探究現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)管理

孫青松

摘 要：國(guó)務(wù)院要求國(guó)有企業(yè)深化改革，提高企業(yè)內(nèi)部的管理效率，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并出臺(tái)相關(guān)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)政策，要求國(guó)有企業(yè)內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)行為都必須符合國(guó)家的法律法規(guī)和政策要求。國(guó)資委也加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，尤其是在法律事務(wù)方面的管理。企業(yè)通過(guò)增強(qiáng)法律方面的管理可以有效的減少?lài)?guó)有企業(yè)與外界之間的法律糾紛，有助于國(guó)有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 法律事務(wù) 現(xiàn)狀及措施

引 言

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家控股的企業(yè)，是由國(guó)家作為企業(yè)的股東，受?chē)?guó)資委監(jiān)管，委托職業(yè)經(jīng)理人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理。近年我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，進(jìn)入全世界500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)國(guó)有企業(yè)占大部分。國(guó)企由于有國(guó)家的資金和政策支持，相比民營(yíng)企業(yè)有較好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。但是近年由于國(guó)有企業(yè)管理不善，其內(nèi)部法律事務(wù)管理功能薄弱，造成部分國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生貪污腐敗問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，阻礙企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。國(guó)企要重視法律事務(wù)在企業(yè)內(nèi)部的作用，強(qiáng)化法律事務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，只有保證國(guó)有企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)才能使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量有較大的提升。

一、管理現(xiàn)狀

（一）缺少法律人才。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)內(nèi)都有相關(guān)的法律崗位或者法律部門(mén)，保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為符合法律的要求。但是在國(guó)有企業(yè)內(nèi)，法律部門(mén)中的法律人才并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。企業(yè)往往對(duì)業(yè)務(wù)人員重視度高，企業(yè)管理人員認(rèn)為法律部門(mén)是職能管理部門(mén)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)績(jī)提升作用不大，這樣容易忽略法律在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的作用。部分小型的國(guó)有企業(yè)將法律事務(wù)外包給法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，降低企業(yè)在法律方面的管理成本。由于外部的法律咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)了解程度不高，在給企業(yè)提供法律咨詢時(shí)往往并不能產(chǎn)生良好的效果。國(guó)內(nèi)的部分國(guó)有企業(yè)因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)效益低下，員工工資較低，公司的薪酬水平不能吸引外部專(zhuān)業(yè)的法律人才。企業(yè)用較低的薪酬水平招來(lái)的法律人才往往不能完全勝任國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)工作，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重的影響[1]。

（二）法律工作關(guān)注度不高。國(guó)家出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)有企業(yè)法》，這些法律對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為有嚴(yán)格的要求，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域有一定的規(guī)范。國(guó)企只有在法律規(guī)范下才能更好的為人民服務(wù)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。但是在實(shí)際的企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，國(guó)有企業(yè)的決策人以及高級(jí)管理人員對(duì)法律事務(wù)的關(guān)注度比較低，有的國(guó)有企業(yè)甚至沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的法律部以及相關(guān)的法律崗位，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)在做經(jīng)營(yíng)決策時(shí)時(shí)常出現(xiàn)違背國(guó)家政策和法律規(guī)范的問(wèn)題。有些國(guó)有企業(yè)雖然設(shè)立法律部門(mén)，但是許多決策行為和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)沒(méi)有得到法律部門(mén)審核就盲目進(jìn)行，將法律部門(mén)架空，給后續(xù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)大量的法律糾紛問(wèn)題，使國(guó)企產(chǎn)生不可估量的損失[2]。

（三）法律監(jiān)管不到位。多數(shù)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人將法律部門(mén)等同于職能部門(mén)，并不重視法律管理工作。法律管理人員也沒(méi)有足夠的權(quán)限對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行干涉，因而造成法律部門(mén)對(duì)企業(yè)監(jiān)管的強(qiáng)度下降。法律部門(mén)職責(zé)不清、權(quán)限重疊，存在多個(gè)人從事同一種工作的問(wèn)題。在工作出現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)法將責(zé)任明確，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂。同時(shí)部分企業(yè)內(nèi)部法律人員空缺，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)嚴(yán)重的法律漏洞，容易讓部分職員借助這些漏洞開(kāi)展一些不法經(jīng)營(yíng)行為[3]。

二、改革措施

（一）培養(yǎng)法律人才。優(yōu)秀的法律人才是保證國(guó)有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)的高校應(yīng)該大力培養(yǎng)法律專(zhuān)業(yè)人才，為我國(guó)企業(yè)提供充足的法律人才保障。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)該改革法律人才教育機(jī)制，提升法律人才的質(zhì)量。企業(yè)加強(qiáng)對(duì)法律管理人員的重視程度，給法律人才提供必要的知識(shí)培訓(xùn)，提高法律部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性。企業(yè)還應(yīng)該在員工的薪酬方面做出一定的改革，提升法律部門(mén)員工的薪酬水平，建立富有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)薪酬結(jié)構(gòu)，從而吸引外部?jī)?yōu)秀的法律人才加入。高薪酬水平可以有效的降低企業(yè)內(nèi)部員工離職率。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中要構(gòu)建法律人才的培養(yǎng)機(jī)制和培養(yǎng)方案，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)，保證國(guó)企依法經(jīng)營(yíng)。有效的減少企業(yè)的法律事務(wù)糾紛，從而響應(yīng)國(guó)家要求國(guó)企依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的政策[4]。

（二）提高法律人才的權(quán)威性。國(guó)有企業(yè)的法律人才往往受到企業(yè)負(fù)責(zé)人的重視，多數(shù)高級(jí)管理人員認(rèn)為法律對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)較小，把法律等同于行政管理，將法律監(jiān)管置于形式，沒(méi)有給法律部門(mén)設(shè)置明確的職責(zé)和權(quán)限。甚至有的法律部門(mén)并沒(méi)有實(shí)際的管理人員，多數(shù)人員都是由其他部門(mén)的人員兼任，或者由外部的法律咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)企內(nèi)的法律管理工作，給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)一定的法律經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人在做決策時(shí)往往忽視法律部門(mén)的介入，導(dǎo)致決策中的細(xì)節(jié)與國(guó)家的政策和法律違背。部分國(guó)企負(fù)責(zé)人做出的經(jīng)營(yíng)決策沒(méi)有法律依據(jù)、缺少法律支撐，增大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)企對(duì)法律的疏忽經(jīng)常引起法律糾紛問(wèn)題，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至可中斷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，后果也非常嚴(yán)重。因此，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在做出決策時(shí)必須征求法律部門(mén)的意見(jiàn)，確保經(jīng)營(yíng)決策的各個(gè)細(xì)節(jié)都符合國(guó)家政策和法律的要求。在召開(kāi)經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議時(shí)必須將法律人員納入會(huì)議人員名單中，法律人員必須對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為做出一定的判斷，以及給予適當(dāng)?shù)姆山ㄗh。對(duì)于經(jīng)營(yíng)決策中不符合法律規(guī)范的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人提出問(wèn)題，并要求相關(guān)人員修改。因此，只有提高法律部門(mén)的地位，給法律工作者賦予一定的權(quán)限，才能保證法律監(jiān)管在國(guó)企經(jīng)營(yíng)中的重要作用，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)資委通過(guò)法律監(jiān)管的作用保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）合同管理。國(guó)內(nèi)部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部缺少專(zhuān)業(yè)的法律管理部門(mén)，尤其在國(guó)企的合同管理方面業(yè)務(wù)部門(mén)在制定合同時(shí)沒(méi)有將合同交給法律部門(mén)審核，造成合同內(nèi)條款缺乏法律支撐，給企業(yè)履行合同帶來(lái)不必要的法律問(wèn)題。國(guó)企業(yè)務(wù)人員在制定合同時(shí)必須提交給法律部門(mén)一份合同文件，法律部門(mén)出具意見(jiàn)確保合同的合法性和合規(guī)性。法律管理人員對(duì)合同中條款出現(xiàn)的問(wèn)題給出必要的建議，確保合同內(nèi)的每項(xiàng)條款都符合國(guó)家的法律要求。業(yè)務(wù)人員和法律人員相互配合、合作才能制定出一份合法的優(yōu)質(zhì)合同文件。國(guó)企應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)法律知識(shí)庫(kù)，對(duì)企業(yè)歷年所出現(xiàn)的法律問(wèn)題記錄并整理，收錄經(jīng)營(yíng)中常出現(xiàn)的法律問(wèn)題以及專(zhuān)業(yè)的法律建議等內(nèi)容。同時(shí)，將會(huì)議記錄中涉及到的有關(guān)法律問(wèn)題保存到法律知識(shí)庫(kù)中。企業(yè)也應(yīng)該將法律培訓(xùn)課程上傳到法律知識(shí)庫(kù)中，面向全體員工開(kāi)放，以便員工可以隨時(shí)查看法律資料，學(xué)習(xí)法律庫(kù)中的知識(shí)，從而整體提高企業(yè)內(nèi)部的法律管理水平。

六、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)只有加強(qiáng)對(duì)法律工作的重視，才能確保企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。讓企業(yè)處于法律的監(jiān)管范圍內(nèi)，這樣才能有效的避免法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)國(guó)企也應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部建立完善的法律風(fēng)險(xiǎn)管控體系，給法律部門(mén)制定完善的職責(zé)，并賦予一定的監(jiān)管權(quán)限，從而提升法律部門(mén)在企業(yè)內(nèi)部的地位。增強(qiáng)企業(yè)法律監(jiān)管作用，提高法律人員的薪酬水平，建立富有競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬結(jié)構(gòu)，吸引外部?jī)?yōu)秀的法律專(zhuān)業(yè)人才加入國(guó)有企業(yè)。只有將法律融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)工作中才可以為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供可靠的法律保障，從而整體提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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