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      城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼研究文獻(xiàn)綜述

      2019-10-14 21:34:50衛(wèi)向源
      科學(xué)與財(cái)富 2019年13期
      關(guān)鍵詞:財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制

      衛(wèi)向源

      摘 要:據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示,2016年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入為2.75萬(wàn)億元,基金支出為3.40億元,缺口已達(dá)0.65萬(wàn)億元,而個(gè)人養(yǎng)老金賬戶空賬規(guī)模已近3.6萬(wàn)億元。可以預(yù)見(jiàn),隨著老齡化程度的加深,養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出壓力將進(jìn)一步增大,同時(shí),隨著少子化問(wèn)題的加重,養(yǎng)老保障的收入將日益下降,養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口會(huì)日趨擴(kuò)大。因此,政府必須采取有效手段控制養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口的擴(kuò)大,而最有效、代價(jià)最小的手段則是以財(cái)政收入補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。本文通過(guò)對(duì)今年的文獻(xiàn)進(jìn)行分析之后,總結(jié)出以下要點(diǎn):

      關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);財(cái)政補(bǔ)貼;激勵(lì)機(jī)制

      首先對(duì)于借鑒國(guó)外政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任經(jīng)驗(yàn),得出了我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。楊紅燕和孫紅娟(2014)認(rèn)為,中央政府在城鎮(zhèn)職工企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任承擔(dān)不足,他們通過(guò)分析了美國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支付的數(shù)據(jù)之后,得出了聯(lián)邦政府的支出有利于維護(hù)制度的公平與穩(wěn)定。提出了我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展提出了擴(kuò)大中央財(cái)政在財(cái)政社會(huì)保障支出中所占比重、合理劃分各級(jí)政府的社會(huì)保障財(cái)權(quán)和事權(quán)、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式等建議。馬紅鴿(2016)認(rèn)為,基于瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府財(cái)政責(zé)任的發(fā)展與演變的經(jīng)驗(yàn),中國(guó)應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化,適時(shí)適度調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府財(cái)政責(zé)任;逐步建立由基本養(yǎng)老金全民普遍享有向弱勢(shì)群體傾斜的財(cái)政支持制度;構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中央與地方政府財(cái)政責(zé)任調(diào)整的動(dòng)態(tài)。楊斌等(2015)認(rèn)為,要借鑒美國(guó)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政責(zé)任的經(jīng)驗(yàn),明確我政府在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任,客觀認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府財(cái)政責(zé)任的差異、加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多支柱建設(shè)、重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府財(cái)政責(zé)任的制度環(huán)境。

      其次對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于履行財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任模糊不清,導(dǎo)致了一系列不利于城鎮(zhèn)職工和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。薛惠元和郭文堯(2017)分析得出在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨隱性債務(wù)規(guī)模巨大、擴(kuò)面工作越來(lái)越難、養(yǎng)老金連年上調(diào)、基金地區(qū)失衡日趨嚴(yán)重、費(fèi)率降低等風(fēng)險(xiǎn)。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù),應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,建立養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù),不再做實(shí)個(gè)人賬戶,通過(guò)參數(shù)調(diào)整、政策優(yōu)化和多渠道籌資化解隱性債務(wù),開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅。許明(2018)認(rèn)為,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展了30年之后,由于人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩等因素造成了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不可持續(xù)性。如何才能保證我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)值得的可持續(xù)性需要政府的財(cái)政支持,在養(yǎng)老金入不敷出的時(shí)候由政府來(lái)承擔(dān)兜底責(zé)任。楊斌和丁建定(2015)認(rèn)為,中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府財(cái)政責(zé)任表現(xiàn)出模式差異、地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異的特點(diǎn),這種差異對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。中國(guó)可根據(jù)勞動(dòng)者和居民的身份進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政責(zé)任模式的改革,統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政責(zé)任模式,以縱向和橫向轉(zhuǎn)移支持手段縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政責(zé)任地區(qū)差異,通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持規(guī)模以縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)差異。

      再次強(qiáng)調(diào)了政府承擔(dān)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼的必要性。楊斌(2018)通過(guò)分析政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境,在此基礎(chǔ)上得出了政府的責(zé)任受到了各方面環(huán)境的影響,政府對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼附有不可推卸的責(zé)任,以維持各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的均衡。朱梅和張文君(2017)認(rèn)為,政府在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼中,附有不可推卸的財(cái)政責(zé)任。但是中央政府和地方政府的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制模糊不清,責(zé)任劃分不清。并提出了一些優(yōu)化各級(jí)政府對(duì)“城職?!必?cái)政補(bǔ)貼的責(zé)任機(jī)制。邊恕和孫雅娜(2018)認(rèn)為,目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率是合適的,但是由于人口老齡化,養(yǎng)老金剛性增長(zhǎng)等原因造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金逐漸入不敷出的現(xiàn)象。鄧大松等(2018)認(rèn)為,由于我國(guó)老齡化進(jìn)程加快,財(cái)政負(fù)擔(dān)的絕對(duì)值和其所占財(cái)政收入的比重均會(huì)逐年增加。因此,在進(jìn)行城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中及統(tǒng)籌完成后,需要設(shè)計(jì)平衡各方利益的統(tǒng)籌方案并輔之以有效的激勵(lì)機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度的公平與健康發(fā)展。張興(2018)認(rèn)為,受制度轉(zhuǎn)軌成本、人口老齡化、人口高齡化等因素影響,我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力逐漸加大,部分地區(qū)當(dāng)期基金已經(jīng)收不抵支,開(kāi)始透支累計(jì)結(jié)余資金。所以明確政府對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼的責(zé)任已經(jīng)迫在眉睫。作者提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與財(cái)政之間、當(dāng)期政府與遠(yuǎn)期政府之間、各級(jí)政府之間劃分責(zé)任的方法。

      最后分析了一些作者對(duì)于具體的補(bǔ)貼方式的一些展望和想法。黃志國(guó)和陳孝偉(2018)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)相機(jī)財(cái)政補(bǔ)充和必要財(cái)政補(bǔ)充兩種模型,通過(guò)對(duì)兩種財(cái)政補(bǔ)貼模型的分析,發(fā)現(xiàn)了相機(jī)財(cái)政補(bǔ)充原則下的補(bǔ)充金額期望小于必要補(bǔ)充原則下的期望。(影響)全面研究生育率和預(yù)期生存概率等人口因素,所得稅率、統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)率和個(gè)人賬戶繳費(fèi)率等稅率因素對(duì)財(cái)政補(bǔ)充的影響。石晨曦和楊再貴(2017)通過(guò)分析現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,發(fā)現(xiàn)個(gè)人賬戶的償付能力有限,財(cái)政需要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充且壓力巨大。提出了應(yīng)當(dāng)一些減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高個(gè)人賬戶基金償付能力的政策建議。懷中(2018)認(rèn)為,要明確政府在“城職?!敝械呢?cái)政補(bǔ)貼責(zé)任,拓寬基金的籌集渠道,保證“城職?!敝贫鹊目沙掷m(xù)性。建立適度的“城職?!必?cái)政補(bǔ)貼制度。楊斌和謝勇才(2015)認(rèn)為,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政責(zé)任改革應(yīng)從非制度化向制度化轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算責(zé)任制度化、財(cái)政供款責(zé)任制度化、財(cái)政分擔(dān)責(zé)任制度化、財(cái)政調(diào)整責(zé)任制度化和財(cái)政監(jiān)管責(zé)任制度化。鄒鐵釘(2017)在比較了我國(guó)延遲退休制度和養(yǎng)老金制度并軌之后的,得出了延遲退休制度會(huì)降低現(xiàn)存工作者在退休之后的待遇,并且對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生擠出效應(yīng),不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是將養(yǎng)老金制度并軌之后可以明顯減輕政府的財(cái)政補(bǔ)貼壓力,達(dá)到了平衡養(yǎng)老財(cái)政預(yù)算,并且優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置的目的。

      我國(guó)近年來(lái)對(duì)于政府承擔(dān)起對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任的必要性已經(jīng)分析的很透徹,并且一些作者分析了當(dāng)前我國(guó)“城職保”制度本身存在的缺陷,以及政府責(zé)任缺位后的不利后果。很多作者也提出了一些我國(guó)未來(lái)“城職?!敝贫鹊囊恍┌l(fā)展展望和目標(biāo)。但是,對(duì)于政府如何具體的來(lái)履行其在“城職?!敝贫戎械呢?cái)政補(bǔ)貼責(zé)任,以及各級(jí)政府之間的責(zé)任如何具體的劃分還沒(méi)有確定,一些具體的舉措也沒(méi)有進(jìn)行充分的研究,這將是我們未來(lái)研究的方向和任務(wù)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]楊斌,丁建定.“五維”框架下中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府財(cái)政責(zé)任機(jī)制改革的環(huán)境分析[J].社會(huì)保障研究,2015(01):22-27.

      [2]石晨曦.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性財(cái)政負(fù)擔(dān)——基于長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)背景下的精算分析[J].蘭州學(xué)刊,2018(12):196-208.

      [3]王翠琴,薛惠元.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)、評(píng)估與選擇[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2017(01):69-80.

      [4]楊紅燕,孫紅娟.美國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出公平性分析及啟示[J].社會(huì)保障研究,2014(01):100-106.

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