新形勢(shì)下高職院校依法治校存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

鄒升柳 朱成菊

摘 要：依法治校作為新形勢(shì)下學(xué)校管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的重要標(biāo)志和內(nèi)在要求，已成為各高職院校教育管理創(chuàng)新型的實(shí)踐和探索。但就目前現(xiàn)狀來(lái)看，高等院校在依法治校的進(jìn)程中依然存在諸多問(wèn)題。因此，全面推進(jìn)依法治校、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度就顯得尤為迫切。對(duì)此，應(yīng)積極探究依法治校的策略，以使依法治校真正落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：依法治校;高職院校;法制建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G64? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9132（2019）28-0006-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2019.28.002

近年來(lái)，隨著全面依法治國(guó)方略的深入推進(jìn)，教育領(lǐng)域也加快了建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、全面推進(jìn)依法治校的步伐。全面推進(jìn)依法治校是學(xué)校教育教學(xué)改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)，是新形勢(shì)下學(xué)校管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的重要標(biāo)志和內(nèi)在要求。高職院校作為教育領(lǐng)域的一塊重要領(lǐng)地，近年來(lái)取得了快速的發(fā)展，但與此同時(shí)，管理不當(dāng)、管理無(wú)序的矛盾也日益突出。究其原因，主要是因?yàn)楦呗氃盒Ｔ诠芾磉^(guò)程中缺乏約束機(jī)制和法制規(guī)范。因此，在職業(yè)教育改革與發(fā)展的進(jìn)程中，高職院校急需一種高效、科學(xué)的管理機(jī)制，以推進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。下面，筆者從問(wèn)題出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，在分析這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)及調(diào)研感悟，提出些許意見(jiàn)與對(duì)策，以期能夠?yàn)楦呗氃盒Ｒ婪ㄖ涡１M綿薄之力。

一、高職院校依法治校存在的問(wèn)題分析

（一）依法治校意識(shí)淡薄

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想決定行動(dòng)。推進(jìn)依法治校首先必須要從思想高度重視。但就目前了解的一些情況來(lái)看，因?yàn)楹芏喔呗氃盒６际怯芍新殞W(xué)校升格而來(lái)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部很多都保留了中職的學(xué)校的管理思維，對(duì)依法治校重要性認(rèn)識(shí)不足，法治意識(shí)比較淡薄，在學(xué)校管理中主要依靠行政手段，權(quán)大于法，還存在“官本位”“一言堂”，遠(yuǎn)沒(méi)有運(yùn)用法律手段開(kāi)展管理工作的意識(shí)，“人治”大于“法治”，有法不依、有章不循的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）法制建設(shè)相對(duì)滯后

依法治校的前提是有法可依。這里的“法”除了國(guó)家和政府層面的“法”以外，更應(yīng)包含體現(xiàn)學(xué)校特色，根據(jù)學(xué)校實(shí)際制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。但現(xiàn)實(shí)情況是很多學(xué)校規(guī)章制度不夠健全，學(xué)校的法制建設(shè)不全面、不系統(tǒng)，法制建設(shè)滯后，落實(shí)不夠。比如，有些高職院校規(guī)章制度陳舊，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修訂，致使一些新情況發(fā)生后無(wú)章可循;有些高職院校規(guī)章制度不健全，未能覆蓋學(xué)校各項(xiàng)工作，致使在一些工作中遇到問(wèn)題后無(wú)章可依，只能“人治”代替“法治”;有些高職院校雖然制定了大大小小的各類(lèi)制度，但真正落實(shí)卻大打折扣，有章不循、違規(guī)辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得制度流于形式，嚴(yán)重影響了依法治校的效能。

（三）教職工法律素質(zhì)有待提高

教職工隊(duì)伍是學(xué)校各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展的重要保障。依法治校的順利開(kāi)展與推進(jìn)需要教職工自覺(jué)依法治教、依法管理、依法辦事，這就對(duì)教職工的法律素質(zhì)提出了較高的要求。但就目前高職院校教職工隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在重教育教學(xué)與科研能力的提升而輕視法律法規(guī)學(xué)習(xí)的情況。師生之間、教職工與學(xué)校之間一旦出現(xiàn)矛盾，往往找不到科學(xué)、有效的方式解決，給校園安全留下隱患，也影響了對(duì)學(xué)生的法制教育，嚴(yán)重制約了學(xué)校依法治校的推進(jìn)。

（四）民主管理機(jī)制不全

民主管理是依法治校的內(nèi)在要求，推進(jìn)依法治校必須開(kāi)展民主管理，落實(shí)師生的權(quán)益，保證師生享有知曉權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好師生的根本權(quán)益，共建和諧校園。但很多高職院校民主管理的實(shí)行并不盡如人意。如有些學(xué)校雖然成立了教職工代表大會(huì)，但配套的制度與工作機(jī)制并未建立，致使教職工代表大會(huì)不能有效發(fā)揮其應(yīng)有的民主管理和民主監(jiān)督的作用;有些學(xué)校校務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度不健全，或校務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)形式單一、內(nèi)容不全，校務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)流于形式;有些學(xué)校缺乏有效的師生意見(jiàn)反饋渠道，學(xué)校決策脫離師生需求，未能體現(xiàn)師生利益，造成師生對(duì)學(xué)校工作的不理解和不支持，依法治校也因此淪為一句“空話”。

二、高職院校依法治校對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)依法治校重要性的認(rèn)識(shí)

俗話說(shuō)：“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。”高職院校全面推進(jìn)依法治校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)法治意識(shí)、轉(zhuǎn)變管理理念是基礎(chǔ)。教育主管部門(mén)應(yīng)自上而下，以政治任務(wù)的形式對(duì)各校依法治校工作提出要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的法制培訓(xùn)，為學(xué)校依法治校工作提供專家和智力支持，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依法管理、依法辦事的能力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)要求，增強(qiáng)依法治校重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變管理理念，打破官本位、一言堂的管理模式，自覺(jué)、主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，以法治精神、法治思維、法治方式開(kāi)展工作，在師生中起模范帶頭作用，形成全校師生學(xué)法、知法、用法的良好氛圍。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，完善規(guī)章制度建設(shè)

依法治校首先必須有法可依。目前，我國(guó)現(xiàn)有的指導(dǎo)高職院校具體實(shí)踐的操作性文件還比較少，不能涵蓋高職院校事務(wù)的方方面面，學(xué)校內(nèi)部的“立法”工作顯得尤為迫切。因此，推進(jìn)依法治校，除了要遵循教育法、高等教育法、職業(yè)教育法等國(guó)家教育部門(mén)出臺(tái)的宏觀指導(dǎo)性法律法規(guī)外，還應(yīng)在國(guó)家法律法規(guī)的框架下，結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，在廣泛征詢師生員工意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，加快推進(jìn)學(xué)校法制建設(shè)，建立與完善既體現(xiàn)時(shí)代特征又極具職教特點(diǎn)和學(xué)校特色的規(guī)章制度，推動(dòng)學(xué)校工作有序步入法制化軌道。

（三）加強(qiáng)教育，提高師生法律素養(yǎng)

師生員工在依法治校進(jìn)程中扮演著重要的角色，其法律素養(yǎng)的高低直接決定著依法治校工程推行的深入程度。而當(dāng)前高職院校師生員工的法律素養(yǎng)都與依法治校的需求不相適應(yīng)，加強(qiáng)其法制教育勢(shì)在必行。各校應(yīng)增強(qiáng)對(duì)師生員工法制教育的認(rèn)識(shí)，從重專業(yè)能力提升輕法制學(xué)習(xí)與道德教育的誤區(qū)中走出來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新法制教育方式，創(chuàng)設(shè)法治文化氛圍，創(chuàng)立法律知識(shí)考評(píng)機(jī)制等手段加強(qiáng)對(duì)師生員工的法制培訓(xùn)與教育，實(shí)現(xiàn)師生員工從“被動(dòng)學(xué)”到“主動(dòng)學(xué)”，從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，提高其法律素養(yǎng)，讓學(xué)法、用法成為師生員工生活、工作中的一種習(xí)慣。

（四）民主管理，突出以人為本理念

依法治校、以人為本是現(xiàn)代學(xué)校管理“剛”“柔”相濟(jì)的兩個(gè)方面。高職院校實(shí)施依法治校，應(yīng)堅(jiān)持師生的主體地位，恪守以人為本的理念，全面推行民主管理，完善民主管理機(jī)制，通過(guò)教職工代表大會(huì)、學(xué)校工會(huì)、學(xué)生團(tuán)體等組織形式暢通師生意見(jiàn)渠道，問(wèn)策于師生，調(diào)動(dòng)廣大師生員工參與學(xué)校事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，依法保障師生員工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)益，切實(shí)維護(hù)好廣大師生員工最直接、最現(xiàn)實(shí)、最根本的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、民主化、法治化。完善校務(wù)公開(kāi)機(jī)制，全面落實(shí)校務(wù)公開(kāi)，在管理中堅(jiān)持做到將辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果等內(nèi)容向全體師生員工進(jìn)行公開(kāi)，最大程度提高學(xué)校工作的透明度。按照規(guī)范、廉潔、高效的原則，合理設(shè)置校內(nèi)職能部門(mén)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高職能部門(mén)依法辦事能力。

（五）法德互補(bǔ)，構(gòu)建法治與德治的統(tǒng)一

蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基說(shuō)過(guò)：“道德是照亮全面發(fā)展一切方面的光源?！睂W(xué)校是教書(shū)育人的地方，“德”之地位不言而喻。全面依法治校并不排斥“德治”，加強(qiáng)道德教育，以德立校、以德育人是任何學(xué)校任何時(shí)候都應(yīng)堅(jiān)持的使命。新時(shí)期，全面推進(jìn)依法治校，應(yīng)堅(jiān)持法德互補(bǔ)，一手抓法治，一手抓德治，將法治與德治結(jié)合起來(lái)，在開(kāi)展法制教育的同時(shí)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極開(kāi)展德育，以良好的德育成果助推法治精神建設(shè)，為全面依法治校創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的人文環(huán)境。

總而言之，依法治校是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)重，責(zé)任大，不容松懈。高職院校在實(shí)施依法治校過(guò)程中要結(jié)合自身實(shí)際，有的放矢，使全面推進(jìn)依法治校成為一種高度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以依法治校的深入推進(jìn)打造出領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理、教職工依法治教、學(xué)生遵紀(jì)守法的良好育人環(huán)境，為辦好人民滿意教育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 張翼翔]

作者簡(jiǎn)介： 鄒升柳（1986.5— ），男，海南定安人，講師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

朱成菊（1988.5— ），女，安徽廬江人，講師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。