土地管理對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響分析

鞏瑞雪

[摘 要]城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是保證城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展的有力保障，為促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展，我們需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)進行必要的健全，以確保其內(nèi)部各個環(huán)節(jié)有序且協(xié)調(diào)，土地管理工作對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有著不可忽視的影響，本文重點分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程與土地管理環(huán)節(jié)的聯(lián)系，通過對這兩個環(huán)節(jié)的過程優(yōu)化，找出現(xiàn)實問題的解決辦法，以使我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]土地管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；影響分析

中圖分類號：F301；F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）17-0173-01

國家經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境的穩(wěn)定，其與內(nèi)部城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系的健全密不可分，在這個過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系是一種重要的模式，為促進我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定有序發(fā)展，我們需要進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的健全，從而實現(xiàn)與土地管理環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，以此促進國家經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定推動，保證國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理環(huán)節(jié)的分析

隨著經(jīng)濟的快速有序發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也在迅速發(fā)展。我國在建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的過程中對土地管理方面的要求也越來越高。土地是非常重要的財產(chǎn)和生產(chǎn)資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中離不開土地管理。我們可以通過分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地管理存在的問題及影響，找出如何統(tǒng)籌推進土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的方法，以此促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務、促進土地科學使用為基礎(chǔ)、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃[1]。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。

首先，在當代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，由于相關(guān)內(nèi)外因素的影響，不能確保該規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行，出現(xiàn)了一系列的問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的健全。在實際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對環(huán)境的污染、對土地的破壞等。對于土地這一無形資產(chǎn)來說，它的價值基礎(chǔ)是比較大的，往往開發(fā)商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉(zhuǎn)期比較長，就使得很多開發(fā)商不顧氣候和土質(zhì)等問題，直接進行開荒，不予環(huán)境的適應性全面考慮。一邊退耕還林，另一邊卻毀林開墾，導致占補不平衡，從長遠來看會嚴重影響生態(tài)環(huán)境，破壞我們的生存要素。

其次，城市規(guī)劃建設(shè)過程的深化，離不開對其土地管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)得以穩(wěn)定發(fā)展的需要，由于其土地管理環(huán)節(jié)的缺乏，就不能確保其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全，就容易導致一系列的難題的出現(xiàn)，目前來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的素質(zhì)存在一定的問題。土地管理是一項十分復雜的工作，涉及很多方面的內(nèi)容，當中使用到的技術(shù)也很多，這也就使的一些開發(fā)商為節(jié)約開發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術(shù)，導致了土地管理質(zhì)量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進程和質(zhì)量。

第三，在實際工作過程中，影響土地管理環(huán)節(jié)的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向?qū)Ш椭髑赖淖饔?。我國政府投資力度有限，難以包攬土地開發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。

第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時期、 不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點是不同的，這需要依據(jù)實際情況和對未來的科學預測進行適當?shù)卣{(diào)整，但事實上很多只是在原來的基礎(chǔ)上做表面文章，實質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實脫節(jié)[2]。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實施過程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時也無法達到保護耕地及發(fā)展經(jīng)濟的目的。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的對策

首先，土地開發(fā)是一項系統(tǒng)性的工程，需要較高的技術(shù)支持與人員的專業(yè)素質(zhì)。而構(gòu)建一支高素質(zhì)的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團隊是確保土地開發(fā)建設(shè)工作高效率、高水準完成的必要條件。針對于我國的這種現(xiàn)況，應該通過不斷地加強新技術(shù)應用培訓，來提高專業(yè)土地開發(fā)管理人員的專業(yè)性，以此保障土地開發(fā)的科學性與先進性。與此同時建立一套嚴格的、專業(yè)的考核與認證制度，定期地對專業(yè)技術(shù)人員進行考核與認證，從而使專業(yè)人員不斷充實提升自己的能力與水平。

其次，在進行城市規(guī)劃時，對于已有的土地規(guī)劃要綜合地、全面地考慮當?shù)氐膶嶋H環(huán)境情況，進行合理的規(guī)劃與開發(fā)，建立生態(tài)型的開發(fā)管理制度。深刻地分析土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的問題與矛盾，相應地加大執(zhí)法檢查力度，站在全局的高度上，充分地認識到土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要性，積極做好相關(guān)的工作。結(jié)合實際情況科學、合理地預測對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行相應的調(diào)整，保持好城鄉(xiāng)建設(shè)土地規(guī)劃管理工作的靈活性與穩(wěn)定性。

第三，構(gòu)建多元化的投資主體，拓展資金的來源，以確保土地開發(fā)的前提條件。根據(jù)不同投資者的不同心態(tài)、目的，以土地為結(jié)合點有效地融合政府、企業(yè)、個人這三個投資主體。

第四，對于土地管理工作，要做好土地的利用規(guī)劃，做好一切編制規(guī)劃的事前工作，編制規(guī)劃報告，使其有效地解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)問題，解決信息不對稱、更新不及時等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關(guān)政策的有效落實，實現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控。

第五，從系統(tǒng)的角度加強和完善土地規(guī)劃功能，使其與城市規(guī)劃建設(shè)的方向、速度相協(xié)調(diào)，以促進土地資源的節(jié)約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，杜絕形象工程。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規(guī)劃[3]。

3、結(jié)論

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是較長一段時期內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的總藍圖與總部署，其中包括規(guī)劃中所需要的土地數(shù)量、用途及位置分布。這需要土地規(guī)劃管理工作的全力配合，給予數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的保證，并且盡量使有限的土地發(fā)揮出其最大的效用，達到經(jīng)濟效益的最大化，從而避免指標的浪費。當然隨著目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的飛速發(fā)展，我國的土地管理工作還存在著一些問題，這些都將直接影響到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的進程，影響到土地的使用效率，影響到空間資源的合理利用及其配置的優(yōu)化。所以，我們還需要不斷地探索，不斷地改進，以使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會的經(jīng)濟發(fā)展與進步。

參考文獻：

[1]于精杰，劉志麗. 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問題思考[J].技術(shù)與市場.2012，19（9）；

[2]田純.土地規(guī)劃存在的問題與發(fā)展探討[J].城市建設(shè)理論研究，2012，3

[3]賈莉.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].國土資源.2012，1（46）；