京津冀新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

馮婧 李素俠 劉卉 張雪花

摘 要：新興產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的新一輪經(jīng)濟增長點，而京津冀區(qū)域是繼“珠三角”“長三角”之后拉動我國經(jīng)濟增長的又一核心區(qū)域。但新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中不一定是綠色的，可能帶來新一輪的環(huán)境問題。因此，提出新興綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對新興綠色產(chǎn)業(yè)的演化培育進行論述，并給出京津冀地區(qū)發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè);新興綠色產(chǎn)業(yè);京津冀;演化培育

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）21-0046-02

京津冀協(xié)同發(fā)展提出以來，京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等都迅速發(fā)展且成效顯著。本文通過對京津冀區(qū)域新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，探索京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新推動力。

一、新興綠色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

新興綠色產(chǎn)業(yè)是相對于新興產(chǎn)業(yè)而言的，新興綠色產(chǎn)業(yè)是指運用新材料、新技術(shù)，在滿足社會有效需求的前提下以較少的資源（能源、土地、環(huán)境等）投入和較高的科技投入獲得高產(chǎn)出并與環(huán)境形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)。新興綠色產(chǎn)業(yè)將新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)相融合，并得到國家的重點發(fā)展扶持，是區(qū)域經(jīng)濟增長的推動力，且能帶來正外部性的產(chǎn)業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是具有鮮明綠色特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，是新興產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)的交集。因此，在本文中將上述五大產(chǎn)業(yè)界定為新興綠色產(chǎn)業(yè)。

二、京津冀新興綠色產(chǎn)業(yè)演化培育機制分析

在產(chǎn)業(yè)演化分析中，很少有研究將產(chǎn)業(yè)的演化與培育機制一起分析。因此，本文將新興綠色產(chǎn)業(yè)的演化與培育機制放在一起研究，分別分析新興綠色產(chǎn)業(yè)在不同的演化階段所適用的培育機制，為新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一定的參考。

依據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論以及對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興綠色產(chǎn)業(yè)之間互動關(guān)系的文獻研究，我們將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興綠色產(chǎn)業(yè)融合的演化結(jié)構(gòu)分為三個階段。

（一）相互適應(yīng)階段

在此階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，技術(shù)陳舊、能耗較高和環(huán)境污染等發(fā)展瓶頸突出，處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長期的后期或成熟期。同時，對新技術(shù)、新產(chǎn)品的需求旺盛導(dǎo)致在部分區(qū)域、行業(yè)出現(xiàn)零星的新興綠色產(chǎn)業(yè)。

一方面，新興綠色產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和累積的風(fēng)險資本，即在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)、資本、產(chǎn)品、市場的條件上進行培育和發(fā)展。另一方面，新興綠色產(chǎn)業(yè)是在新興產(chǎn)業(yè)中融入綠色特質(zhì)，是新興產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)的集合產(chǎn)業(yè)，而新興產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的高度融合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化升級增強其自身競爭力，企業(yè)必須要充分利用新興綠色產(chǎn)業(yè)帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝來發(fā)展和提升自己，不斷進行優(yōu)化和產(chǎn)品更新?lián)Q代。由于新興綠色產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少、產(chǎn)品單一、市場受限，難以形成獨立的生產(chǎn)體系，其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間在很多方面的融合尚不明顯，二者的發(fā)展面臨著諸多矛盾。因此，在此階段，二者處于無融合或低融合狀態(tài)，所以此階段新興綠色產(chǎn)業(yè)的培育機制主要以高新技術(shù)研發(fā)與推廣機制和政府制度約束與保障機制為主。

技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新是新興綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的重要前提之一，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的的基礎(chǔ)。高新技術(shù)的推廣會使各種技術(shù)路線并存，使京津冀地區(qū)各類新興綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在演化發(fā)展過程中相互借鑒，在一定程度上節(jié)約人力、物力及財力等。新興綠色產(chǎn)業(yè)在演化初期技術(shù)上往往不太成熟，需要大量的技術(shù)開發(fā)投入才能使技術(shù)逐漸完善，且具有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，失敗的可能性很大，是一項高風(fēng)險的投入，這就需要政府提供一定的融資支持。其次，在新興綠色產(chǎn)業(yè)培育初期，生產(chǎn)和消費存在一定的脫節(jié)，這時需要政府制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，引領(lǐng)社會消費需求。再次，新興綠色產(chǎn)業(yè)培育的核心技術(shù)在發(fā)展初期無明確的主導(dǎo)設(shè)計，因此需要政府制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省企業(yè)人力、物力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，在新興綠色產(chǎn)業(yè)培育初期，政府對于率先發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策及補償獎勵，以保障新興綠色產(chǎn)業(yè)培育的正常進行。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展階段

在此階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級節(jié)能改造提升成效顯現(xiàn)，新興綠色產(chǎn)業(yè)快速成長，二者之間的生產(chǎn)邊界開始兼容，相互作用逐漸增強。新興綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、人才、工藝向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的流動，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級;新興綠色產(chǎn)業(yè)的快速增長需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的支撐，其中包括制度、文化、技術(shù)、體制、環(huán)境、資本、人才等各方面的支撐。政府職能開始介入新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過出臺促進政策，推動傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)與新興綠色產(chǎn)業(yè)的深度融合和技術(shù)鏈接，將極大地促進二者在物質(zhì)、信息、技術(shù)、能量、資本等資源配置，形成良性互動。

根據(jù)以上新興綠色產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展階段的特征可知，在此階段新興綠色產(chǎn)業(yè)的培育機制主要是產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展機制和市場孕育與管理機制。圍繞京津冀地區(qū)新興綠色產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)和龍頭企業(yè)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在人力、物力及市場上形成產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，在市場上形成良性競爭，加快建設(shè)新興綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的作用。而且作為社會生產(chǎn)的部門，任何產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展都離不開市場需求的拉動，市場是發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)的直接影響因素，市場需求的不足或萎縮將直接限制新興綠色產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在此階段，企業(yè)要對市場反應(yīng)靈敏，并且對市場管理到位形成一定的示范效應(yīng)，逐漸形成規(guī)模生產(chǎn)態(tài)勢。

（三）分化替代階段

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升任務(wù)基本完成，新興綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成熟，區(qū)域經(jīng)濟進入可持續(xù)發(fā)展階段。新興綠色產(chǎn)業(yè)成長為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，形成了以新興綠色產(chǎn)業(yè)為主的新增長極，并通過技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)擴散帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)變?yōu)橄﹃柈a(chǎn)業(yè)，部分完成高新技術(shù)改造，轉(zhuǎn)變?yōu)樾乱惠喌男屡d綠色產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興綠色產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)業(yè)更替現(xiàn)象明顯，二者之間的排斥效應(yīng)大于促進效應(yīng)，出現(xiàn)互斥發(fā)展，產(chǎn)生分化和替代。此時，政府制度約束與保障機制發(fā)揮作用，政府必須要正確處理新興綠色產(chǎn)業(yè)形成的新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和舊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的功能承接關(guān)系，并制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資方向逐漸由舊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的衰退部分或夕陽產(chǎn)業(yè)向新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即逐漸將舊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)獨立出來。因此，在此階段適用的主要機制為政府制度約束與保障機制，以保證新興綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間功能承接。

三、京津冀新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀——以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例

京津冀協(xié)同發(fā)展以來，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，國民經(jīng)濟不斷迸發(fā)出新的生機，部分領(lǐng)域逐漸高端化。

新興綠色產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在京津冀迅速發(fā)展，在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中起著越來越重要的作用。近年來，北京新一代信息技術(shù)的收入，達到占全市新興產(chǎn)業(yè)的比重50%;天津市濱海高新區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長率超過60%，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近5 000億元;河北省在“十二五”以來，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了快速增長，年均增長達到20.5%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。2017年1—11月份，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入381.9億元，同比增長16.5%;規(guī)上企業(yè)完成增加值84.7億元，同比增長20.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐和帶動作用顯著增強。先進的科學(xué)技術(shù)是新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，近年來，京津冀地區(qū)R&D投入強度的不斷增加，2014—2017年北京R&D投入增加24.53%，天津R&D投入減少1.28%，河北R&D投入增加43.86%。由此表明，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及新興綠色產(chǎn)業(yè)的培育中，科技創(chuàng)新能力在不斷提升，高新技術(shù)不斷研發(fā)提出。

京津冀地區(qū)近年來對研發(fā)投入越來越重視，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三地新興綠色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，新興綠色產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟的作用越來越明顯。但在京津冀一體化發(fā)展過程中，三地發(fā)展差距較大，新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都還處于初期，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育規(guī)劃上還存在一定問題，如市場機制的不完善制約了產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源整合和價值鏈增值問題等。

四、結(jié)論與政策建議

由以上分析可知，在京津冀一體化發(fā)展中，要加強各地新興綠色產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，各個園區(qū)結(jié)對共建，進行更深層次的合作。

一方面，新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于初期階段，政府的政策扶持方式還有待完善，政府的產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)的形成具有重要影響，制定和完善新興綠色產(chǎn)業(yè)政策。政府的公共技術(shù)政策間接或直接地對產(chǎn)業(yè)的形成具有促進作用，而政府保護新興綠色產(chǎn)業(yè)的政策又直接地支持產(chǎn)業(yè)的正常形成。京津冀地區(qū)具有較長的重行政化歷史，地區(qū)之間缺乏長期有效的交流、合作與協(xié)同，以致很多地區(qū)的新興綠色產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。因此，京津冀新興綠色產(chǎn)業(yè)的布局首先要站在京津冀一體化的視角，解決彼此分割的問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。

另一方面，在新興綠色產(chǎn)業(yè)的培育過程中，既要注重硬設(shè)置的完善，也要注重軟環(huán)境的改善，同時要加大對新興綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的政策扶持，以吸引更多企業(yè)扎根園區(qū)，促進建設(shè)一批特色明顯的產(chǎn)業(yè)、相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以及有強大輻射帶動作用的新興綠色產(chǎn)業(yè)基地。

參考文獻：

[1]? 熊勇清，李世才.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展——基于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析與思考[J].科技進步與對策，2011，（5）：54-58.

[2]? 郭勇.基于“兩基準(zhǔn)”理論的我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑分析[J].中共四川省委黨校學(xué)報，2011，（3）：87-89.

[3]? 李鑫，熊勇清，李越恒.新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先示范市場的政府引導(dǎo)模式與機制——基于嘉興光伏市場培育模式的案例研究[J].中國科技論壇，2016，（5）：25-31.

[4]? 朱迎春.政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用[J].中國科技論壇，2011，（1）：20-24.

[5]? 湯華杰.建立政府與市場協(xié)同的新興產(chǎn)業(yè)培育機制[J].中國國情國力，2016，（2）：55-57.

[6]? 蔣洪強，張靜，張偉.以技術(shù)創(chuàng)新推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與建議[J].環(huán)境保護，2015，（8）：36-39.