資產(chǎn)收益精準(zhǔn)扶貧模式的路徑探索
——基于河北省威縣的實(shí)踐

魏加威 王建忠

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府進(jìn)行了多輪有針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)工作，農(nóng)村減貧工作取得了巨大成就。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)資料顯示，參照1978年年人均收入100元的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年我國(guó)的貧困人口總數(shù)為2.5億，截止到2015年，參照2855元扶貧線的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村的貧困人口已下降到5575萬(wàn)人，數(shù)據(jù)如表1。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但是我們也注意到，受到自然、歷史、社會(huì)等各方面因素的影響，我國(guó)的貧困現(xiàn)狀依然十分嚴(yán)峻。新時(shí)期下，我們的扶貧開(kāi)發(fā)工作要啃“硬骨頭”，但何為“硬骨頭”？

根據(jù)我國(guó)扶貧政策演變的進(jìn)程和農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，筆者將2000年以后我國(guó)的扶貧工作分為兩個(gè)階段，即2000-2010年和2011年至今。我國(guó)的扶貧線自2000年的625元增長(zhǎng)到2010年1274元，累計(jì)上漲103.8%，同時(shí)中央財(cái)政扶貧資金從2000年的88.15億元增加到2010年的222.68億元，累計(jì)上漲152.6%，但是在這期間貧困人口總數(shù)僅下降了16.2%，逐年上調(diào)的中央財(cái)政資金投入并沒(méi)有使貧困人口總數(shù)得到同幅度的下降。第二階段為2011年至今，扶貧線標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)了12.6%，中央財(cái)政扶貧資金投入上漲了71.8%，而貧困人口總數(shù)下降了54.3%，可以看出在扶貧標(biāo)準(zhǔn)上漲較小幅度的情況下，貧困人口總數(shù)的下降幅度和中央財(cái)政扶貧資金投入增長(zhǎng)幅度趨近于同步，數(shù)據(jù)如圖1、圖2。

分析其原因，其中自2012年十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記將扶貧事業(yè)作為全黨的重中之重來(lái)抓，貧困人口減貧數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，但是在這其中，大幅上調(diào)的中央財(cái)政扶貧資金似乎并不能單純地解釋這其中的變化。扶貧方式的創(chuàng)新、社會(huì)各界扶貧力量的壯大、扶貧資源的有針對(duì)性投入都為扶貧事業(yè)做出了極大貢獻(xiàn)。但是我們也應(yīng)看到，目前我國(guó)還有5575萬(wàn)貧困人口沒(méi)有脫貧，而且剩余的大部分人口都分布在生態(tài)條件脆弱，交通落后等深度貧困地帶，這就使得新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作成為了一塊難啃的“硬骨頭”。對(duì)此，國(guó)家探索資產(chǎn)收益扶貧制度，將各種扶貧資源要素進(jìn)行有效整合，有效解決貧困人口增收難，財(cái)政扶貧資金使用效率低等問(wèn)題，為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推行樹(shù)立了良好示范性作用。因此，對(duì)于資產(chǎn)收益扶貧制度的研究具有重要的戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)意義。

二、資產(chǎn)收益扶貧模式的定義與特征

（一）資產(chǎn)收益扶貧模式的定義

資產(chǎn)收益扶貧模式是指，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度不改變的前提下，以資產(chǎn)股權(quán)為聯(lián)結(jié)紐帶，以自主創(chuàng)收能力受限制的建檔立卡貧困農(nóng)戶為幫扶主體，以各種沉睡、分散、細(xì)碎的資源為實(shí)體基礎(chǔ)，最后統(tǒng)一整合到具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，賦予貧困群眾更多財(cái)產(chǎn)權(quán)以及自我發(fā)展能力，發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)，建立參與各方穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加資產(chǎn)性收益，從而實(shí)現(xiàn)特定群體的脫貧致富。

表1 扶貧標(biāo)準(zhǔn)*貧困人口總數(shù)*中央財(cái)政扶貧資金表

圖1 扶貧標(biāo)準(zhǔn)*貧困人口總數(shù)圖

圖2 中央財(cái)政扶貧資金*貧困人口總數(shù)圖

（二）資產(chǎn)收益扶貧模式的特征

1.資產(chǎn)收益扶貧模式是產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧模式的結(jié)合。產(chǎn)業(yè)是扶貧的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)扶貧旨在將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧需將產(chǎn)業(yè)作為重中之重，這樣扶貧脫貧才能夠長(zhǎng)久有效。產(chǎn)業(yè)扶貧遵循市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)效益為中心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，在促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收方面起著重要作用。而金融扶貧與單純的財(cái)政資金支持不同，引入金融扶貧模式后，通過(guò)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)決定，金融機(jī)構(gòu)資金融通，貧困戶主動(dòng)參與，形成一個(gè)多方融合的共同治貧格局。資產(chǎn)收益扶貧模式就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧模式兩者之間進(jìn)行有效結(jié)合，將具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。資產(chǎn)收益扶貧模式就是在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)參與和金融資源獲得的問(wèn)題，為缺乏產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村貧困戶提供物質(zhì)資產(chǎn)和金融資產(chǎn)，確保產(chǎn)業(yè)資本與“貧困股東”實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.資產(chǎn)收益扶貧模式是機(jī)制創(chuàng)新與主體參與的互通聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，探索創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造攻堅(jiān)脫貧合力，各方參與主體的互通聯(lián)動(dòng)顯然是必不可少的。依托政府性融資平臺(tái)，通過(guò)整合財(cái)政資金，吸引項(xiàng)目資金注入的資產(chǎn)收益的扶貧新路徑，構(gòu)建了政府、銀行、企業(yè)、貧困戶的“四位一體”合力脫貧攻堅(jiān)格局。從政府方面來(lái)講，由具有政府性質(zhì)的投資公司將扶貧資金、金融資本、社會(huì)資本有效整合，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，“有形之手”與“無(wú)形之手”相互作用，撬動(dòng)財(cái)政扶貧資金的同時(shí)提高了資金的使用效率；從企業(yè)方面來(lái)講，資產(chǎn)收益扶貧中的租賃經(jīng)營(yíng)模式可減少企業(yè)投資成本，降低企業(yè)融資費(fèi)用從而提升利潤(rùn)空間，將利潤(rùn)溢出讓利于貧困群眾；從銀行方面來(lái)講，實(shí)現(xiàn)了金融資本和龍頭企業(yè)的融合發(fā)展，同時(shí)政府投融資平臺(tái)的構(gòu)建解決和規(guī)避了資金投向和資金風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，有效推動(dòng)了金融資本參與扶貧。從貧困戶方面來(lái)看，跟著產(chǎn)業(yè)龍頭組織的方向，既解決了貧困戶“不知道干什么”的問(wèn)題，也有效解決了令政府撓頭的“怎么扶”問(wèn)題，讓缺乏自我選擇和自我發(fā)展能力的貧困戶有了政府產(chǎn)業(yè)政策的支持引導(dǎo)。

3.資產(chǎn)收益扶貧模式是融合發(fā)展與長(zhǎng)效扶貧的統(tǒng)一。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，相對(duì)貧困現(xiàn)象仍會(huì)存在，因此必須堅(jiān)持社會(huì)治理的理念，構(gòu)建長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。資產(chǎn)收益扶貧模式在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的過(guò)程中，并不是在就扶貧而論扶貧，而是作為推進(jìn)整個(gè)脫貧戰(zhàn)略布局的“撬杠”。這一模式的構(gòu)建不僅有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)，也引發(fā)了一系列產(chǎn)業(yè)鏈條效應(yīng)?；A(chǔ)產(chǎn)品及衍生副產(chǎn)品、現(xiàn)代物流、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等多元素的融合發(fā)展有效提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大格局。同時(shí)，這些領(lǐng)域的融合發(fā)展，并不僅僅是帶來(lái)短期的“曇花一現(xiàn)”，而是在帶動(dòng)貧困群眾增收、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上發(fā)揮著重要作用，逐漸形成多層次、多渠道的長(zhǎng)效扶貧機(jī)制。在這一過(guò)程中，資產(chǎn)收益扶貧模式為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和扶貧的長(zhǎng)效性提供了有力保障。

4.資產(chǎn)收益扶貧模式是分散個(gè)體增收向區(qū)域整體脫貧的銜接。由于前些年扶貧對(duì)象“分散化”、扶貧資金“碎片化”、扶貧方式“教條化”，有些貧困戶扶貧不脫貧，有些項(xiàng)目扶富不扶貧，導(dǎo)致扶貧效果不明顯、不精準(zhǔn)。資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制在推動(dòng)扶貧成效的過(guò)程中，非常重視帶動(dòng)項(xiàng)目的選擇，在賦予貧困人口更多財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，讓貧困戶更多參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中去。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為資產(chǎn)收益扶貧模式的重要載體，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、財(cái)政扶貧資金、土地、森林、勞動(dòng)力等資源聯(lián)接起來(lái)，形成一個(gè)扶貧整體，鼓勵(lì)更多貧困戶參與到其中，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目平臺(tái)，企業(yè)讓利部分經(jīng)營(yíng)收益使農(nóng)民直接分紅受益，將貧困戶從狹隘的生存發(fā)展空間中解放出來(lái)，通過(guò)地區(qū)的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域性整體貧困矛盾的有效破解。

三、河北威縣資產(chǎn)收益扶貧模式的構(gòu)建與運(yùn)行現(xiàn)狀

中共中央十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出的“探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”構(gòu)想后，四川、貴州等地率先試點(diǎn)，通過(guò)動(dòng)態(tài)觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)收益扶貧制度在推動(dòng)農(nóng)民增收、自我發(fā)展能力增強(qiáng)、資金投入使用效率提高方面具有重要作用。河北省威縣在總結(jié)其他試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)改委、財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部和省市大力支持下，與北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)德青源）進(jìn)行戰(zhàn)略合作，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步探索創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧模式，成為該模式下全國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)。

（一）確定試點(diǎn)

資產(chǎn)收益扶貧制度作為扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的新模式，目前在我國(guó)尚處于試錯(cuò)階段，同時(shí)也無(wú)前人留下的固定模式。這樣的背景下，在國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)改委、財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部和省市政府的支持下，威縣與德青源進(jìn)行了戰(zhàn)略合作。同時(shí)，威縣人民政府進(jìn)行了資產(chǎn)收益扶貧資金平臺(tái)的搭建，成立縣屬?lài)?guó)有公司—威州農(nóng)業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)投），投資2.5億元（其中，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款1.3億元，河北省發(fā)改委重點(diǎn)項(xiàng)目基金0.3億元，中央財(cái)政扶貧資金0.2億元，整合涉農(nóng)資金0.7億元），建設(shè)“八區(qū)四廠”（6個(gè)蛋雞場(chǎng)、2個(gè)后備雞場(chǎng)、飼料廠、屠宰廠、食品廠、沼氣廠各一個(gè)）、總規(guī)模240萬(wàn)只的金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目生態(tài)園。項(xiàng)目全部建成后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)雞蛋5.5億枚，總產(chǎn)值可達(dá)6.2億元，創(chuàng)稅2268萬(wàn)元。投融資情況如表2。

（二）制度設(shè)計(jì)

2016年，威縣出臺(tái)了《威縣扶貧基金管理辦法》，分別從扶貧資金的構(gòu)成及使用原則、扶貧資金收入的用途、扶貧資金收入的管理與監(jiān)督三個(gè)方面規(guī)范了扶貧基金的使用，并以此為基礎(chǔ)出臺(tái)了《金雞產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧管理辦法》。這一系列文件的出臺(tái)，為威縣開(kāi)展金雞產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧工作營(yíng)造了良好的外部環(huán)境和政策基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步掃清了制度探索的盲目性，也為下一步制度路徑的實(shí)踐創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

（三）權(quán)責(zé)明晰

通過(guò)將扶貧資金折股量化，保證每年不低于10%的收益，同時(shí)將貧困戶小額信貸資金也折股量化，保低每年6%的收益，同時(shí)貧困戶與合作組織簽訂協(xié)議并進(jìn)行司法公正，在法律層面上確保貧困戶資產(chǎn)性收益。首先，政府在貧困對(duì)象識(shí)別、龍頭企業(yè)引進(jìn)、融資平臺(tái)搭建、入股貧困戶確定上實(shí)現(xiàn)了選擇上的主導(dǎo)權(quán)；接著作為合作組織的龍頭扶貧企業(yè)并不實(shí)際參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目全部由政府投融資平臺(tái)進(jìn)行承建承貸，龍頭企業(yè)只支付租金進(jìn)行租賃經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)；投融資平臺(tái)通過(guò)對(duì)財(cái)政扶貧資金和金融機(jī)構(gòu)資金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)上的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的管理權(quán)；最后將財(cái)政扶貧資金折股量化給貧困戶，作為長(zhǎng)期股份從龍頭企業(yè)租賃的扶貧項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中按股分紅，實(shí)現(xiàn)貧困戶資產(chǎn)收益權(quán)的確定。這一基本模式框架的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了“四權(quán)明晰”的權(quán)責(zé)界定。

表2 威縣資產(chǎn)收益扶貧制度財(cái)務(wù)模型

（四）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

在項(xiàng)目的具體開(kāi)展上，威縣實(shí)施了“政府+龍頭+農(nóng)戶+合作社+金融+科研”六位一體的合作經(jīng)濟(jì)組織模式，以股權(quán)為紐帶、金融資本與社會(huì)資本為支撐、科技元素為補(bǔ)充，不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將財(cái)政性資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山穑唧w量化到每個(gè)貧困戶，再將這部分資金集中投入到村級(jí)合作社中，再由合作社將這部分資金統(tǒng)一投放到農(nóng)投公司，由農(nóng)投公司實(shí)現(xiàn)扶貧資金、金融資本、社會(huì)資本的有效整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“搭臺(tái)”，其他各方資金“唱戲”，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，放大財(cái)政資金的使用效率。利益分配上，農(nóng)民按股分享收益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋、股份全覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)減貧的目的。同時(shí)，威縣還將保險(xiǎn)公司引入整個(gè)模式中，進(jìn)一步降低外部市場(chǎng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。具體實(shí)踐上，威縣在四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組建了六個(gè)蛋雞養(yǎng)殖合作社，項(xiàng)目初期規(guī)劃4060名貧困人口每人按4680元財(cái)政扶貧資金入股，實(shí)現(xiàn)資金變資產(chǎn)、貧困戶成為“特惠股東”，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。威縣金雞產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧模式運(yùn)行圖如圖3。

（五）滾動(dòng)退出

其他部分資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于脫貧后的貧困戶股權(quán)的退出還停留在政策設(shè)想上，但威縣在其出臺(tái)的《金雞產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧基金管理辦法》中已明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)每年對(duì)建檔立卡貧困人口審查一次，對(duì)于連續(xù)兩年收入高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且有穩(wěn)定增收渠道和離世的進(jìn)行調(diào)出，優(yōu)先用于本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他貧困人口，全部資產(chǎn)依托農(nóng)投公司（威縣國(guó)有性質(zhì)投融資平臺(tái)）代管。

四、威縣資產(chǎn)收益扶貧制度的初步成效

（一）資產(chǎn)收益扶貧制度帶動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧政策的有效落實(shí)

圖3 威縣金雞產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧模式運(yùn)行圖

威縣資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目全部建成并開(kāi)展實(shí)施后，涉及到的貧困戶每年都有穩(wěn)定的兜底收入，加之各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性等收入，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)收入在扶貧線以上。依托德青源雞場(chǎng)打造的生態(tài)園，專(zhuān)設(shè)保安、保潔等低技術(shù)要求的愛(ài)心崗位150個(gè)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦物流、包裝等企業(yè)創(chuàng)造600個(gè)就業(yè)崗位，并在貧困村設(shè)立公益崗，讓有勞動(dòng)能力的貧困群眾，通過(guò)力所能及的勞動(dòng)增加收入，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)貧困戶有尊嚴(yán)脫貧。這一舉措意味著，扶貧的制度安排由過(guò)去單一式扶貧規(guī)則向多元互動(dòng)式的規(guī)則轉(zhuǎn)變，在這其中既包括了資源和資本能夠有效傳遞給貧困農(nóng)戶，也增加了貧困農(nóng)戶能夠自主地獲得資本的制度安排，帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策能夠有效落地。

（二）資產(chǎn)收益扶貧制度助推了農(nóng)村村容村貌的改造提升

依托德青源金雞資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，通過(guò)農(nóng)投市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌集資金并統(tǒng)籌使用，不斷擴(kuò)大貧困村面貌改造提升的“資金池”。截至目前，威縣已累計(jì)投入整合資金1.9億元，用于貧困村道路硬化量化、電力水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是注重把脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，其中對(duì)毗鄰金雞產(chǎn)業(yè)園的固獻(xiàn)鄉(xiāng)沙河王莊村進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村改造，建成了金雞特色小鎮(zhèn)，2016年該村成為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村，被省委、省政府命名為“河北名村”。

（三）資產(chǎn)收益扶貧制度確保了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)規(guī)增收

村級(jí)無(wú)集體收入或集體收入少，是制約當(dāng)前村級(jí)服務(wù)作用發(fā)揮的一個(gè)瓶頸。威縣金雞幫扶項(xiàng)目，在帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧同時(shí)，也找到了一條拓寬集體收入來(lái)源的有效途徑。預(yù)計(jì)項(xiàng)目全面建成后，涉及到的48個(gè)貧困村每村每年可增加集體收入10萬(wàn)元，除每村拿出7萬(wàn)元用于設(shè)立村級(jí)環(huán)衛(wèi)、保安等公益崗?fù)猓€有3萬(wàn)元集體收入用于村公益事業(yè)建設(shè)維護(hù)，實(shí)行對(duì)貧困人口的村級(jí)額外救助。

五、進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)收益扶貧制度的啟示

（一）扶貧形式需由政府強(qiáng)化約束向市場(chǎng)化開(kāi)放轉(zhuǎn)變

資產(chǎn)性收益扶貧制度改革創(chuàng)新，不僅需要政府有形之手的強(qiáng)力推進(jìn)，也需要市場(chǎng)無(wú)形之手的牽引；不僅需要城市支持農(nóng)村，也需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；善于運(yùn)用市場(chǎng)化的手段盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)要素，大力支持以土地、技術(shù)等資源要素投入到產(chǎn)業(yè)扶貧中去，通過(guò)市場(chǎng)化理念與自治治理結(jié)構(gòu)的融合，喚醒貧困戶對(duì)于自身脫貧與家庭利益的認(rèn)同，強(qiáng)化政府與市場(chǎng)多元互動(dòng)合作的貧困治理機(jī)制，最終構(gòu)建成“利益共同體”和“多元主體協(xié)同”的穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）扶貧資金需由弱化監(jiān)管向強(qiáng)力確責(zé)轉(zhuǎn)變

組織載體的資金使用績(jī)效的高低決定著資產(chǎn)收益扶貧制度是否能夠幫助貧困農(nóng)戶脫貧目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，要完善社會(huì)參與的監(jiān)督制度，防止資產(chǎn)收益扶貧制度偏離預(yù)定軌道，失去監(jiān)督和制度約束，有效遏制可能導(dǎo)致的政府尋租等腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。資產(chǎn)收益扶持制度涉及財(cái)政資金、集體與個(gè)人的投資資金且都是與集體和個(gè)人的利益密切相關(guān)，直接影響到制度紅利是否真正落實(shí)到貧困群體上，因此要進(jìn)一步深化扶貧項(xiàng)目公開(kāi)和政府資金使用透明制度的建設(shè)，完善政府及行業(yè)協(xié)會(huì)的配套監(jiān)督，探索實(shí)行獨(dú)立于政府的第三方機(jī)構(gòu)參與，實(shí)現(xiàn)不定期對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控需由隨機(jī)化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變

資產(chǎn)收益扶貧制度的運(yùn)行效果關(guān)系著貧困群眾的如期脫貧，但是作為風(fēng)險(xiǎn)投資的項(xiàng)目勢(shì)必會(huì)存在著一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，比如金融風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)收益不足風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目產(chǎn)品唯一風(fēng)險(xiǎn)等。因此，必須建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，構(gòu)建起以市場(chǎng)價(jià)格、資產(chǎn)收益率為核心的風(fēng)險(xiǎn)提示指標(biāo)體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示把握好經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的具體運(yùn)營(yíng)中，引入風(fēng)險(xiǎn)基金，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善等無(wú)法償還租金的情況，可以用風(fēng)險(xiǎn)基金支付貧困農(nóng)戶保底收益。