土地變更調(diào)查現(xiàn)狀及其問題與對策

胡永東 楊浩

摘 要：土地變更調(diào)查是以土地應(yīng)用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)進(jìn)行的，為保證土地資源應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果的精準(zhǔn)度，我國土地資源變更調(diào)查是以《土地調(diào)查條例》為基礎(chǔ)對我國各地區(qū)土地資源后備儲量的直接體現(xiàn)，對我國土地資源管理工作有著極大意義和作用，對其他自然學(xué)科的研究也有著極大的推動性作用。

關(guān)鍵詞：土地變更;數(shù)據(jù)庫;土地管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.04.212

土地變更調(diào)查是在歷史土地變更調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行的，通過調(diào)查獲取本年度土地資源使用信息，實(shí)時調(diào)整、變更土地資源數(shù)據(jù)庫中的信息，保證土地資源信息的時效性，保證我國國土資源部門日常使用、信息查詢所需，從而為我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，提供信息支持。

1 土地變更調(diào)查的工作流程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)

為保證土地變更調(diào)查結(jié)果精準(zhǔn)、專業(yè)、系統(tǒng)以及時效性，因此從2010年開始，我國土地變更調(diào)查結(jié)合“一張圖”工程，通過購置統(tǒng)一的遙感影像設(shè)備，并組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對我國土地資源進(jìn)行遙感檢測，其關(guān)鍵在于對不同時相檢測到的遙感影像進(jìn)行對比，并以遙感檢測影像結(jié)果為基礎(chǔ)，完成年度土地變更調(diào)查[1]。

1.1 基礎(chǔ)資料

（1）遙感監(jiān)測成果：我國國土資源部門通過當(dāng)前最先進(jìn)的遙感影像設(shè)備、技術(shù)，對主要區(qū)域土地資源進(jìn)行遙感影像檢測，同時結(jié)合歷史土地資源數(shù)據(jù)庫信息形成疊合圖來分析本年度新增用地情況。同時，根據(jù)疊合圖獲取新建用地圖斑，獲取年度遙感檢測結(jié)果。

（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及資料：在歷史土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行本年度土地資源應(yīng)用情況的調(diào)查工作，得出本年度耕地面積以及土地資源開發(fā)有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，并繪制相應(yīng)的圖片。

1.2 外業(yè)調(diào)查

變更調(diào)查以每年度最后一天為截止日期，并根據(jù)土地資源應(yīng)用現(xiàn)狀、土地資源類型劃分，進(jìn)行土地資源變更調(diào)查，并在本年度變更調(diào)查信息基礎(chǔ)上，獲取本年度土地資源所屬權(quán)變更有關(guān)的信息，保證圖片、數(shù)據(jù)以及土地資源所有權(quán)等，外業(yè)調(diào)查關(guān)鍵在于耕地資源變更、建設(shè)用地變更等方面。

1.3 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)

第二次全國土地資源變更調(diào)查完成后，隨著年度土地變更調(diào)查、數(shù)字國土等有關(guān)政策的落實(shí)，以土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的數(shù)字化省級土地資源信息系統(tǒng)已經(jīng)形成，該系統(tǒng)將外業(yè)調(diào)查獲取的土地資源應(yīng)用信息錄入其中，并實(shí)時進(jìn)行信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的調(diào)整和更新。

2 土地變更調(diào)查發(fā)展歷程

土地資源變更調(diào)查工作重點(diǎn)在于耕地面積、建設(shè)用地面積等方面的信息數(shù)據(jù)，第二次全國土地資源變更調(diào)查后形成的信息數(shù)據(jù)庫，基本替代了第一次土地資源變更信息系統(tǒng)，并以外業(yè)調(diào)查提供的位置信息，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，保證建設(shè)用地信息的精準(zhǔn)并確定建筑用地面積、范圍，確定新增建設(shè)用地之前土地資源類型特點(diǎn)，同時根據(jù)測量的工程寬度，對圖斑進(jìn)行修正和調(diào)整，進(jìn)而創(chuàng)建國家、省、市、縣等多級行政管理部門共享的土地資源信息管理系統(tǒng)[2]。

3 土地變更調(diào)查中存在的問題及其對策

3.1 當(dāng)前土地變更調(diào)查中存在的問題

（1）土地資源使用管理工作不到位，未能實(shí)時上傳土地資源變更信息。土地資源開發(fā)不規(guī)范是一個長期未能得到解決的重要問題，雖然我國出臺了《土地管理法》等有關(guān)文件來引導(dǎo)并約束土地資源開發(fā)問題，但因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)等因素的影響，造成上傳的土地資源變更信息失真[3]。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會背景下，土地資源變更調(diào)查應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行，能夠及時發(fā)現(xiàn)違法問題并采取相應(yīng)的措施，將違法行為控制在未起狀態(tài)，但部分地區(qū)為了減少違建用地，避免上級部門的責(zé)難，對大面積的違建用地瞞而不報(bào)，甚至將違法用地以耕地用地、臨時用地的名義進(jìn)行上報(bào)，都導(dǎo)致土地資源變更信息失真的結(jié)果。

（2）部門之間配合不足，導(dǎo)致土地資源信息不全面。在土地資源變更調(diào)查中，國土資源部門給出了直接的要求：土地資源規(guī)劃部門職責(zé)為土地資源使用規(guī)劃;耕保部門主要職責(zé)是耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的審核、耕地復(fù)墾以及開發(fā)、建設(shè)用地變更信息等;執(zhí)法部門的主要職責(zé)是調(diào)查違法用地面積、所處位置等方面信息。因?yàn)闀r間要求較為緊迫、需要調(diào)查的變更信息數(shù)量較為龐大、各部門之間配合度不足，造成絕大部分的土地資源變更信息調(diào)查、獲取工作，由地籍部門負(fù)責(zé)。

（3）土地資源變更信息調(diào)查系統(tǒng)不健全，且操作人員技術(shù)不扎實(shí)。土地資源變更信息系統(tǒng)，當(dāng)前仍處于不斷健全、完善的階段。由于缺乏足夠的技術(shù)員工，進(jìn)而對土地變更調(diào)查工作造成影響。

3.2 土地變更調(diào)查問題的對策

（1）加強(qiáng)管理力度，保證執(zhí)法公正。加強(qiáng)執(zhí)法部門在土地變更調(diào)查過程中的作用，土地資源執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)實(shí)時掌握轄區(qū)內(nèi)土地資源變更信息，并根據(jù)外業(yè)調(diào)查信息數(shù)據(jù)，及時找出土地資源變更過程中的違法行徑，并采取針對性的解決措施，保證土地資源利用信息的公正和精準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)合作，完善各部門職責(zé)。具體來說，規(guī)劃、耕地保護(hù)、執(zhí)法以及地籍部門，應(yīng)當(dāng)明確自身的職責(zé)，相互協(xié)作、相互作用，促進(jìn)工作效率的提升。在縣級土地資源部管理部門的日常管理過程中，十分重視信息的時效性、主動性，避免信息的長期積累，影響到各部門之間協(xié)調(diào)合作能力，進(jìn)而導(dǎo)致土地變更調(diào)查的不完整性。

（3）加強(qiáng)技術(shù)人員的培養(yǎng)，完善專用軟件的更新?lián)Q代，在實(shí)際調(diào)查過程中，技術(shù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的技術(shù)水平，通過實(shí)踐提高自我能力，同時要更新操作軟件，避免由于軟件自身不足對土地資源變更信息調(diào)查的不利影響。土地資源變更調(diào)查前，需要加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)工作，特別是縣級國土資源管理部門員工的培訓(xùn)，從而提升系統(tǒng)操作人員工作效率，保證土地資源變更信息調(diào)查工作的順利達(dá)成。

4 結(jié)語

年度土地資源變更信息是土地資源信息基礎(chǔ)，要想保證我國土地資源變更信息調(diào)查和我國土地資源遙感檢測結(jié)果的精準(zhǔn)和時效性，在今后的土地資源變更信息中，還需要其他部門以及其他層級的土地資源管理部門的共同配合，如此才能土地變更信息以及遙感檢測結(jié)果的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]童英良.土地變更調(diào)查工作現(xiàn)狀與變革及關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析[J].國土資源科技管理，2016（04）：129-132.

[2]李健，張純，徐勇等.年度土地變更調(diào)查新機(jī)制之探索[J].地理空間信息，2017（04）：156-158.

[3]馬洪濱，肖建林，劉巖等.3S技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中的應(yīng)用研究[J].測繪科學(xué)，2017（03）：195-197.

作者簡介：胡永東（1966-），男，河南遂平人，中專，從事測繪工作。