環(huán)保和拆違建如何避免“一刀切”（一己之見）

周天勇

近些年來，在一些地方，有個(gè)別貪腐分子在生態(tài)環(huán)保區(qū)建別墅享用，還有個(gè)別人員用農(nóng)業(yè)大棚掩護(hù)起來在耕地上蓋別墅等等，這些都屬于嚴(yán)重違法違規(guī)違紀(jì)行為。為了制止這些情況的出現(xiàn)，地方政府相關(guān)部門對(duì)這些違法建筑進(jìn)行拆除是很有必要的。

與此同時(shí)，黨中央和政府相關(guān)部門也一直在強(qiáng)調(diào)，就業(yè)優(yōu)先、民生為重，穩(wěn)收入、穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)增長；反對(duì)形式主義，不能搞“一刀切”和擴(kuò)大化，防止簡單粗暴工作方式。如生態(tài)環(huán)境保護(hù)部，就多次旗幟鮮明地反對(duì)環(huán)?！耙坏肚小焙蛿U(kuò)大化。

通過拆違建，一些違法行為得到糾正，土地供應(yīng)相應(yīng)增加，城鎮(zhèn)中的一些安全隱患得以消除，可以說是發(fā)展過程中必不可少的階段。但是，“拆”本身不是目的，拆違建是為了更好地進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更健康的發(fā)展，讓民眾的收入有所增加，生活更加地便捷順暢，幸福感有所提升。所以，拆違建不光是一個(gè)做“減法”的過程，重要的是同時(shí)要做“加法”，要把廣大民眾的實(shí)際生活利益保障放在心上。

然而，目前在執(zhí)行的層面上，由于種種原因，一些基層部門和工作人員在執(zhí)行的過程中存在著將環(huán)境整治和拆違“一刀切”、擴(kuò)大化的現(xiàn)象。比如，一些部門為了加強(qiáng)行政管制和擴(kuò)大自己的權(quán)力，只是坐在辦公室制定與實(shí)情不符的行動(dòng)方案；一些基層干部為了顯示自己的政績，加碼拆違的指標(biāo)和規(guī)模；一些拆遷執(zhí)法單位為了降低拆遷成本，趁機(jī)不補(bǔ)償強(qiáng)行拆除的違建；一些地方為了支持開發(fā)商讓農(nóng)民購買本區(qū)的商品住宅，而拆農(nóng)民所謂的“違建”宅院等等。

在“一刀切”的拆除中，城市中的一些小商鋪、小餐飲、小服務(wù)店和一些建材、服裝市場(chǎng)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的農(nóng)家樂、客棧、小加工廠以及農(nóng)業(yè)休閑觀光大棚等中小微企業(yè)和經(jīng)濟(jì)個(gè)體受到嚴(yán)重影響。

從2018年的數(shù)據(jù)來看，我國有約5.9億城鎮(zhèn)戶籍居民，2.3億城鎮(zhèn)非戶籍居民和5.7億農(nóng)村常住人口，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元。人均可支配收入高的城鎮(zhèn)居民，收入水平提高的服務(wù)業(yè)消費(fèi)需求彈性大，工業(yè)品消費(fèi)需求彈性?。蝗司芍涫杖氲偷某擎?zhèn)常住農(nóng)民工和農(nóng)村常住人口，收入水平提高的工業(yè)品消費(fèi)需求彈性較大。

因此，只有城鄉(xiāng)居民，特別是農(nóng)村擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)其收入水平的提高，才能使其消費(fèi)工業(yè)品有日益增強(qiáng)的支付能力。穩(wěn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，才能穩(wěn)居民收入，才能穩(wěn)消費(fèi)，才能吸納和化解工業(yè)產(chǎn)能過剩，才能穩(wěn)定并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這是一個(gè)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)—居民收入—工業(yè)品消費(fèi)—穩(wěn)定產(chǎn)出”的國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和穩(wěn)定增長的過程。

從這個(gè)角度上來講，我們有必要采取一些措施對(duì)環(huán)保整治與拆違建中的“一刀切”和擴(kuò)大化進(jìn)行規(guī)避：

首先，加大人社、工商和民政系統(tǒng)對(duì)地方政府在企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)業(yè)程度和失業(yè)水平方面的績效和損失考核，建立在民眾創(chuàng)業(yè)、失業(yè)和收入方面的問責(zé)，與資源環(huán)保問責(zé)相互平衡。在這一過程中，需要注意的是不能將耕地環(huán)境等保護(hù)片面化和絕對(duì)化，要與城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)相協(xié)調(diào)，保障城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民的收入與消費(fèi)。

其次，確認(rèn)和保護(hù)城鄉(xiāng)居民的住所、土地、廠房和其他設(shè)施財(cái)產(chǎn)權(quán)，只要有政府有關(guān)批準(zhǔn)文件而建的，不能簡單以另一個(gè)部門或者新法，就強(qiáng)行簡單拆除。特別是一些污染并不嚴(yán)重，排放可以整改的工廠，土地占用并沒有影響糧食生產(chǎn)，同時(shí)還搞活了創(chuàng)業(yè)、增加了就業(yè)、致富了農(nóng)民的企業(yè)，原則上應(yīng)當(dāng)盡量避免拆除。需要拆除的，政府應(yīng)當(dāng)與涉事企業(yè)和居民平等協(xié)商，做好合理補(bǔ)償和賠償，合法合理地進(jìn)行拆除。雙方在認(rèn)知和經(jīng)濟(jì)上有糾紛的，涉事企業(yè)和居民有權(quán)向法院提起訴訟，考慮到管轄地行政強(qiáng)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)成立巡回法院或異地法院報(bào)案和受理。

再次，承認(rèn)和擴(kuò)大農(nóng)民在自己土地上建設(shè)的權(quán)利。需要認(rèn)清的是，與城市居民創(chuàng)業(yè)有技術(shù)、知識(shí)、資本等要素優(yōu)勢(shì)不一樣，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)最有比較優(yōu)勢(shì)的要素就是土地。需要給農(nóng)民一些在自己土地上做事情的自由，光靠種糧食蔬菜，光靠去城市務(wù)工，很難富裕起來?？梢詤⒖既毡?、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)的一些經(jīng)驗(yàn)，一定程度上允許農(nóng)民以地為本創(chuàng)業(yè)投資，允許農(nóng)民在自己的土地上建設(shè)小加工廠、餐館、客棧、大棚、倉庫、禽畜場(chǎng)。當(dāng)?shù)卮寮w和基層政府，要及時(shí)甚至超前規(guī)劃。

最后，從民生和社會(huì)穩(wěn)定的角度來說，無論何種理由，居民正在居住的、不影響糧食安全和生態(tài)環(huán)境的住所，一般不予拆除。確需拆除的，當(dāng)?shù)卣稍诮?jīng)濟(jì)上進(jìn)行一定的賠償，并提供同樣水平和條件的住宅進(jìn)行安置?！?/p>

（作者是東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國戰(zhàn)略與政策研究中心主任、中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院原副院長）