宜昌市社會心理服務(wù)體系建設(shè)探索與實踐

佟圣麗 林紅

【中圖分類號】R88【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1005-0019（2019）23--01

為貫徹落實黨的十九大提出的“加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”要求，中共中央、國務(wù)院及相關(guān)政府部門相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》，《健康中國2030規(guī)劃綱要》和國家衛(wèi)生計生委等22個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》等文件精神。宜昌市作為全國文明、衛(wèi)生城市和全國水電名城，近年來在深入推進(jìn)“平安宜昌”、“健康宜昌”建設(shè)中，積極探索宜昌市社會心理服務(wù)體系建設(shè)并取得了明顯的成效，為人民群眾提供全方位全周期社會心理健康服務(wù)，有效防范和降低了社會風(fēng)險及個人極端案（事）件發(fā)生，人民群眾心理健康水平有較大程度提升，目前宜昌市已經(jīng)被確立為全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)的試點城市。我市的經(jīng)驗和做法如下：

一、深化認(rèn)識，高位推進(jìn)

社會心理服務(wù)體系建設(shè)，是黨的十九大作出的重大部署，社會心理服務(wù)體系建設(shè)是中央加強(qiáng)“平安中國”的一個重要抓手，一個嶄新的平臺。是我國推進(jìn)“健康中國”建設(shè)的重要舉措，是關(guān)注民生的暖心工程，因此，市委市政府高度重視此項工作，并從現(xiàn)實需要去深化認(rèn)識和推進(jìn)這項工作。

1.成立由市委常委擔(dān)任組長的試點領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了由相關(guān)部門都參與的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)試點的日常工作、制定工作計劃和工作方案，定時召開會議并組織實施。同時明確此項工作由市政法委綜治辦和市衛(wèi)健委雙牽頭機(jī)制，市政法委綜治辦主要負(fù)責(zé)整體工作的協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

2.結(jié)合我市實際制定了《宜昌市社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作實施方案》，該方案包括工作目標(biāo)、工作任務(wù)、部門職責(zé)分工和方法步驟等。方案制定后發(fā)到各相關(guān)部門征求意見和建議，然后不斷優(yōu)化方案報全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點城市管理辦公室備案和市委市政府同意，最后再組織實施和落實。

3.明確經(jīng)費保障機(jī)制，體現(xiàn)真重視。2018年下半年，我市從市長專項發(fā)展基金中下拔近200萬元資金，用于一個市級心理健康服務(wù)中心和六個試點社區(qū)心理咨詢室的建設(shè)及設(shè)備購置、人員培訓(xùn)和公益熱線服務(wù)等，充分體現(xiàn)了黨和政府對此項工作的真重視。在2019年工作中，我市也將此項工作納入財政預(yù)算，更大力度地保障此項工作的順利進(jìn)行。

二、突出特色，創(chuàng)新作為

作為全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)的試點城市，我們要大膽探索，不斷發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘我市的特色，去做出我們的特色和亮點。

1.建立健全的各部門、各行業(yè)社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點抓好“一個市、十四個縣”的市區(qū)心理服務(wù)分中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）心理咨詢室或社會工作室建設(shè)，三級以上綜合醫(yī)院和三級?？漆t(yī)院開設(shè)心理咨詢室達(dá)到100%，在三年時間實現(xiàn)社會心理服務(wù)平臺建設(shè)全覆蓋。

2.打造一支社會心理服務(wù)隊伍。發(fā)動社會各界力量參與活動，依托現(xiàn)有的心理健康專業(yè)醫(yī)生、心理咨詢師、精防醫(yī)生、社會工作者組建心理健康服務(wù)專業(yè)隊伍，引導(dǎo)公共衛(wèi)生醫(yī)師、網(wǎng)格員、基層干部、心理愛好者積極參與心理健康咨詢專業(yè)培訓(xùn)，打造心理健康服務(wù)志愿者隊伍。由政府出資對上述人員進(jìn)行每年的培訓(xùn)并考核合格持證上崗，并且由市心理健康服務(wù)中心負(fù)責(zé)舉辦專業(yè)人員服務(wù)技能提高班，用三年時間建成一支服務(wù)能力強(qiáng)，專業(yè)度高的實用型人才隊伍。

3.借助信息化手段為市民提供可及性服務(wù)。為滿足不同人群心理服務(wù)需求，我市設(shè)立心理救援公益熱線電話，并由專業(yè)人員負(fù)責(zé)接聽電話開展電話咨詢服務(wù);在“市民e家”中增加心理健康服務(wù)模塊——心理導(dǎo)航APP，為民眾提供媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù);建立市心理健康服務(wù)中心與各分中心之間的遠(yuǎn)程會診服務(wù)，既解決基層服務(wù)能力不足的問題，又方便來訪者就診咨詢。

4.積極開展心理健康知識宣教和心理危機(jī)干預(yù)。通過開展心理健康知識進(jìn)學(xué)校，社區(qū)和各行業(yè)，將公共心理健康課納入公需科目來不斷提高公共心理健康意識。貫徹“大衛(wèi)生、大健康”理念和預(yù)防為主的方針;通過舉辦專題講座和團(tuán)體輔導(dǎo)，為老、幼、婦、殘等特殊人群提供專業(yè)心理輔導(dǎo);通過開展對心理行為問題較嚴(yán)重的人群的早期識別和干預(yù)，多渠道地開展嚴(yán)重精神障礙的日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、危險度評估、服藥指導(dǎo)、心理支持和疏導(dǎo)，共同創(chuàng)建平安和諧社會。

5.嚴(yán)格考核，促進(jìn)規(guī)范。市政法委、市衛(wèi)健委會同有關(guān)部門，定期召開工作推進(jìn)會議，適時召開全市社會心理服務(wù)建設(shè)工作現(xiàn)場會，聽取各地各部門工作開展情況匯報，分析問題，總結(jié)成績，安排部署下階段工作。同時組建專家組和工作專班，對每個階段建設(shè)情況進(jìn)行督查跟進(jìn)，及時下發(fā)通報，確保各項任務(wù)措施落到實處。同時加大考核力度，完善獎懲措施，將社會心理服務(wù)建設(shè)工作落實情況納入年度綜治（平安建設(shè)）工作目標(biāo)管理考核和作為領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)晉級的重要依據(jù)，并作為政府目標(biāo)管理和績效考核的重要內(nèi)容。對真抓實干、措施得力、成效明顯的單位及個人，給予表彰和獎勵;對失職、瀆職、等待觀望、簡單應(yīng)付的單位，進(jìn)行約談或掛牌督辦，直至“一票否決”。

三、理清思路，任重道遠(yuǎn)

1.對社會心理服務(wù)體系建設(shè)存在模糊認(rèn)識：認(rèn)為社會心理服務(wù)體系建設(shè)就是衛(wèi)生行政部門的事。這種認(rèn)識存在一些偏差，因為社會心理服務(wù)體系建設(shè)是“平安中國”和“健康中國”建設(shè)的需要，這兩項工作是各級黨委和政府的一項重要工作，是要納入黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一件大事。如果認(rèn)識不到位，這項工作是很難得到重視并向前推進(jìn)的。

2.目前我國專業(yè)的精神科醫(yī)師、心理治療師匱乏。因此，2017年1月18日國家衛(wèi)生計生委等22個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》等文件精神，要求加強(qiáng)心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)，促進(jìn)人才有序發(fā)展，完善激勵機(jī)制，同時充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。在全國推進(jìn)的社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作中，需要一支精神科醫(yī)生和心理治療師、社會工作者、網(wǎng)格員、綜治干部、心理志愿者等組成的服務(wù)隊伍，在原有社會治安防控體系內(nèi)融入心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)等，這樣才能更好地完善大眾心理健康，規(guī)范理性平和的社會心態(tài)。要實現(xiàn)這一點還需經(jīng)過一段較長的時間。

加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)這項工作才剛剛起步，目前還在試點階段，因此存在認(rèn)識不夠、機(jī)制不健全、人員缺乏、專業(yè)水平不高、經(jīng)費保障不到位等問題，這些都是我們要正確面對和解決的。所以我們就要大膽地去創(chuàng)新，大膽地去摸索，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善提高，最終形成“宜昌模式”向全國推廣。因此我們肩上的責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。