的民族文化背景使廣西具有眾多豐富多彩、獨具特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；同時是革命老區(qū)，有著豐富的紅色文化資源。三是有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。廣西最大的區(qū)位優(yōu)勢是“三沿”“三聯(lián)”?！叭亍奔囱睾?、沿邊、沿江，“三聯(lián)”即聯(lián)接?xùn)|西部、聯(lián)接大西南、聯(lián)接我國大陸與東盟國家。這種獨特的區(qū)位優(yōu)勢使廣西既可以享受東部沿海地區(qū)的開發(fā)開放政策，又可以享受國家西部大開發(fā)中的優(yōu)惠政策，這在全國是獨一無二的。

另一方面各地利用以上有利條件積極開發(fā)旅游資源，為廣西貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下了堅實的基礎(chǔ)。一是為廣西貧困地區(qū)配備了豐富多彩的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游資源。大致可分為六大類：第一類是以桂林山水為代表的自然風(fēng)光，大桂林旅游圈包含了龍勝各族自治縣、恭城瑤族自治縣、資源縣、灌陽縣等。第二類是豐富多彩的民族風(fēng)情。廣西70%的少數(shù)民族生活在貧困縣，貧困地區(qū)的少數(shù)民族風(fēng)情因其環(huán)境的封閉性保留較好。比如隆林縣因為有非常多姿多彩的原生態(tài)民族風(fēng)情，被聯(lián)合國科教文衛(wèi)組織專家稱贊為“活的少數(shù)民族文化博物館”；環(huán)江毛南儺戲、隆林苗族“跳坡節(jié)”、三江縣侗族大歌和侗族木建筑營造技藝等被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。第三類是海濱風(fēng)光。廣西有1595千米的海岸線，其中北海銀灘、防城港金灘等都具有開發(fā)濱海旅游的優(yōu)越條件，其中防城港港口區(qū)筋山古漁村的潮漲潮落聽海韻和東興市海生物遺骸的貝丘文化等，讓游客流連忘返。第四類是中越邊境旅游，其中最具影響力的是世界第二大跨國瀑布德天瀑布景區(qū)，大新縣、龍州縣、憑祥市都可參與這一旅游圈。第五是探險旅游。廣西喀斯特地貌分布廣泛，溶洞、暗河、地下森林等喀斯特地貌特有景觀非常適合進(jìn)行探險旅游開發(fā)，桂北地區(qū)的資源縣、百色地區(qū)的樂業(yè)縣、德?？h等都具備進(jìn)行此類旅游的條件。第六類是紅色旅游。廣西是革命老區(qū)，不少貧困縣都有發(fā)展紅色旅游的景點、傳奇人物和歷史故事，比如桂北的紅軍長征路線、桂西和桂西南的紅七軍、紅八軍發(fā)動武裝起義舊址等等。二是高鐵旅游經(jīng)濟圈助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。截至2014年12月，廣西相繼開通運營了湘桂高鐵、廣西沿海高鐵、南廣高鐵、貴廣高鐵，廣西高鐵運營里程已超過1600公里，約占全國高鐵總里程的14%左右。到2020年，通過快速鐵路建設(shè)，將建成以南寧為區(qū)域性鐵路樞紐的“123小時城市經(jīng)濟圈”，即南寧與北部灣經(jīng)濟區(qū)（北海、欽州、防城港）1小時的城際快速鐵路經(jīng)濟圈；南寧到區(qū)內(nèi)主要中心城市2小時高速鐵路經(jīng)濟圈；南寧到長沙、昆明、廣州、?？诘认噜徥鞘?小時高速鐵路經(jīng)濟圈。高鐵經(jīng)濟圈的構(gòu)建將進(jìn)一步激活廣西旅游市場，形成有點有線的立體型線路布局，使鄉(xiāng)村旅游成為城市人生活常態(tài)。三是廣西鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模。截止2015年，廣西鄉(xiāng)村旅游已形成涵蓋農(nóng)家樂、漁家樂、農(nóng)業(yè)新村、民俗村寨、生態(tài)村屯、農(nóng)業(yè)園區(qū)以及高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村紅色旅游圣地、休閑度假旅游村屯等多主題、多類型、多業(yè)態(tài)的產(chǎn)品體系，并形成了各自的品牌特色，累計建立各種類型的農(nóng)家樂旅游地3000多個、鄉(xiāng)村旅游點1000多個、休閑式農(nóng)業(yè)園區(qū)288個、國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點34個，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人數(shù)近100萬人。在此基礎(chǔ)上，廣西各級農(nóng)業(yè)和旅游部門共同打造了廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游精品線路、桂林農(nóng)業(yè)生態(tài)游精品線路、崇左農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游精品線路等15條農(nóng)業(yè)生態(tài)游精品線路，通過個體經(jīng)營、股份集資、公司+農(nóng)戶、綜合開發(fā)等經(jīng)營模式，形成了科技型、生態(tài)型、紅色旅游型等7種鄉(xiāng)村旅游模式。

（二）廣西貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要制約因素

一方面廣西的鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，但也面臨著旅游資源整合不夠、地方政府投入不足、高素質(zhì)的旅游管理服務(wù)人才缺乏以及旅游資源破壞性開發(fā)等困境。一是區(qū)域內(nèi)旅游資源整合不夠。從農(nóng)業(yè)生態(tài)游精品線路看，鄉(xiāng)村旅游線路大多局限于某一行政區(qū)域內(nèi)，缺乏大區(qū)域協(xié)作觀念，難以形成輻射效應(yīng)；從旅游產(chǎn)業(yè)看，各地的旅游業(yè)發(fā)展極不平衡，如國內(nèi)旅游客多數(shù)聚集在桂林、南寧、柳州、北海四市，國際旅游者多數(shù)聚集桂林一市，沒有實現(xiàn)以桂林、南寧為旅游業(yè)龍頭的“以點帶面”“連線成網(wǎng)”的聯(lián)動發(fā)展。二是地方財政投入不足。據(jù)近年來的調(diào)查資料顯示，廣西在與鄉(xiāng)村旅游有關(guān)的農(nóng)村固定資產(chǎn)投^中，總體投資偏少，如住宿和餐飭業(yè)的投資只及廣東的5%、湖南的20%、云南的17%。三是專業(yè)人才缺乏。高素質(zhì)旅游服務(wù)人才培養(yǎng)滯后，旅游專業(yè)人員嚴(yán)重不足，全區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理工作是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或村干部承擔(dān)，服務(wù)意識不強，服務(wù)水平不高，與廣西作為全國旅游大省的身份不相匹配。四是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。在開發(fā)方面，存在旅游資源的破壞性開發(fā)和污染問題，如交通工具的大量尾氣排放、游客遺留和丟棄的大量垃圾以及無規(guī)劃的餐館和娛樂場所等，造成鄉(xiāng)村旅游地的空氣質(zhì)量下降等環(huán)境問題；無序開發(fā)和一些游客的不文明行為等因素，使得一些植被和自然景物遭到嚴(yán)重破壞。在突發(fā)性問題應(yīng)對方面，旅游業(yè)受不可抗力因素的沖擊比較大，如對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、自然因素、安全因素等依賴性都很強，一旦這些因素出現(xiàn)變化，會極大地影響旅游業(yè)。如2003年的“非典”，2008年的禽流感和雪災(zāi)，2009年的甲型H1N1流感，2012年的臺風(fēng)“啟德”“山神”和2015年的臺風(fēng)“彩虹”等都使廣西旅游業(yè)受到嚴(yán)重影響。

另一方面廣西的鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但一些主要鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)和發(fā)展也面臨著不少問題。從廣西特色農(nóng)業(yè)資源看，作為后發(fā)展地區(qū)，廣西特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展在開發(fā)的深度和廣度上仍面臨著不少問題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)機械化水平低，使得特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到制約。二是不少特色農(nóng)產(chǎn)品沒有形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；推髽I(yè)化經(jīng)營，其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。例如，廣西的桑蠶產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量30%，但其生絲產(chǎn)量和絲綢加工業(yè)的產(chǎn)值分別僅占全國的7%和1%。三是特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展受自然災(zāi)害影響較大，近20年來廣西的旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、冷凍、臺風(fēng)等自然災(zāi)害不斷，受災(zāi)面積和成災(zāi)面積均超過了全國平均水平。2012年的臺風(fēng)“啟德”“山神”和2015年的臺風(fēng)“彩虹”等對廣西，特別是南部防城港、北海等地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大破壞和損失。從民族特色村寨旅游看，近幾年來，廣西民族特色村寨旅游得到了較大發(fā)展，但在總體上還處于起步階段，其總量、單個規(guī)模、旅游產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平仍處于較低水平，進(jìn)村入寨的道路交通有待改善，村寨旅游設(shè)施建設(shè)有待加強，村寨旅游品位有待提高，村寨旅游管理有待規(guī)范。

三、扶貧攻堅中發(fā)展廣西鄉(xiāng)村旅游的新思路新舉措

時下的鄉(xiāng)村旅游已成為當(dāng)今世界旅游發(fā)展的主要潮流之一，更是拓寬我國新時期扶貧事業(yè)的有效途徑。廣西在新時期大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既有諸多獨特優(yōu)勢和有利條件，也有不少制約因素，同時扶貧攻堅又對廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出了新要求：“到2020年扶持550個貧困村發(fā)展旅游業(yè)，力爭通過旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動80萬人脫貧。”為此，十三五期間和今后一個時期的廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，需要有新思路和新舉措，唯有如此方能適應(yīng)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)。

（一）新時期廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要遵循一系列原則

針對新時期廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題與制約因素，以及扶貧攻堅對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新要求，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要遵循以下原則：

一是規(guī)劃先行的原則。規(guī)劃先行是現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的準(zhǔn)則，而規(guī)劃管理則是政府推動和引導(dǎo)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。對于廣西鄉(xiāng)村旅游來講，規(guī)劃先行主要包括兩個層面涵義：第一個層面是廣西鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)和發(fā)展中的諸多問題（如區(qū)域內(nèi)旅游資源整合不夠，旅游業(yè)地區(qū)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村建設(shè)無序，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等），需要規(guī)劃先行；第二個層面是旅游扶貧需要規(guī)劃先行，做好旅游扶貧規(guī)劃是實施旅游扶貧的基本保障，幫助貧困村編制好旅游發(fā)展規(guī)劃，則是貧困村發(fā)展旅游、實現(xiàn)脫貧的前提和基礎(chǔ)?？傊?guī)劃先行，鄉(xiāng)村旅游方能走得遠(yuǎn)。

二是政府主導(dǎo)的原則。一方面鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)有序發(fā)展需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要做到“規(guī)劃先行”和“科學(xué)規(guī)劃”，就現(xiàn)行管理體制和現(xiàn)實農(nóng)村管理的水平而言，必須由政府主導(dǎo)。重要的是政府要在頂層設(shè)計中發(fā)揮主導(dǎo)作用，即把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，從項目決策、規(guī)劃設(shè)計、組織實施、監(jiān)督檢查等方面全程主導(dǎo)，確保有序發(fā)展；要在基層推進(jìn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，即在協(xié)調(diào)人力、物力、財力和特色產(chǎn)業(yè)聚集等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；要在品牌創(chuàng)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級政府要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中做好品牌的創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)廣西鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和發(fā)展，將區(qū)內(nèi)外有益的探索、有效的做法、有用的經(jīng)驗在品牌樹立、宣傳和創(chuàng)建中進(jìn)行有效的推廣。另一方面旅游扶貧需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。貧困鄉(xiāng)村普遍基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，公共服務(wù)體系短缺，群眾發(fā)展經(jīng)濟積極性不高，離開政府的主導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游難以發(fā)展。這就需要政府通過政策扶持和機制創(chuàng)新為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三是市場引導(dǎo)的原則。鄉(xiāng)村旅游是與觀光旅游、度假旅游、專項旅游鼎足而立的四大旅游板塊之一。廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過多年的快速發(fā)展，已有相當(dāng)規(guī)模，對于形成集聚規(guī)模的地方，需要通過市場引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，即通過規(guī)模化的集聚、合作化的組織、專業(yè)化的分工、一體化的經(jīng)營和公司化的管理，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。各級政府要以市場需求為導(dǎo)向，采取得力措施使非公經(jīng)濟與公有經(jīng)濟具有同等地位和機會參與運用特色農(nóng)業(yè)資源等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)資源與鄉(xiāng)村旅游資源的最佳配置，推進(jìn)其快速、健康發(fā)展。

四是尊重群眾意愿的原則。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，政府的主導(dǎo)不能排除當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極參與，相反，必須充分尊重群眾的意愿，廣泛動員鄉(xiāng)村群眾積極參與其中，要以村民為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體，堅持以民為本和自力更生原則，要使鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目被村民完全接受，要讓村民直接受益。從項目決策、規(guī)劃設(shè)計到組織實施、監(jiān)督檢查等過程都要吸收村民積極參與，尊重村民的意愿，以充分調(diào)動和發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。沒有當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極參與，不尊重村民的意愿，要持續(xù)健康發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是不可能的；只反映政府意志、長官意志，而不反映村民意愿的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是不會長久的，是沒有生命力的。

（二）多措并舉推動廣西鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展

一是通過產(chǎn)業(yè)化提升鄉(xiāng)村旅游的競爭力。有效延長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，對于推動鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起了重要作用。為此，廣西旅游扶貧要通過旅游合作社對農(nóng)民進(jìn)行組織引導(dǎo)，建立分工協(xié)作、上下游高效銜接的產(chǎn)業(yè)體系，形成有人搞接待、有人生產(chǎn)土特旅游產(chǎn)品、有人搞農(nóng)業(yè)開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合效益。北海市潿洲島農(nóng)民專業(yè)合作社和博白縣沙河鄉(xiāng)村旅游合作社的做法和經(jīng)驗值得借鑒。

二是通過產(chǎn)業(yè)集群和品牌化做大做強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群方面，就是要通過選取貧困地區(qū)的特色旅游資源，培育龍頭企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢示范，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集群發(fā)展，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村旅游良性互動發(fā)展，增強貧困地區(qū)的發(fā)展能力。在打造品牌方面，就是要深度挖掘具有濃厚文化底蘊和地方特色的農(nóng)作方式、趣聞傳說和鄉(xiāng)村節(jié)慶等，通過提高文化含金量打造出鄉(xiāng)村旅游特色農(nóng)產(chǎn)品，形成品牌，增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

三是拓寬鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融資渠道。重要的是結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”與“農(nóng)業(yè)特色示范區(qū)”的打造，創(chuàng)新投融資模式，如組建“八桂銀行”“旅游投資擔(dān)保有限責(zé)任公司”等，專門從事旅游投資業(yè)務(wù)；利用股權(quán)合作的形式，催生一批新型旅游業(yè)態(tài)；探索建立社會化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，如鼓勵城市居民、民營企業(yè)和其他投資主體參與村民聯(lián)合入股，鼓勵和引導(dǎo)各種扶貧基金和社會捐助資金參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，逐步建立起以財政投入為引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)為主體、社會資金為補充的多元化、多渠道資金投入機制。

四是大力培育鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才。行業(yè)內(nèi)競爭，實質(zhì)上就是行業(yè)人才的競爭。由于廣西貧困地區(qū)多為偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟、交通、教育相對落后，人才短板現(xiàn)象已成為制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。廣西各界應(yīng)樹立人才至上的理念，通過培育和吸引兩種手段解決鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員短缺問題。對此，建議由地方人力資源與社會保障部門牽頭，聘請相關(guān)行業(yè)專家開發(fā)針對性、實用性強的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容包括當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村旅游資源的介紹、本土文化解讀、農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營方式方法等。與此同時，結(jié)合目前正在推行的精準(zhǔn)扶貧工作，可以嘗試“開辦鄉(xiāng)村旅游夜?！?，對村民進(jìn)行全方位的技能培訓(xùn)，這不失為提升鄉(xiāng)村旅游競爭力的有效路徑。

五是健全管理體制實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。從整體上看，廣西的鄉(xiāng)村旅游業(yè)還處于開拓期，要確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，健全管理體制和制度極為關(guān)鍵。從實踐經(jīng)驗來看，建立“旅游特派員”制度、鄉(xiāng)村“旅游協(xié)會”等不失為重要舉措。在建立“旅游特派員”制度方面，可以按照自愿原則，每年選派一定數(shù)量的志愿者或退休干部，以及非公人士或社會上有識之士擔(dān)任“旅游特派員”，就旅游產(chǎn)業(yè)的定位、新的經(jīng)濟增長點的培育以及旅游市場的開拓等，進(jìn)行全程策劃與幫扶指導(dǎo)，必將極大地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。組建鄉(xiāng)村“旅游協(xié)會”，通過民間的自律意識與規(guī)則約束，對旅游市場的凈化管理具有積極引導(dǎo)作用。如恭城瑤族自治縣“紅巖農(nóng)家樂生態(tài)旅游協(xié)會”的成立和做法，就值得借鑒。

（三）采取系列針對性措施助推廣西鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)大發(fā)展

一是要有效整合廣西特色農(nóng)業(yè)資源與鄉(xiāng)村旅游資源。從廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)游精品線路看，行政區(qū)域化明顯，缺乏大區(qū)域協(xié)作觀念，輻射效應(yīng)難以形成，整合區(qū)域內(nèi)旅游資源迫在眉睫。為此，建議自治區(qū)政府主管部門積極會同旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門及行業(yè)內(nèi)的企業(yè)協(xié)會共同對廣西各地的區(qū)位環(huán)境、資源特色和特色農(nóng)業(yè)資源以及客源市場等進(jìn)行詳實的調(diào)查評價，站在廣西全局戰(zhàn)略角度編制發(fā)展規(guī)劃，打破行政區(qū)劃壁壘，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)，整合打造成“集錦式”鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)資源與鄉(xiāng)村旅游資源相互融合、相互促進(jìn)、相互發(fā)展。

二是要注意和加強對少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。廣西民族特色村寨資源豐富，但少數(shù)民族村寨大多數(shù)位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，其保護(hù)與發(fā)展面臨著許多困難和問題。為此，在旅游扶貧工作中，應(yīng)當(dāng)注意和加強對少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。在建筑特色民居方面，既要保護(hù)其傳統(tǒng)特色，彰顯其建筑特色，傳承和發(fā)展其傳統(tǒng)建筑技藝；也要在保護(hù)中改進(jìn)，對一些不合時宜、不美觀、群眾已經(jīng)不愿意再予保留的東西加以改進(jìn)、優(yōu)化，建成名副其實的美麗民族村寨。同時，在實施農(nóng)村危舊房改造、移民搬遷、村屯合并等項目時，通過專業(yè)人員設(shè)計圖紙，引導(dǎo)群眾建設(shè)一些具有民族特色的新民居。在民族特色文化的保護(hù)和發(fā)展方面，要通過挖掘和利用少數(shù)民族村寨特有的文化生態(tài)資源，帶動少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，做到在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。如通過展示傳統(tǒng)生產(chǎn)工具、民族服飾、手工藝品等保存民族記憶，引導(dǎo)村民將民族語言、歌舞、工藝、節(jié)日慶典等融入日常生活中傳承民族記憶。

三是結(jié)合精準(zhǔn)扶貧科學(xué)謀劃貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路。比如，對擁有“長壽之鄉(xiāng)”稱號的巴馬、東蘭、天等、凌云等貧困地的包裝，應(yīng)該更為理性科學(xué)。除了應(yīng)該有一個完整的規(guī)劃外，還應(yīng)當(dāng)實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，力爭做到旅游市場的差異化布局，其秀色可餐的旖旎風(fēng)光、生態(tài)滋補的綠色食品、特殊地貌蘊含的溫度差、獨特的民族生活習(xí)俗等，都要有不同程度的展現(xiàn)。同時可參照陽朔的做法，在巴馬、三江、金秀、大新等地，吸引更多外籍人士參與投資，利用民族特色老屋與村寨為載體，打造更多適合長期居住的旅游小屋、咖啡店、養(yǎng)生館等，推動旅游產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深拓展。再比如，2015年和2016年中央財政都給廣西劃撥專項扶貧資金解決石漠化地區(qū)移民安置問題，在移民安置或異地安置過程中，應(yīng)當(dāng)從旅游扶貧視角進(jìn)行科學(xué)組合策劃，可采取統(tǒng)籌謀劃新的安置點與適度開發(fā)原有定居點的做法，盡可能地實現(xiàn)原有居民效益最大化。同時，鑒于不少群眾在異地安置中會重新遷回的情況，可參照陽朔興坪鎮(zhèn)的做法，對于適合開發(fā)的民族村寨，在不損害原生態(tài)環(huán)境的前提下，在維持原貌的基礎(chǔ)上，廣泛邀請境內(nèi)外的人士進(jìn)行包裝開發(fā)。