新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下，縣域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展

占海明

摘 要：隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?？h域經(jīng)濟(jì)要想在新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，必須要主動(dòng)積極參與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：新舊動(dòng)能;縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）21-0048-01

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高耗能、高污染的粗放式運(yùn)營模式與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、智慧化發(fā)展模式存在天然沖突。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的舊動(dòng)能向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的新動(dòng)能轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也需要開展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，逐步淘汰落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舊動(dòng)能，進(jìn)而替換為更有發(fā)展前景的新動(dòng)能，這是新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破口。

一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，國務(wù)院正式公布《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，確立山東省為我國首個(gè)國家級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化下，可以實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式高質(zhì)量發(fā)展。目前，山東省各縣區(qū)紛紛出臺(tái)制定新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃方案，如山東青島黃島區(qū)未來將成為新一代信息技術(shù)、智能家電、高端軟件、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)集群的北方研究中心。國內(nèi)其他地方縣區(qū)盡管沒有提出明確的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃方案，但也在實(shí)際行動(dòng)中開展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)踐。江西省玉山縣為打造全省工業(yè)強(qiáng)縣，早在2015年就梳理確立并大力實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)“231”工程，即在用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升新型建材、有色金屬、紡織服裝三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展電子信息和裝備制造兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將電子信息作為首位產(chǎn)業(yè)來做。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，利用玉山縣的區(qū)域交通優(yōu)勢發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。如該縣目前正在大力興建的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)把新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)作為重點(diǎn)，致力于打造智能化綠色產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，讓該工業(yè)園成為引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)+技術(shù)融合發(fā)展”的區(qū)域新龍頭等。當(dāng)然，江西玉山縣開展新型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建中也存在較大壓力，如傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型換擋帶來短時(shí)間的產(chǎn)業(yè)真空、政府財(cái)政收入速度下降、地方百姓就業(yè)技能不適應(yīng)問題增加等?？傊S著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)等國家戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)要想在新一輪產(chǎn)業(yè)革新中保持原有優(yōu)勢地位甚至實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，必須要大力淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)建新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)體系，這是當(dāng)前和未來縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下，縣域經(jīng)濟(jì)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的建議

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下，縣域經(jīng)濟(jì)也需要逐漸走出一條符合自身發(fā)展實(shí)際的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換道路。目前，我國尚未出臺(tái)縣一級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換國家推進(jìn)戰(zhàn)略，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)效果尚需市場驗(yàn)證。因此，縣域經(jīng)濟(jì)開展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換缺乏足夠成功案例的借鑒。但是，縣域經(jīng)濟(jì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化下必須要具備一定超前發(fā)展意識(shí)。

（一）因地制宜，確定縣域經(jīng)濟(jì)跨越式高質(zhì)量發(fā)展思路與規(guī)劃

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下，縣域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，必須首先因地制宜，確定新動(dòng)能發(fā)展思路與發(fā)展規(guī)劃，找到新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。具體做法如下：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理機(jī)構(gòu)及其工作人員要清醒地看到開展新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必要性，要具備一定前瞻性新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。二是縣域經(jīng)濟(jì)在開展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新實(shí)踐中，必須要制定科學(xué)完善的新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方案。三是要立足縣域經(jīng)濟(jì)自身優(yōu)勢，創(chuàng)新性提出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的推進(jìn)規(guī)劃、推進(jìn)步驟等。四是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下，縣域經(jīng)濟(jì)必須要找到新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，只要找到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的突破口，就能發(fā)揮以點(diǎn)帶面的積極引領(lǐng)效應(yīng)。當(dāng)然，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式高質(zhì)量發(fā)展不是短期內(nèi)能夠完成的事情，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中一定會(huì)產(chǎn)生很多新問題。因此，縣域經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中也要與時(shí)俱進(jìn)不斷修正原有發(fā)展思路與發(fā)展規(guī)劃。

（二）項(xiàng)目引領(lǐng)，走縣域經(jīng)濟(jì)新型核心產(chǎn)業(yè)集群化道路

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下，縣域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式高質(zhì)量發(fā)展，必須要確定重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，用重點(diǎn)核心項(xiàng)目打造新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。具體做法如下：一是開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源優(yōu)勢的調(diào)研分析，找到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢項(xiàng)目。該優(yōu)勢項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)范疇，要符合國家與地方環(huán)評(píng)要求等。二是在明確縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢核心項(xiàng)目下，進(jìn)一步明確項(xiàng)目推進(jìn)重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)判項(xiàng)目推進(jìn)中將會(huì)出現(xiàn)的問題，提前制定問題解決預(yù)案。三是新動(dòng)能優(yōu)勢項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)成為未來幾年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，各種人力、物力與財(cái)力應(yīng)當(dāng)盡量向新動(dòng)能優(yōu)勢項(xiàng)目匯集，讓新動(dòng)能優(yōu)勢項(xiàng)目盡快扎根落地，最終成為地方產(chǎn)業(yè)體系改革的風(fēng)向標(biāo)。四是已經(jīng)建成的優(yōu)勢項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)發(fā)揮項(xiàng)目溢出效應(yīng)，能夠給縣域經(jīng)濟(jì)中其他新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒等?？傊屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換下，只有實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能優(yōu)勢項(xiàng)目引領(lǐng)，才能最終推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走新型核心產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路。

（三）風(fēng)控評(píng)估，建立第三方縣域經(jīng)濟(jì)跨越式高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)管機(jī)構(gòu)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下，縣域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，除了確定縣域經(jīng)濟(jì)跨越式高質(zhì)量發(fā)展思路與規(guī)劃與確定核心重點(diǎn)新動(dòng)能項(xiàng)目外，還需要重視做好風(fēng)控評(píng)估工作。只有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仫L(fēng)控評(píng)估，才能從客觀上保障縣域經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化改革目標(biāo)的達(dá)成，進(jìn)而助力縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正跨越式高質(zhì)量發(fā)展。要想做好風(fēng)控評(píng)估工作，除了繼續(xù)發(fā)揮政府層面的行政監(jiān)管作用外，要重視構(gòu)建第三方縣域經(jīng)濟(jì)跨越式高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于缺乏專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備等因素，政府行政監(jiān)管人員有時(shí)不能出具科學(xué)完善的行政監(jiān)管報(bào)告。因此，引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)勢在必行。通過第三方專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的參與，可以真正問診縣域經(jīng)濟(jì)跨越式高質(zhì)量發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并幫助地方政府、相關(guān)企業(yè)等提前制定風(fēng)控方案，為縣域經(jīng)濟(jì)跨越式高質(zhì)量發(fā)展道路的推進(jìn)發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

三、結(jié)語

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下，縣域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式高質(zhì)量發(fā)展，必須要主動(dòng)出擊，積極參與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，找出新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，盡快確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

參考文獻(xiàn)：

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