社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)實(shí)施初探

王尚忠

[摘 要]社會(huì)保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中惠及民生的重要工作，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)而言，通過有效的數(shù)據(jù)支撐能夠在宏觀層面制定符合人民群眾切身利益的政策與指導(dǎo)意見，而從具體操作層面則能夠規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)管理與服務(wù)的行為。因此，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作成為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。文章以統(tǒng)計(jì)學(xué)的視角，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作開展與實(shí)施進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)工作建議。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn);事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì);應(yīng)用信息數(shù)據(jù)

[中圖分類號(hào)]F842.6

1 社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作概述

統(tǒng)計(jì)作為一門學(xué)科，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日顯重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和決策的依據(jù)都離不開系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)資料，統(tǒng)計(jì)能真實(shí)客觀反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)，從而客觀評(píng)斷一個(gè)地區(qū)一個(gè)單位工作的好壞，統(tǒng)計(jì)又作為一個(gè)工具、一個(gè)手段越來越多地滲透到人們?nèi)粘９ぷ骱蜕町?dāng)中，和日常工作生活緊密聯(lián)系在一起，對(duì)人們工作所起的作用不可低估。社會(huì)保險(xiǎn)作為我國社會(huì)保障中最重要的組成部分，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定不可缺少的重要方面，近幾年我國社會(huì)保險(xiǎn)迅猛發(fā)展，保證了“兩個(gè)確?！保@其中社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)，成為推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展、制訂社會(huì)保險(xiǎn)政策的重要依據(jù)，如果沒有正確無誤的社保統(tǒng)計(jì)數(shù)字和真實(shí)可靠的信息，社會(huì)保險(xiǎn)的新政策就難以出臺(tái)，社會(huì)保險(xiǎn)的改革就會(huì)是無源之水。但是就目前社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀都不容樂觀，令人擔(dān)憂，有的甚至認(rèn)為社保統(tǒng)計(jì)可有可無，統(tǒng)計(jì)成了估計(jì)，這樣發(fā)展下去勢(shì)必影響到社保政策的進(jìn)程和相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的開展。因此，高度重視社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作不單是保證了社會(huì)事業(yè)宏觀層面的科學(xué)、規(guī)范指引，同時(shí)也能夠保證具體工作的規(guī)范、有序開展。

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作就是通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的收集、整理、分析、描述等統(tǒng)計(jì)學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的客觀描述的綜合性工作。從社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)上看，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作將大量的數(shù)學(xué)與社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)相關(guān)的內(nèi)容相結(jié)合，從而覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所涉及的各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)科知識(shí)。

從社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)上看，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作具有總體性、數(shù)量性、具體性和社會(huì)性等特點(diǎn)。

一是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的總體性，總體性主要體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所涉及的范圍涵蓋了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各個(gè)保險(xiǎn)的相同統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)還包括了圍繞五大社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種所產(chǎn)生的相關(guān)工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，因此從社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)上看具有總體性。

二是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)量性，數(shù)量性主要體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的龐大上，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)事業(yè)涉及的領(lǐng)域較廣，因此在統(tǒng)計(jì)的過程中數(shù)據(jù)量較大，也就是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)量性。

三是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的具體性，具體性體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的五大基礎(chǔ)保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)其指標(biāo)的細(xì)致性和內(nèi)容的具體性上，在統(tǒng)計(jì)工作過程中，對(duì)于各個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)需要運(yùn)用綜合的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行具體化的統(tǒng)計(jì)，也就是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的具體性。四是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)性。社會(huì)性是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作最重要的特點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作不單是為了高質(zhì)量地完成社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)各項(xiàng)工作開展，為人民提供更高質(zhì)量的民生服務(wù)，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域更好地從自身領(lǐng)域發(fā)展支撐社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展提供了數(shù)據(jù)支持與依據(jù)，因此社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作具有明顯的社會(huì)性。

2 社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作開展

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的開展，應(yīng)從宏觀和具體統(tǒng)計(jì)工作開展兩個(gè)層面不斷加強(qiáng)和完善，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的高質(zhì)量發(fā)展，為人民日益增長的對(duì)美好生活的向往提供有力的保障。

從社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的宏觀層面上看，一是建立統(tǒng)一的社保政策，加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，只有基金統(tǒng)籌程度提高，才能將社保各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一，從而達(dá)到基金省級(jí)統(tǒng)籌，首先，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)社保的投入，按照國家的規(guī)定，逐年對(duì)社?；鹱⑷?其次，要擴(kuò)大社保的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保;最后，全面統(tǒng)一各個(gè)險(xiǎn)種的繳費(fèi)比例和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是盡快統(tǒng)一做好社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)操作平臺(tái)建設(shè)，完成各地?cái)?shù)據(jù)整合工作;科學(xué)制訂社保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)報(bào)表軟件，省級(jí)統(tǒng)籌區(qū)統(tǒng)一用計(jì)算機(jī)上報(bào)信息數(shù)據(jù)資源。

三是金保工程步伐要加快，金保工程實(shí)施后，各項(xiàng)指標(biāo)在聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)都可以直接統(tǒng)計(jì)，減少了人為干預(yù)，上級(jí)數(shù)據(jù)只要與金保工程數(shù)據(jù)比較，就能知道是否真實(shí)。確保上級(jí)部門掌握整個(gè)統(tǒng)籌區(qū)的社?；緺顩r，為科學(xué)決策提供真實(shí)可靠的信息，從而加快社保工作快速發(fā)展。

四是設(shè)立統(tǒng)一的社保統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)部門，凡涉及社保統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一扎口上報(bào)，力求一個(gè)數(shù)字，一個(gè)口徑，一個(gè)上報(bào)方法，努力實(shí)行五險(xiǎn)合一申報(bào)制度，做到工作有計(jì)劃，平時(shí)有檢查，年終有總結(jié)。徹底改變各部門各行其是，多點(diǎn)上報(bào)統(tǒng)計(jì)的局面。

五是加強(qiáng)對(duì)社保統(tǒng)計(jì)的稽核審計(jì)，對(duì)于行政意識(shí)的報(bào)表要實(shí)行內(nèi)查制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的約束力，對(duì)在統(tǒng)計(jì)中弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要追求責(zé)任，造成一定損失的，該給紀(jì)律處分給予上報(bào)，造成重大失誤的要從重從嚴(yán)處理，最大限度減少人為干預(yù)。

六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，把社保統(tǒng)計(jì)工作擺上議事日程，各級(jí)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)要重視社保統(tǒng)計(jì)工作，經(jīng)常了解本統(tǒng)籌區(qū)社保統(tǒng)計(jì)的基本情況，通過社保統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)分析本區(qū)社保工作的利弊，更好地為本地區(qū)社保工作的決策服務(wù)，要通過本地區(qū)社保統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，有具體的分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，要把社保統(tǒng)計(jì)與基金業(yè)務(wù)工作等同對(duì)待，要對(duì)本部門統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行素質(zhì)教育和培訓(xùn)。

從社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的具體開展而言，應(yīng)構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的工作體系，從制度入手，在統(tǒng)計(jì)的崗位職責(zé)、統(tǒng)計(jì)的流程、統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)指標(biāo)設(shè)定與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)一致性等方面進(jìn)行具體細(xì)化工作，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作能夠真正為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，造福民生，使人民獲得感、幸福感不斷提升。

一是建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的制度體系，制度是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作開展的前提和保障，也是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作開展的規(guī)范和依據(jù)。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作開展前應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展和部門的實(shí)際情況制定相應(yīng)的制度規(guī)范，通過制度規(guī)范來引領(lǐng)工作的開展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性和有序性，提升社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。

二是創(chuàng)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的崗位職責(zé)規(guī)范，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作而言，涉及的工作環(huán)節(jié)眾多，從社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)的收集到整理、分析、描述等，各個(gè)環(huán)節(jié)都有著較強(qiáng)的理論性與實(shí)踐性，需要較為專業(yè)的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要求有較為嚴(yán)格的崗位規(guī)范。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作開展過程中，應(yīng)對(duì)涉及社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，同時(shí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作各個(gè)崗位的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化、具有可操作性的說明，通過崗位職責(zé)的創(chuàng)設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的高效高質(zhì)。

三是梳理和再造社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的工作流程，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作而言，流程的規(guī)范性也是保證工作開展的規(guī)范性、真實(shí)性的有效保證。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作開展過程中，應(yīng)梳理當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)工作流程，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行再造，使之能夠符合新時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的要求，同時(shí)也能夠使統(tǒng)計(jì)工作合法合規(guī)，規(guī)范真實(shí)，符合社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求，為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)提供有益的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)決策支持和參考。

四是建立和強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督開展，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作而言，自身建設(shè)是提升社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的重要途徑，但是單純的自身建設(shè)難以滿足社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范性要求。因此，引入監(jiān)督機(jī)制，通過自身監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式來提升社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量成為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作不可或缺的內(nèi)容。通過監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作存在的問題、及時(shí)梳理、及時(shí)整改，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的合法合規(guī)。

五是形成和統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計(jì)體系。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，依托于信息技術(shù)的統(tǒng)計(jì)工作成為當(dāng)前和日后統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的趨勢(shì)。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)將區(qū)域或者部門之間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行統(tǒng)一，通過口徑一致的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)為以信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為基礎(chǔ)的新時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作提供基礎(chǔ)性保障，使社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作不再是一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，而是成為能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民社會(huì)保障水平不斷提高的有效、有益決策支持參考數(shù)據(jù)。

3 社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作建議

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，也是一項(xiàng)為人民服務(wù)的工作，在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作開展的過程中，一是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)理論性強(qiáng)、實(shí)踐要求高的工作，因此在開展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)始終將理論學(xué)習(xí)放在首位，不但要學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，同時(shí)也要學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策以及社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的知識(shí)。

二是要善于運(yùn)用信息技術(shù)所帶來的統(tǒng)計(jì)工作的新變化、新成果，信息技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)的不斷發(fā)展，為統(tǒng)計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展提供保障，因此在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)充分、善于運(yùn)用科技成果所帶來的紅利，更好地服務(wù)于統(tǒng)計(jì)工作。

三是要注重培養(yǎng)信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)學(xué)融合的復(fù)合型人才。統(tǒng)計(jì)工作人員應(yīng)不斷提升自身專業(yè)技術(shù)能力和綜合素養(yǎng)，特別是在應(yīng)用信息技術(shù)的環(huán)節(jié)上，應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)相融合的復(fù)合型人才和能力。

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