淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民法律意識(shí)的培育

摘 要：農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導(dǎo)力量，在認(rèn)真分析和梳理當(dāng)前我國農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深刻剖析影響農(nóng)民法律意識(shí)提升的原因，有針對(duì)性地提出提升農(nóng)民法律意識(shí)的措施，以期推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民;法律意識(shí)

中圖分類號(hào)：D923? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）21-0184-02

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國做出的重大部署，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)提出了新的更高要求和挑戰(zhàn)。因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民法律意識(shí)觀念淡薄的現(xiàn)實(shí)情況，必須積極應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新要求，提高農(nóng)民法律意識(shí)，讓農(nóng)民樹立法治觀念，形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，逐步提高農(nóng)村法治化水平。

一、新時(shí)代我國農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀分析

自農(nóng)村實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，農(nóng)民的法律意識(shí)也逐步提升，但仍然不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)和實(shí)施，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

一是廣大農(nóng)民缺乏基本的法律知識(shí)，法治觀念淡薄。目前，在廣大落后的農(nóng)村，農(nóng)民不是忙于務(wù)農(nóng)就是拖家?guī)Э谶M(jìn)城打工，根本騰不出足夠的時(shí)間學(xué)習(xí)和掌握基本法律知識(shí)。相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)我國法律制度、法律體系、法律精神和法律原則沒有清晰的認(rèn)識(shí)，甚至根本弄不清法律的概念和特征等基本知識(shí)，更談不上對(duì)法律知識(shí)的準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用。

二是法律法規(guī)不被農(nóng)民重視，法律的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。由于受中國傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民朋友對(duì)傳統(tǒng)禮俗的認(rèn)可度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對(duì)法律的信仰，沒有真正地重視法律和運(yùn)用法律，沒有認(rèn)識(shí)到法律解決糾紛的可靠性和有效性，甚至對(duì)司法存在不信任感。所以，多數(shù)農(nóng)民在權(quán)益受損后不會(huì)選擇甚至不會(huì)想到通過司法途徑加以救濟(jì)，而是選擇通過族人、親戚朋友、鄰居、村干部等“私了”的方式解決或干脆持容忍態(tài)度。

三是農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，合法利益得不到應(yīng)有保護(hù)。我國《憲法》規(guī)定，公民享有廣泛的權(quán)利和自由。然而在處于半法盲甚至法盲的農(nóng)民朋友眼里，多數(shù)農(nóng)民還僅僅把這些權(quán)利簡單地理解為經(jīng)濟(jì)利益的獲得，而對(duì)于憲法法律層面上所應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利知之甚少。

二、農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)的原因分析

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展和普法工作的推進(jìn)，廣大農(nóng)民的法治觀念和權(quán)利主體意識(shí)有了很大程度的提高，但法律意識(shí)仍然未得到鞏固和提高。究其原因，主要有以下幾方面。

（一）農(nóng)民自身受傳統(tǒng)宗法倫理思想和風(fēng)俗習(xí)慣的影響

我國經(jīng)歷了漫長的封建社會(huì)，封建傳統(tǒng)思想和習(xí)俗扎根于人們內(nèi)心深處。鄧小平同志曾指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制比較少?！敝饕憩F(xiàn)在以下幾方面。

1.傳統(tǒng)宗法倫理的影響。在漫長的中國封建時(shí)代占主導(dǎo)地位的以忠、孝為核心內(nèi)容的宗法倫理和以義務(wù)為本位的法家治理思想已植根于農(nóng)民的內(nèi)心深處，這就使得農(nóng)民朋友對(duì)現(xiàn)代法律產(chǎn)生一種天然的排斥，甚至對(duì)法律和司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生了天然的畏懼心理，把法律與刑罰處罰和刑事裁判聯(lián)系起來。加上現(xiàn)實(shí)生活中司法不公和權(quán)大于法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使法律的實(shí)施缺少了與農(nóng)民之間的感染力和親和力，所以廣大農(nóng)民總是規(guī)避法律，從而弱化了法律意識(shí)。

2.傳統(tǒng)村規(guī)民約和風(fēng)俗習(xí)慣的影響。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，土地仍是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，他們?nèi)砸苑N田為業(yè)，他們不會(huì)輕易離開祖祖輩輩賴以生存的那片土地。在這種相對(duì)封閉和保守的環(huán)境中，便形成了他們所熟知并依賴的各種約定俗成的習(xí)慣和規(guī)則。同時(shí)，礙于訴訟時(shí)間和訴訟成本等問題，多數(shù)農(nóng)民依賴各種約定俗成的習(xí)慣和規(guī)則或找村干部或中間人調(diào)解以應(yīng)對(duì)和處理身邊的各種糾紛和矛盾，國家法律對(duì)他們好像是多余和不必要的。在上述方式不能解決的情況下，就會(huì)選擇成本較低的“集體上訪”等極端形式來表達(dá)自己的利益訴求。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為這些約定俗成的習(xí)慣和規(guī)則足以應(yīng)付和處理身邊的事務(wù)，從而無法對(duì)法律產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和敬畏。

（二）落后的農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響

長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理體制的存在，造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展不平衡、不充分。在落后的經(jīng)濟(jì)條件下，加上依法維權(quán)的成本較高，使得廣大農(nóng)民無力去用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。物質(zhì)決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后從根本上滯后了農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)和提升，甚至無法應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的大潮。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)立法、執(zhí)法和司法狀況的影響

黨的十八大之前，我國農(nóng)村法律運(yùn)行機(jī)制不順暢嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)法律的信仰和法律的權(quán)威性，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.涉農(nóng)相關(guān)立法滯后，法律法規(guī)體系不完善。在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之前，盡管城鄉(xiāng)融合發(fā)展在全國各地取得了一些實(shí)效，但從總體來看，這些實(shí)效的取得都是地方在實(shí)際操作方面的探索和實(shí)踐，并沒有完善的法律法規(guī)的支撐來保障。盡管2011年我國已宣布中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但是我國在涉農(nóng)方面的立法與農(nóng)業(yè)大國的地位不相符，立法數(shù)量少，覆蓋面較窄，完整的三農(nóng)法律體系至今尚未形成。三農(nóng)方面的立法滯后，導(dǎo)致農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利得不到有效保障，從而極大地妨礙了農(nóng)民對(duì)法的作用的正確認(rèn)識(shí)。

2.受基層執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的影響，基層執(zhí)法司法狀況差，法律運(yùn)行信用度偏低。黨的十八大之后，隨著司法體制的改革，基層執(zhí)法司法狀況雖有些改善，但情況也不容樂觀。少數(shù)基層司法人員借著農(nóng)民對(duì)法律的不了解，以權(quán)謀私、辦“人情案”“金錢案”“關(guān)系案”的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了法律權(quán)威和司法機(jī)關(guān)的形象。同時(shí)，農(nóng)村存在判決執(zhí)行難的問題，“贏了官司輸了錢”的案件時(shí)有發(fā)生。司法公信力的缺失加重了農(nóng)民的“輕法”“厭訴”心理。使得廣大農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，導(dǎo)致廣大農(nóng)民對(duì)法律的淡漠和不信任，法律的權(quán)威性蕩然無存。

三、新時(shí)代提升農(nóng)民法律意識(shí)的幾點(diǎn)建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須將提升農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)作為推進(jìn)農(nóng)村法治工作的重要一環(huán)。具體來講，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面開展工作。

（一）培育新時(shí)代新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須將農(nóng)民這個(gè)法律主體培育好。培育新型農(nóng)民，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1.要培養(yǎng)農(nóng)民的公民權(quán)利意識(shí)。在法學(xué)上，權(quán)利是法治的神經(jīng)，利益是權(quán)利的核心。法治的進(jìn)程，實(shí)際上也是對(duì)利益再分配的過程。

2.要大力加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代科技教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅猛。但目前農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員的整體水平不高，對(duì)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主的現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握能力不強(qiáng)。為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，必須要加大農(nóng)村科技教育投入，為鄉(xiāng)村振興培育更多的電商人才。

3.堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引領(lǐng)農(nóng)民。新時(shí)代面對(duì)農(nóng)村的陳風(fēng)陋習(xí)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引領(lǐng)農(nóng)民，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治為標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)村制定或修訂新時(shí)代村規(guī)民約。這樣，可以推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，有效抵制不良社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神力量。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)民提高法律意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活需求日益廣泛，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求與日俱增。因此，新時(shí)代隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，農(nóng)民對(duì)法律的需求逐漸上升。同時(shí)，也只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能從根本上解決發(fā)展民主與法治的物質(zhì)條件，促使廣大農(nóng)民自覺學(xué)法守法用法，維護(hù)自身合法權(quán)利提供前提條件，為培育農(nóng)民法律意識(shí)創(chuàng)造良好的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全方位打造提高農(nóng)民法律意識(shí)的法治環(huán)境

1.健全和完善涉農(nóng)相關(guān)立法。在全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐中，立足我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，恪守以民為本、立法為民理念，加強(qiáng)各種涉農(nóng)方面法律法規(guī)的修訂、完善、豐富，不斷填補(bǔ)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的立法空白。為此，2019年中央一號(hào)文件明確提出一系列涉農(nóng)立法修法任務(wù)。比如，完善落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度、承包地‘三權(quán)分置制度，研究起草農(nóng)村宅基地使用條例，加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)等等。

2.增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)。要想切實(shí)改善基層執(zhí)法司法狀況，基層干部必須做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，堅(jiān)決打擊以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法等現(xiàn)象，不斷提高基層政府的治理能力和治理水平，努力建設(shè)一個(gè)公平、有序、健康的法治環(huán)境。

3.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)作為政府公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，政府必須加大對(duì)基層法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解的力度，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展服務(wù)，傾斜財(cái)政政策，加大對(duì)基層法律服務(wù)工作的財(cái)政投入，健全法治服務(wù)平臺(tái)，加大基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升法律服務(wù)的專業(yè)化水平。同時(shí)，建立基層公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層公共法律服務(wù)的常態(tài)化。

4.加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村普法宣傳教育工作。農(nóng)村普法宣傳教育的實(shí)效性和有效性直接決定著農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。經(jīng)過三十多年的普法實(shí)踐，雖然已經(jīng)取得了顯著的成績，但還仍然不適應(yīng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。下一步，要以黨的十九大精神為指引，創(chuàng)新農(nóng)村普法工作的方式方法，探索農(nóng)民看得見、聽得懂、用得上、能接受的普法工作新機(jī)制。

總之，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)正在發(fā)生翻天覆地的變化，大力提高農(nóng)民法律意識(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)并鞏固鄉(xiāng)村振興成果具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

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