基于南亞開放重要通道視角下中國西藏邊境旅游發(fā)展研究

徐 寧 張 香 姬雄華 王玉柱

（①③延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 ②延安大學(xué)學(xué)術(shù)期刊中心 陜西延安 716000④西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏拉薩 850000）

2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指出：推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作[1]。邊境旅游是我國“一帶一路”合作倡議框架下，與沿線國家進(jìn)行國際或區(qū)域合作的重要領(lǐng)域，邊境旅游也成為邊疆省區(qū)實現(xiàn)興邊富民的重要手段，邊境旅游作為實現(xiàn)邊境深度貧困地區(qū)脫貧的重要抓手而被重視。西藏地處我國西南邊陲，與尼泊爾、不丹、印度、緬甸和克什米爾等國家和地區(qū)接壤，邊境旅游資源富集且品質(zhì)高，發(fā)展邊境旅游將為西藏旅游業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

一、西藏邊境口岸基本概述

中央召開第六次西藏工作座談會以來，西藏加快建設(shè)面向南亞開放的重要通道，已經(jīng)基本上形成了樟木、吉隆、亞東、日屋、普蘭、里孜等邊境口岸城鎮(zhèn)群，其中樟木口岸、吉隆口岸、普蘭口岸是西藏對尼開放的國家一級陸路口岸。

（一）樟木口岸。位于日喀則市聶拉木縣，與尼泊爾拉達(dá)里·里濱和拉毛把加爾相對，是我國全年對尼開放的一級陸路口岸，是西藏夏爾巴人生活的聚集區(qū)，也是我國與尼泊爾經(jīng)濟(jì)、文化交流的主要通道。2014年通過樟木鎮(zhèn)出入境的人數(shù)有124912人次，2014年1月至12月實現(xiàn)邊民互市貿(mào)易總額達(dá)7000.71萬元。旅游資源有著名的世界級高峰希夏邦馬峰國家公園、樟木溝自然風(fēng)景區(qū)、夏爾巴民族風(fēng)情度假村、中尼公路烈士園和中尼友誼大橋等。中尼陸上貿(mào)易約90%是通過樟木口岸完成。2015年4月25日，尼泊爾地震使得樟木口岸近九成房屋損毀，經(jīng)濟(jì)損失慘重。目前口岸處于關(guān)閉狀態(tài)，口岸功能也逐步弱化。尼泊爾大地震后，中國和尼泊爾通過陸上的貿(mào)易和旅行一度幾乎全部中斷。

（二）吉隆口岸。位于日喀則市吉隆縣，有人間“第二天堂”的美譽(yù)。吉隆口岸與尼泊爾的熱索阿根相對，2014年正式全面對外開放，受2015年尼泊爾“4.25地震”的影響，2015年10月13日恢復(fù)通關(guān)以來，吉隆口岸逐步取代樟木口岸，吸收樟木口岸國家一級通商口岸的功能，2017年對第三國人員開放，對尼貿(mào)易快速回暖。西藏進(jìn)一步完善吉隆口岸功能，提升開放程度，為建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道創(chuàng)造條件，并把吉隆口岸作為重點(diǎn)，盡快將其建設(shè)成為中尼吉隆口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。統(tǒng)計顯示，2015年吉隆海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出口貨物總量15305噸，其中進(jìn)口31噸，出口15274噸。監(jiān)管進(jìn)出口貨物總值61167.11萬元，其中進(jìn)口82.52萬元，出口61084.59萬元；共接收進(jìn)出口報關(guān)單470份，其中進(jìn)口9份，出口461份；通關(guān)作業(yè)無紙化報關(guān)單91份，占全年進(jìn)出口報關(guān)單總量的19.36%。旅游資源有吉隆溝、吉普峽谷、帕巴寺、查嘎寺、強(qiáng)真寺、貢塘王朝遺址等。

（三）日屋口岸。位于日喀則市定結(jié)縣。日屋口岸與尼泊爾的哈提亞市場相對，是中尼傳統(tǒng)的邊境貿(mào)易通道，一年開放9個月左右。中尼雙方尚無公路連接口岸，貿(mào)易類型以人背、馬馱和牦牛馱的小額邊民互市貿(mào)易為主，成交量較小，每年在200萬元左右。定結(jié)縣境內(nèi)有珠穆朗瑪峰國家自然保護(hù)核心區(qū)、嘎瑪溝森林景區(qū)、葉如藏布濕地、陳塘朋曲峽谷、陳塘瀑布、阿布入寺、芒熱墓群、倫欽寺遺址、桑日寺遺址等自然和人文景觀。

（四）亞東口岸。位于日喀則市亞東縣，其中帕里市場與不丹信格卡勒昔對接，桑母市場與印度錫金邦卓拉對接，阿桑市場和仁青崗市場與印度錫金邦甘托克和噶倫堡對接，邊境線長達(dá)290千米?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)亞東口岸出境印度到加爾各答港口與“21世紀(jì)海上絲綢之路”相接。2015年印度官方香客經(jīng)乃堆拉山口朝圣路線的開通，乃堆拉邊貿(mào)通道人員往來、邊貿(mào)互市增長迅速。2015年亞東口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額突破1.5億元。旅游資源有多慶湖、卓木拉日雪山、真桑寺、原始森林等。

（五）普蘭口岸。普蘭口岸位于西藏阿里地區(qū)，是中尼印三國交界的口岸，也是我國唯一一個對尼泊爾、印度同時開放的國際口岸。普蘭口岸的對外通道有斜爾瓦、丁嘎、強(qiáng)拉、拉孜拉、柏林拉、奇馬拉和集村等21個通外山口通道，其中斜爾瓦通道是尼泊爾邊民經(jīng)商、旅游、朝圣及第三國游客出入境的通道，強(qiáng)拉山口通道是印度官方香客出入境和中印邊民互市貿(mào)易的重要通道之一。普蘭口岸與尼泊爾雅犁口岸、印度貢吉口岸對應(yīng)，距離阿里地區(qū)行署所在地98千米，距離日喀則市區(qū)900千米、拉薩市1200千米，距離印度首府新德里和尼泊爾首府加德滿都均在500千米。普蘭口岸所在地普蘭縣旅游資源豐富，“神山”岡仁波齊和“圣湖”瑪旁雍錯等享譽(yù)世界。

二、邊境旅游在西藏南亞重要通道中的地位

“一帶一路”合作倡議為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，面向南亞開放重要通道建設(shè)為西藏有效地融入“一帶一路”形成了新的戰(zhàn)略格局。西藏加快建設(shè)面向南亞開放重要通道與中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊一樣，將成為我國“一帶一路”建設(shè)框架下重要的戰(zhàn)略軸線，突顯了西藏在“一帶一路”合作倡議中的重要地位。邊境旅游，顧名思義就是在毗鄰國家邊境地區(qū)的旅游。邊境地區(qū)是連接兩國或多國的重要的緩沖區(qū)域，也是一國“走出去”的重要前沿。對于邊境地區(qū)的開發(fā)成了當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)下的重要的內(nèi)容之一，邊境旅游成為邊境地區(qū)毗鄰國家進(jìn)行合作與開發(fā)的重要領(lǐng)域。因此，邊境旅游在西藏建設(shè)面向南亞開放重要通道中具有重要的地位。

（一）旅游業(yè)是西藏建設(shè)面向南亞開放重要通道的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

西藏邊境地區(qū)具有發(fā)展旅游業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，這基于旅游業(yè)本身是機(jī)會成本小的產(chǎn)業(yè)。由于采掘、原材料加工等重輕工業(yè)在西藏尤其是在邊境縣域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有量較少，甚至不發(fā)展重工業(yè)，加上我國邊境地區(qū)具有優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢，與尼泊爾、不丹、印度、緬甸和克什米爾等國家和地區(qū)接壤，中國西藏-南亞邊境旅游發(fā)展地理位置優(yōu)越。以喜馬拉雅山脈為主線，獨(dú)特的資源、良好的生態(tài)、優(yōu)美的喜馬拉雅山溝環(huán)境，造就了世界級自然旅游資源的富集；中國-南亞區(qū)邊境地區(qū)跨境民族聚居，有漢、藏、回，也有門巴族、珞巴族以及僜人、夏爾巴人、達(dá)曼人等較小少數(shù)民族和跨民族人群，豐富多彩的民族民俗文化，構(gòu)成了邊境地區(qū)獨(dú)厚的人文旅游資源。豐富的旅游資源為西藏建設(shè)面向南亞開放重要通道將旅游業(yè)作為“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”具有先天的比較優(yōu)勢。

（二）旅游業(yè)是西藏建設(shè)面向南亞開放重要通道的拉動性產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動能力強(qiáng)，行業(yè)間的親和帶動作用明顯，因而具有強(qiáng)大的乘數(shù)效應(yīng)，同時旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的激勵作用。據(jù)世界旅游組織公布的資料顯示,旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，旅游業(yè)每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)的收入就增加4.3元[2]。因此，從旅游業(yè)本身的特點(diǎn)看，把旅游業(yè)作為西藏建設(shè)面向南亞開放重要通道的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也具有必然性和可行性。而旅游業(yè)自身具有很強(qiáng)的帶動作用，能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納大量的社會閑散勞動力。根據(jù)國際經(jīng)驗，旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，全社會就能增加5個就業(yè)機(jī)會[3]。因而旅游業(yè)的發(fā)展可以為西藏邊境地區(qū)旅游資源開發(fā)和吸納勞動力提供一個適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，同時也促使邊境旅游發(fā)展成為邊境地區(qū)扶貧攻堅的著力點(diǎn)。發(fā)展旅游業(yè)也為邊境深度貧困地區(qū)提供了一條脫貧之路，尤其是邊境地區(qū)民俗旅游發(fā)展，既能深挖民俗文化和歷史文化，又有利于這些地區(qū)打破以往“靠山吃山”破壞生態(tài)的惡性循環(huán)，形成社會經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。大力發(fā)展邊境旅游還將加快邊境地區(qū)對內(nèi)對外開放的步伐，旅游產(chǎn)生的人流、物流、資金流、信息流必將有利于改變?nèi)藗兟浜蟮乃枷胗^念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提高旅游地區(qū)人民的收入水平。西藏建設(shè)面向南亞開放重要通道重要內(nèi)容就是人流、物流、財流、信息流等的自由流動，旅游業(yè)直接吸引旅游者和吸納周邊國家或者地區(qū)的勞動者，同時吸收周邊國家的資金投資，使得西藏與南亞區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，成為真正的國際性通道。

（三）邊境旅游是西藏建設(shè)面向南亞開放重要通道的核心內(nèi)容

縱觀西藏邊境地區(qū)，基本上是在喜馬拉雅山脈和岡底斯山脈之間，形成了“兩山一溝”的格局，因此，邊境旅游將是今后西藏展開國際合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，這關(guān)系到西藏積極落實《興邊富民“十三五”行動》，依托邊境地區(qū)地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，構(gòu)建“中國西藏-南亞旅游圈”，是西藏加快建設(shè)面向南亞開放重要通道的重要導(dǎo)向。近年來，中外旅游年發(fā)展火熱，尤其是“一帶一路”提出以來，旅游業(yè)成為“一帶一路”建設(shè)的先行領(lǐng)域。對于西藏發(fā)展而言，邊境旅游是西藏建設(shè)面向南亞開放重要通道的核心內(nèi)容，更是先行開發(fā)領(lǐng)域，中國西藏與南亞旅游發(fā)展是時代需要，也是各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。旅游業(yè)作為一種強(qiáng)開放性和綜合性的產(chǎn)業(yè)，在西藏建設(shè)面向南亞開放重要通道中具有先連先通的優(yōu)勢，道路暢通，旅游先行，互聯(lián)互通，旅游先通。

三、西藏邊境旅游發(fā)展基本特點(diǎn)及存在問題

（一）西藏邊境旅游發(fā)展的基本特點(diǎn)

1.邊境口岸新型城鎮(zhèn)化趨勢明顯，邊境邊民和諧相處。改革開放以來，尤其是中央六次西藏工作座談會召開以來，西藏邊境口岸形成了邊境口岸城鎮(zhèn)群，口岸地區(qū)基本上形成了具有城鎮(zhèn)功能的雛形，具備了集市政、金融、服務(wù)等于一體的城市功能。西藏自治區(qū)積極制定并出臺《西藏自治區(qū)南亞大通道建設(shè)規(guī)劃》，“十三五”期間西藏將加快口岸建設(shè)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)等工作步伐?！胺e極發(fā)展重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)……重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞東口岸，加快發(fā)展普蘭口岸和日屋口岸，推進(jìn)口岸開放進(jìn)程……加強(qiáng)邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”[4]，西藏不斷加大市政基礎(chǔ)設(shè)施投入，樹立口岸城鎮(zhèn)群發(fā)展的理念，進(jìn)一步解決現(xiàn)有口岸的貿(mào)易通道建設(shè)問題，通過口岸建設(shè)形成經(jīng)濟(jì)鏈條，推動西藏邊境地區(qū)的發(fā)展，全力確保西藏邊境口岸建設(shè)科學(xué)發(fā)展。在西藏自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，西藏邊境地區(qū)口岸城市的新型城鎮(zhèn)化雛形已基本形成。

西藏阿里地區(qū)、日喀則市、山南市、林芝市分別與印度、尼泊爾、不丹、緬甸接壤，邊境線長達(dá)4000多千米，聚居著夏爾巴人、門巴人、珞巴人、僜人、達(dá)曼人等較小少數(shù)民族和跨民族人群。西藏樟木鎮(zhèn)和陳塘鎮(zhèn)是夏爾巴人聚居區(qū)，夏爾巴人在黨和國家的關(guān)懷下，在改革開放的政策引領(lǐng)下，積極開展邊境貿(mào)易，逐漸走向富裕。中尼珠峰邊境的夏爾巴人，長期在高寒的環(huán)境下生存，形成了堅強(qiáng)的毅力，成為登山者的馱夫，服務(wù)于攀登珠峰的人們，從中獲取報酬。吉隆縣的達(dá)曼人自加入中國國籍后，在自治區(qū)黨委政府的扶持下，不僅解決了溫飽問題，生活水平也逐步提升，形成了安居樂業(yè)的大好局面。

2.西藏邊境旅游具有壟斷性和競爭性。根據(jù)旅游資源的分類標(biāo)準(zhǔn)，西藏旅游資源也可分為自然旅游資源和人文旅游資源。有些自然景觀和人文景觀（歷史遺跡）是西藏所獨(dú)有的，比如珠穆朗瑪峰（世界上最高的山峰）、苯教（西藏原始宗教）寺廟、岡仁波齊和瑪旁雍錯（藏傳佛教、印度教、古耆那教、苯教尊崇的世界中心）就體現(xiàn)了旅游資源的壟斷性。西藏邊境地區(qū)有許多藏傳佛教寺廟和苯教的歷史遺跡，且從旅游資源的特征看具有一定的相似性，面對相同的市場，會產(chǎn)生強(qiáng)烈的競爭，如在西藏境內(nèi)存在著阿里地區(qū)、那曲地區(qū)對苯教發(fā)源地的競爭；珠穆朗瑪峰是一座跨國的山峰，處在中尼邊境地區(qū)，在中國境內(nèi)探險登山者在北坡登山，在尼泊爾境內(nèi)在南坡登山，南北坡珠穆朗瑪峰風(fēng)景各異，也存在市場競爭?；谶@一特點(diǎn)，西藏邊境旅游業(yè)在大力發(fā)展的同時必須注意保護(hù)自己的壟斷性資源，也應(yīng)該對競爭性旅游產(chǎn)品，通過提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)和完備的旅游基礎(chǔ)設(shè)施來吸引爭取游客。

3.邊境地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，邊境貿(mào)易帶動性強(qiáng)。中國西藏與尼泊爾的邊境貿(mào)易拉動了中尼邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于我國邊疆穩(wěn)定。中國西藏與尼泊爾邊境地區(qū)地理構(gòu)造特殊，呈現(xiàn)北高南低的走向，沿喜馬拉雅山脈自西北向東南，形成了中尼天然的界線，這也是中尼邊境地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜的根本原因。中尼邊境地區(qū)地處喜馬拉雅地震帶，導(dǎo)致中尼邊境地區(qū)地震頻繁，尤其是2015年尼泊爾遭遇“4.25”地震，導(dǎo)致中國西藏定日縣、聶拉木縣、吉隆縣等邊境縣域損失嚴(yán)重，樟木口岸被迫關(guān)停，口岸功能向吉隆口岸、普蘭口岸等轉(zhuǎn)移。

中國西藏緊鄰尼泊爾聯(lián)邦民主共和國，雙邊貿(mào)易歷史悠久，兩國邊民在很久以前就進(jìn)行著以物換物等民間小額貿(mào)易。改革開放以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)來，西藏邊境貿(mào)易發(fā)展隨著構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局，邊境貿(mào)易也已取得新的發(fā)展和成就，從表1可以看出邊境貿(mào)易總額從2005年的98982萬元，增加到2014年的1217439萬元，10年之間增長近12.3倍；2015年受尼泊爾“4.25地震”影響，西藏樟木口岸受到重創(chuàng)，吉隆口岸、日屋口岸等受到不同程度的影響，西藏邊境貿(mào)易下降到2016年的298644萬元，下降了近4.1倍。從圖4-2可以看出，第五次西藏工作座談會以來，西藏邊境貿(mào)易發(fā)展迅速，呈直線上升趨勢，已經(jīng)成為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。西藏邊境貿(mào)易發(fā)展必將伴隨著邊境地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。樟木口岸是中國西藏與尼泊爾的經(jīng)濟(jì)、文化交流的重要通道，根據(jù)表2可以看出，2008年來經(jīng)樟木口岸出入境人數(shù)在逐年增加，這說明邊境貿(mào)易發(fā)展帶動著商貿(mào)旅游的形式也正作為現(xiàn)代旅游的一種形式出現(xiàn)，西藏邊境旅游發(fā)展具有很強(qiáng)的邊境貿(mào)易帶動性。

表1 2005-2014年西藏邊境貿(mào)易進(jìn)出口額

表2 2008-2014年樟木口岸出入境人數(shù)（人次）

4.邊境旅游處在起步階段，合作機(jī)制薄弱。中國西藏與尼泊爾的邊境旅游尚處在亟待開發(fā)的階段，西藏邊境旅游發(fā)展，從出境（跨境）國別來看，與尼泊爾之間的旅游發(fā)展空間大，尼泊爾成為我國公民出境旅游的目的地之一。據(jù)了解，在我國北京、上海、拉薩等地辦理赴尼泊爾的旅游簽證，多數(shù)情況下，國內(nèi)游客選擇在拉薩辦理簽證，當(dāng)天申請（星期一至星期四上午辦理申請），次日取證，有15天、30天、70天不等的簽證[5]。目前中國游客赴尼旅游可落地簽。赴尼游客從拉薩出發(fā)，可選擇拉日鐵路到日喀則，第二天乘坐汽車至樟木口岸、吉隆口岸、普蘭口岸，隨后進(jìn)入尼泊爾。游客在加德滿都乘飛機(jī)直飛中國昆明機(jī)場回國，這條旅游路線是國內(nèi)游客較青睞的路線之一，也有游客在樟木口岸出關(guān)，最后又在樟木口岸（吉隆口岸）進(jìn)關(guān)，返回拉薩，結(jié)束旅游[6]。朝圣香客可以選擇在拉薩貢嘎航空口岸（印度、斯里蘭卡、尼泊爾等國香客）、亞東口岸（印度香客）、普蘭口岸（印度、尼泊爾香客）入境，在西藏有專門的涉外旅行社接待，并兌換人民幣，然后在口岸地區(qū)過夜，第二天赴阿里地區(qū)“神山圣湖”朝拜。筆者在拉薩神湖酒店調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每年6月到10月，每天有30-100人次不等的香客入住。據(jù)了解，香客有來自印度本土香客和其他國家（美國、澳大利亞、新加坡等國）工作的印度籍香客，朝圣期間每人平均消費(fèi)5000-8000美元不等。因此，阿里地區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展朝圣旅游，打造跨境國際旅游合作區(qū)，圈劃“神山圣湖”等旅游景區(qū)，開發(fā)朝圣旅游系列產(chǎn)品。

表3表明，西藏旅游業(yè)發(fā)展迅速，2016年旅游人數(shù)突破2315萬人次，旅游收入近330.7512億元，創(chuàng)造外匯收入1.9439億美元，旅游業(yè)已經(jīng)成為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。入境人數(shù)從2008年67997人次發(fā)展到2016年的321902人次，增長了近4.7倍，西藏入境旅游發(fā)展較為迅速，但是邊境地區(qū)旅游尚處于起步階段，邊境旅游業(yè)發(fā)展底子薄，但發(fā)展?jié)摿Υ蟆９P者在相關(guān)邊境縣域調(diào)研時了解，中國邊防部隊與尼泊爾相關(guān)警察總署之間保持著固定的會晤機(jī)制；樟木鎮(zhèn)與尼泊爾接壤鎮(zhèn)之間制訂了定期會晤交流機(jī)制；駐普蘭口岸的邊防部隊對尼泊爾雨薩村的警察署保持著固定的會晤機(jī)制，平均每月能聯(lián)系2-3次以上。中尼邊防會晤機(jī)制已然形成，但是會晤僅局限于邊防、口岸等且相對薄弱，沒有形成全面的商議會晤機(jī)制，缺乏自治區(qū)級或者國家級的長期合作機(jī)制。

表3 2008-2016年西藏旅游人數(shù)及旅游收入

（二）西藏邊境旅游存在的問題

1.旅游交通設(shè)施問題。西藏雖然已經(jīng)形成了鐵路、航空、公路為一體的現(xiàn)代化交通網(wǎng)，但依然以公路交通為主。目前青藏鐵路已經(jīng)延伸至日喀則，川藏鐵路拉林段和成康段已經(jīng)在建，有拉薩貢嘎機(jī)場、林芝米林機(jī)場、昌都邦達(dá)機(jī)場、日喀則和平機(jī)場、阿里昆莎機(jī)場，西藏全區(qū)有G317/318/219國道，公路通車總里程已達(dá)到70591千米，但是區(qū)內(nèi)交通環(huán)境依然不便。比如到亞東、樟木、吉隆、阿里等邊境口岸地區(qū)基本上是公路交通，到日喀則境內(nèi)的口岸需要從拉薩-日喀則（拉日鐵路）-（次日乘大巴）-相關(guān)口岸，平均花費(fèi)兩天的時間；從拉薩到阿里地區(qū)耗時更長，北道1700多千米，南道1100多千米，一般需要在中途休整一晚上，保證司機(jī)的休息時間，才能抵達(dá)目的地；拉薩到昌都距離1000多千米，也需要在中途休整一夜。因此，由拉薩到各地市的經(jīng)濟(jì)地理距離相對較長，使得在西藏旅游出現(xiàn)旅和游分離，時間大部分花在路途上，而到旅游目的地的游覽時間相對較少，嚴(yán)重影響了游客的旅行日程和旅行帶來的身體及心理的感覺，這也是西藏融入“一帶一路”面臨的一個現(xiàn)實問題。

2.邊境旅游管理問題。西藏雖然已經(jīng)頒布了《西藏自治區(qū)旅游條例》，西藏自治區(qū)相關(guān)單位也先后制定了促進(jìn)旅游發(fā)展的規(guī)劃及行動，但是西藏旅游業(yè)發(fā)展的整個宏觀環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化，旅游綜合執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制的措施保障有待進(jìn)一步完善，主要在于沒有強(qiáng)有力的宏觀法律支持和產(chǎn)業(yè)政策保障。在邊境旅游產(chǎn)業(yè)政策方面，西藏邊境旅游的發(fā)展既沒有邊境旅游發(fā)展的專門草案，也沒有結(jié)合西藏地區(qū)實際制定符合西藏邊境旅游發(fā)展的政策措施。在宏觀法律支撐方面，西藏地方政府缺乏系統(tǒng)性的立法專家體系，《西藏自治區(qū)旅游條例》缺少專門的邊境旅游相關(guān)法律支撐[7]，也沒有形成邊境旅游有關(guān)法制體系，其中最突出的是沒有制定符合西藏邊境旅游的相關(guān)實施行政辦法或者條例，如《西藏自治區(qū)邊境旅游管理條例》等。在邊境服務(wù)管理方面，西藏邊境旅游市場管理和邊境服務(wù)管理機(jī)制不夠規(guī)范，有待進(jìn)一步提升服務(wù)意識和提高管理效率。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，由于旅行社為圖利益各自為陣，單獨(dú)與相關(guān)景區(qū)合作，缺乏與日益發(fā)展的西藏邊境旅游相適應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)布局和管理機(jī)制。

3.邊境地區(qū)進(jìn)入問題。邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展緩慢有一個進(jìn)入難的問題。第一，非邊境地區(qū)人員進(jìn)入難。邊民持邊民證和當(dāng)?shù)厣矸葑C進(jìn)出入，最復(fù)雜的莫過于邊境手續(xù)的辦理問題。在內(nèi)地，想要去西藏邊境地區(qū)必須在當(dāng)?shù)毓簿洲k理邊境通行證，有的地方需要持續(xù)一個星期，對邊境地區(qū)的電子信息化管理較差。第二，民間資本邊境地區(qū)進(jìn)入難。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對欠發(fā)達(dá)，沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在吉隆口岸邊民靠收取車輛出入費(fèi)為生，中國車輛收取5-10元不等的出入費(fèi)，尼方外籍車輛收取200-500尼幣不等。然而由于邊境地區(qū)比較特殊，民間資本進(jìn)入時也會考慮當(dāng)?shù)氐陌捕ㄒ蛩?，民間進(jìn)入邊境地區(qū)相對較難。

4.邊境旅游形式問題。西藏邊境旅游形式基本上是處于單一出境游的狀態(tài)，以樟木口岸為例，樟木口岸是西藏最大的國家一級陸路通商口岸，但由于進(jìn)入交通難、手續(xù)辦理難、旅游基礎(chǔ)設(shè)施差、服務(wù)質(zhì)量差等因素，樟木口岸的旅游業(yè)基本上處于過夜出境游的單一形式。4.25地震導(dǎo)致樟木口岸失去了口岸基本功能，吉隆口岸建設(shè)逐步取代樟木口岸，但是吉隆口岸對人員出入境管理較為嚴(yán)格，吉隆縣的旅游形式也存在單一的過夜出境游，目前已經(jīng)對我國人員開放，2017年開始對第三方國家人員開放。

四、西藏邊境旅游發(fā)展對策建議

（一）合理規(guī)劃管理邊境旅游，通過國家戰(zhàn)略重新定位邊境旅游

將區(qū)內(nèi)外旅游研究學(xué)者和從業(yè)人員組建為團(tuán)隊，對中國西藏邊境旅游資源進(jìn)行普查、分類，收集邊境旅游發(fā)展的第一手資料，完善《西藏自治區(qū)旅游管理條例》，增加對邊境旅游管理章節(jié)，編制《西藏邊境旅游發(fā)展規(guī)劃》，制定《西藏邊境旅游管理辦法》，完善邊境旅游管理辦法和管理機(jī)制，明確管理職責(zé)和管理權(quán)限，促進(jìn)南亞開放重要通道中旅游業(yè)的有效管理，變管理優(yōu)勢為效益優(yōu)勢和生產(chǎn)力優(yōu)勢?；诮ㄔO(shè)面向南亞開放重要通道的戰(zhàn)略，頂層設(shè)計者應(yīng)該正確認(rèn)識邊境旅游，重新定位西藏邊境旅游的地位。邊境旅游在西藏建設(shè)面向南亞開放重要通道中具有重要的地位，以國家戰(zhàn)略促邊境旅游發(fā)展，將邊境旅游納入西藏融入“一帶一路”和南亞重要通道的重點(diǎn)項目中，促進(jìn)邊境地區(qū)旅游扶貧攻堅的順利開展，實現(xiàn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展、社會長治久安。

（二）完善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，努力實現(xiàn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化

完善邊境地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升邊境旅游服務(wù)質(zhì)量。以青藏鐵路和拉日鐵路為基礎(chǔ)，積極規(guī)劃將鐵路延伸至吉隆口岸、樟木口岸、亞東口岸、普蘭口岸等邊境口岸城鎮(zhèn)，最后延伸至尼泊爾或者印度等南亞國家，改變中國-南亞陸路交通不便的現(xiàn)狀，形成“泛中國-南亞鐵路網(wǎng)”；規(guī)劃建設(shè)新藏鐵路、川藏鐵路、滇藏鐵路，與中尼、中印等鐵路，形成以拉薩為中心的高原鐵路網(wǎng)；加強(qiáng)政府在邊境旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，設(shè)立邊境旅游發(fā)展基金，重點(diǎn)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和提升旅游服務(wù)意識和質(zhì)量；加強(qiáng)邊境口岸城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)的軟硬件，提升口岸城鎮(zhèn)旅游接待能力和服務(wù)檔次，以滿足不同目標(biāo)旅游群體的旅游需求，努力實現(xiàn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化。

（三）簡化邊境地區(qū)旅游手續(xù)，促進(jìn)邊境地區(qū)旅游準(zhǔn)入的便捷化

邊境旅游涉及旅游局、邊防總隊、公安局、海關(guān)、口岸辦等多部門，因此若要發(fā)展邊境旅游，必須加強(qiáng)以上部門之間的政策溝通，放寬對邊境旅游人員的限制，簡化我國國民在我國邊境地區(qū)進(jìn)行觀光旅游的手續(xù)，促進(jìn)邊境地區(qū)旅游準(zhǔn)入的便捷化。優(yōu)化第三國旅游者入境旅游的政策環(huán)境，合力加強(qiáng)對第三國旅游者的管理，設(shè)計規(guī)定的線路，除允許第三國人員參加對等交換團(tuán)以外的現(xiàn)匯旅游團(tuán)進(jìn)入我方外，雙方還應(yīng)創(chuàng)造條件允許第三國旅游者通過口岸到對方的內(nèi)地旅游[8]。

（四）合力開發(fā)邊境旅游資源，加強(qiáng)與南亞次大陸等國旅游合作

加強(qiáng)與南亞次大陸國家的旅游合作，建設(shè)邊境旅游合作區(qū)，合力開發(fā)和整合邊境地區(qū)旅游資源，合力開發(fā)邊境旅游產(chǎn)品和線路，改變以往邊境旅游形式的單一化狀態(tài)，形成出入境旅游有效結(jié)合發(fā)展，同時吸引域外第三國旅游者到邊境旅游合作區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游購物觀光，體驗民俗風(fēng)情。

首先，結(jié)合中國西藏與南亞國家的實際情況，建設(shè)“中國西藏-南亞旅游圈”，首先可以以我國珠峰國家公園、希夏邦馬峰國家公園、仲巴濕地等和尼泊爾的舍伊-包可松多國家公園、朗塘國家公園、安納普爾納-曼阿魯斯自然保護(hù)區(qū)、薩加瑪塔國家公園、馬卡魯-巴龍國家公園為基礎(chǔ)，打造“大珠峰國際旅游合作區(qū)”；再次，加強(qiáng)探索中巴印三邊合作，探索中巴印邊境旅游合作區(qū)建設(shè)，擱置爭議，聯(lián)合開發(fā)克什米爾地區(qū)，打造“中巴印-克什米爾國際旅游開發(fā)區(qū)”；借“大珠峰國際旅游合作區(qū)”和“中巴印-克什米爾國際旅游開發(fā)區(qū)”合力打造“中國西藏-南亞旅游圈”的全域旅游景區(qū)。

其次，結(jié)合中國西藏與南亞國家的實際情況，擬選建設(shè)中尼邊境旅游合作區(qū)為“中國西藏-南亞旅游圈”先行區(qū)。以日喀則市定結(jié)縣、定日縣、聶拉木縣、吉隆縣、薩嘎縣、仲巴縣和阿里地區(qū)普蘭縣為重要合作區(qū)域，面向尼泊爾北部邊境14縣地區(qū)。建議從基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施、客源市場開拓、發(fā)展能力建設(shè)等方面提出中尼邊境旅游合作區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)：分別從交通設(shè)施、口岸建設(shè)、景區(qū)規(guī)劃建設(shè)等方面提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求；推動旅客出入境便利化，提升中尼旅游信息交易平臺建設(shè)水平，完善中尼對旅游四語（中尼藏英）標(biāo)識系統(tǒng)、旅游廁所、旅游安全救援等公共服務(wù)設(shè)施；通過邊境縣域旅游城市建設(shè)，加快配套市政設(shè)施完善，形成產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)邊境旅游產(chǎn)品（線路）；組建聯(lián)合旅游執(zhí)法大隊，重視合作區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（五）加快岡底斯跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，聯(lián)合促進(jìn)大區(qū)域旅游發(fā)展

《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》指出：在有條件的地區(qū)，設(shè)立跨境旅游合作區(qū)[9]。岡底斯山有眾神所在地之稱，岡仁波齊峰是岡底斯山脈主峰，也是被印度教、藏傳佛教、苯教、耆那教尊稱的世界中心。岡底斯跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)拉薩、日喀則和阿里地區(qū)大區(qū)域旅游的發(fā)展，實現(xiàn)西藏世界旅游目的地建設(shè)，通過旅游業(yè)實現(xiàn)對南亞開放重要通道建設(shè)。

首先，岡底斯跨境旅游合作區(qū)建設(shè)重點(diǎn)。岡底斯跨境旅游合作區(qū)包括普蘭縣、札達(dá)縣、噶爾縣、日土縣等重點(diǎn)區(qū)域，以普蘭縣岡仁波齊和瑪旁雍錯為主的“神山圣湖”景區(qū)是岡底斯國際旅游合作區(qū)的核心區(qū)；圍繞神山圣湖景區(qū)，沿G219線進(jìn)一步延伸，把札達(dá)縣古格-土林景區(qū)、獅泉河谷景區(qū)、日土縣班公湖-日土巖畫景區(qū)納入合作區(qū)的統(tǒng)一開發(fā)范圍。岡底斯國際旅游合作區(qū)以阿里地區(qū)為主，覆蓋拉薩市、日喀則市、山南市，以貢嘎國際航空口岸、普蘭口岸、亞東口岸、吉隆口岸為主要節(jié)點(diǎn)，以拉日鐵路和G318為重要交通脈絡(luò)，將合作區(qū)域延伸到印度和尼泊爾等國家的毗鄰地區(qū)。

其次，岡底斯跨境旅游合作區(qū)開發(fā)領(lǐng)域。結(jié)合國內(nèi)外游客的心理特征，有針對性地開發(fā)開放，設(shè)計旅游路線及旅游產(chǎn)品，共建旅游品牌，樹立國際旅游形象，開拓域外（非中國西藏-南亞地區(qū)）國家市場，創(chuàng)新國際旅游新模式。依托各口岸節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和核心區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新的旅游相關(guān)業(yè)態(tài)。對外主抓印度、尼泊爾、斯里蘭卡、巴基斯坦等國的朝圣香客，開發(fā)宗教朝圣旅游線路及系列產(chǎn)品；對內(nèi)積極吸引區(qū)內(nèi)外游客，體驗轉(zhuǎn)“神山圣湖”的過程，感受宗教之旅，開發(fā)“神山圣湖”線路及系列產(chǎn)品。