農(nóng)民宅基地處置意愿及其影響因素分析

趙利

摘 要：在農(nóng)民理性經(jīng)濟人假說的前提下，提出理論預(yù)期，然后根據(jù)全國9省551份調(diào)研問卷數(shù)據(jù)，選取多元Logistic模型分析農(nóng)民處置閑置宅基地的意愿及影響因素，試圖為深刻把握農(nóng)民意愿提供依據(jù)。結(jié)果表明，農(nóng)民選擇任其閑置和流轉(zhuǎn)的意愿高于其選擇整理復(fù)墾為農(nóng)用地和交回集體經(jīng)濟組織的意愿。具體而言，受教育程度高的農(nóng)民更偏向于選擇交回和流轉(zhuǎn)方式，東部、中部地區(qū)和郊區(qū)的農(nóng)民選擇閑置和流轉(zhuǎn)的可能性更大，農(nóng)民年齡、職業(yè)、家庭年總收入水平和主要收入來源、宅基地處數(shù)等因素對農(nóng)民宅基地處置意愿的影響不顯著。因此，治理農(nóng)村閑置宅基地，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民所屬的地區(qū)和區(qū)位條件，合理地制定差別化的農(nóng)村閑置宅基地政策。

關(guān)鍵詞：宅基地;處置意愿;影響因素;多元Logistic模型

中圖分類號：F321.1? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）21-0023-03

一、問題提出

“空心村”“一戶多宅”和空置住宅等普遍存在的宅基地閑置問題[1～3]，已成為我國當(dāng)前迫切需要解決的問題。針對這種現(xiàn)象，政府已相繼實施了“宅基地換房”“三集中”、村莊撤并、舊村改造等一系列措施，并取得了一定的效果。但是，有些地方政府卻在經(jīng)濟利益和政績的推動下，片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，擅自擴大增減掛鉤試點規(guī)模，強拆強建，強迫農(nóng)民住高樓，嚴重損害了農(nóng)民權(quán)益，忽視了農(nóng)民意愿。農(nóng)民擁有宅基地的直接使用權(quán)，合理處置宅基地應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，這對相關(guān)政策的推行和實施以及促進土地合理高效利用有著積極的意義。那么，農(nóng)民愿意以何種方式處置宅基地，其處置意愿受到哪些因素的影響，影響程度的大小，以及農(nóng)民意愿在農(nóng)民個體及家庭特征、區(qū)域位置及受教育程度等方面表現(xiàn)出的差異，這些都是科學(xué)合理制定宅基地治理政策所需要深究的問題。

本文以農(nóng)民意愿為切入點，通過問卷調(diào)查，基于9省551份調(diào)研數(shù)據(jù)，綜合分析農(nóng)民宅基地的處置意愿及其影響因素，試圖為制定既滿足農(nóng)民意愿，又符合高效配置的宅基地處置政策體系提供依據(jù)，促進土地集約節(jié)約利用。同時，也為其他學(xué)者的研究提供參考，充實農(nóng)村宅基地處置的實證經(jīng)驗。

二、研究方法、數(shù)據(jù)及變量選擇

（一）數(shù)據(jù)來源及樣本選擇

通過實地調(diào)查獲取的資料，采用多元Logistic模型分析方法就農(nóng)民對宅基地處置方式的意愿及影響因素進行實證研究，分析農(nóng)戶宅基地處置意愿與農(nóng)戶個人和家庭屬性特征、區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等的關(guān)系。本研究選取江蘇、安徽、山東、河南、河北、湖南、黑龍江、甘肅、云南9省的農(nóng)村地區(qū)，隨機抽取農(nóng)戶進行面對面調(diào)查。問卷調(diào)查分為問卷設(shè)計、預(yù)調(diào)查、問卷修改、實地調(diào)查等幾個階段，大規(guī)模實地調(diào)研于2017年暑期進行，由經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)生在其家庭所在村莊及其附近展開調(diào)研，以保證數(shù)據(jù)的真實和準確性。調(diào)查內(nèi)容包括：農(nóng)戶個人及家庭特征、農(nóng)戶家庭宅基地情況、農(nóng)戶自主治理情況下的宅基地處置意愿三大部分。本次調(diào)研共收回問卷580份，剔除數(shù)據(jù)不全和明顯失真的問卷后，得到有效問卷551份，有效率為95%。

（二）變量選擇

1.自變量。自變量是農(nóng)民個體和家庭情況、宅基地配置狀況和地理區(qū)位等影響因素。根據(jù)理論分析和研究綜述，選擇農(nóng)民年齡、受教育程度、從事職業(yè)、對政策的了解程度、家庭年總收入及主要收入來源、擁有宅基地處數(shù)、所屬區(qū)域和是否位于郊區(qū)的農(nóng)村等因素為自變量。各自變量定義、性質(zhì)及統(tǒng)計描述（見下頁表1）。

2.因變量。因變量是農(nóng)民對閑置宅基地的處置意愿。本文研究在無外力干擾情況下，農(nóng)民自由表達的意愿，問卷通過“如果您外出打工或者其他原因長期不在家居住，您更愿意采取哪種方式處置您家的宅基地”進行了調(diào)查，農(nóng)民對“任其閑置”“流轉(zhuǎn)給他人使用”“交回集體經(jīng)濟組織”“將宅基地整理復(fù)墾為農(nóng)用地”等處置方式進行選擇。另外，在具體分析時把農(nóng)民沒有回答該問題的情形和選擇前述宅基地處置方式以外的意愿歸為“其他”類別。不過，“其他”意愿不是本研究關(guān)注的重點，后文的回歸模型中不報告以“其他”為反應(yīng)類別或參照類別的相關(guān)估計參數(shù)。

三、模型估計結(jié)果及分析

（一）模型估計結(jié)果

對自變量進行共線性檢驗和異方差檢驗，消除多重共線性問題和異方差帶來的影響，得到模型估計結(jié)果（見表2）。結(jié)果顯示，模型2檢驗值為109.745，且p值小于0.01，說明自變量提供的信息對農(nóng)民的宅基地處置意愿具有顯著的解釋能力。

（二）模型結(jié)果分析

通過模型結(jié)果分析，得出相關(guān)因素對農(nóng)民宅基地處置意愿的影響如下：

1.受教育程度對農(nóng)民宅基地處置意愿有顯著影響。相較于初中以下教育程度的農(nóng)民，初中及初中以上教育程度的農(nóng)民更傾向于選擇交回和流轉(zhuǎn)方式。宅基地的主要功能是為農(nóng)民提供居住保障，受教育程度較高的農(nóng)民在就業(yè)機會和居住地選擇上更具有優(yōu)勢，不必以直接占有土地的方式來實現(xiàn)住有所居，愿意選擇交回和流轉(zhuǎn)方式的概率也就高一些。

2.相比于西部地區(qū)的農(nóng)民，東部和中部地區(qū)的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)和閑置宅基地的可能性要顯著高于交回和整理的可能性。在我國東部和中部地區(qū)，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，宅基地使用權(quán)用益物權(quán)性質(zhì)的確立，以及土地市場的發(fā)展和完善，宅基地的財產(chǎn)價值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民希望通過流轉(zhuǎn)宅基地獲益的期望增加，甚至是寧愿閑置以便日后獲益也不愿意交回或者整理宅基地。另外，東部和中部地區(qū)土地資源更為稀缺，宅基地申請、批準和監(jiān)管日趨嚴格。如果農(nóng)民把宅基地交回集體經(jīng)濟組織或者將宅基地整理復(fù)墾為農(nóng)用地，將會在未來用地申請和住房保障上面臨更高的成本，損害其居住權(quán)利，因此閑置宅基地就成為農(nóng)民的理性選擇。

3.郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民流轉(zhuǎn)和閑置宅基地的意愿同樣顯著高于交回和整理意愿。相較于遠離郊區(qū)的農(nóng)村地區(qū)而言，位于郊區(qū)的農(nóng)村宅基地的財產(chǎn)價值更容易得到顯化，土地市場更為完善，基于上文同樣的理由，農(nóng)民流轉(zhuǎn)和閑置宅基地的意愿較強烈，通過交回方式放棄土地使用權(quán)和通過整理方式改變土地用途的意愿較弱。

4.農(nóng)民的年齡、是否從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、家庭年總收入水平、擁有宅基地的處數(shù)以及是否以非農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源等因素對農(nóng)民宅基地處置意愿并無顯著影響。盡管從發(fā)生概率而言，存在農(nóng)民年齡越大，愿意交回宅基地的概率越大;家庭年總收入越高，流轉(zhuǎn)意愿越高;擁有宅基地處數(shù)越多，整理意愿越高;主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，閑置宅基地的意愿越高，以及家庭收入來源以非農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民，整理意愿越高的可能性，但這些因素的作用并不顯著。

綜上分析，在地理因素和區(qū)位因素對農(nóng)村宅基地價值的影響下，不同地區(qū)和區(qū)位條件下的農(nóng)民表現(xiàn)出不同的宅基地處置意愿，但農(nóng)民個體特征以及家庭經(jīng)濟因素的作用則不太明顯。總體而言，當(dāng)前大部分農(nóng)民的居住保障仍然寄托在宅基地上，流轉(zhuǎn)和閑置方式由于保留了農(nóng)民的宅基地使用權(quán)并能帶來預(yù)期收益，農(nóng)民選擇這兩種方式的意愿較高;而整理和交回方式則可能給農(nóng)民居住帶來更高的成本，農(nóng)民選擇這兩種方式的意愿也較低。在具體特征上，位于東部或者中部地區(qū)郊區(qū)農(nóng)村、初中及初中以上教育程度的農(nóng)民愿意選擇流轉(zhuǎn)方式;位于東部或者中部地區(qū)郊區(qū)農(nóng)村、初中以下教育程度的農(nóng)民愿意選擇閑置方式;位于西部地區(qū)非郊區(qū)農(nóng)村、初中及初中以上教育程度的農(nóng)民愿意選擇交回方式;位于西部地區(qū)非郊區(qū)農(nóng)村、初中以下教育程度的農(nóng)民愿意選擇整理方式。

四、結(jié)論與建議

農(nóng)民意愿在我國越來越受到重視，其對農(nóng)村宅基地政策的制定與實施的影響也越來越大。本研究根據(jù)全國9省551份調(diào)研問卷數(shù)據(jù)，采用多元Logistic模型分析農(nóng)民處置閑置宅基地的意愿及影響因素。結(jié)果表明，受教育程度高的農(nóng)民更偏向于選擇交回和流轉(zhuǎn)方式;東部、中部地區(qū)和郊區(qū)的農(nóng)民選擇閑置和流轉(zhuǎn)的可能性更大;而農(nóng)民年齡、職業(yè)、家庭年總收入水平和主要收入來源、宅基地處數(shù)等因素對農(nóng)民宅基地處置意愿的影響不顯著。因此，制定農(nóng)村閑置宅基地治理政策，應(yīng)當(dāng)充分尊重和引導(dǎo)農(nóng)民宅基地處置意愿，針對不同的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域制定差別化的宅基地政策。

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