西藏旅游發(fā)展：歷史演進(jìn)、政策變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

張建偉 劉志偉 王發(fā)莉

（①③西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 ②西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院 西藏拉薩 850000）

2019年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵一年。[1]改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了世界絕大多數(shù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)可和贊譽(yù)，實(shí)踐證明：中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡并非西方個(gè)別學(xué)者認(rèn)為的“人類行為的意外結(jié)果”“中國(guó)并不具備發(fā)展的必要條件”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能有持續(xù)發(fā)展”。[2]美國(guó)《時(shí)代》周刊評(píng)價(jià)稱：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速提質(zhì)升級(jí)的決心和成就讓各國(guó)贊嘆，有力回?fù)袅顺サ穆曇?，中?guó)贏了?！盵3]伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西藏經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了翻天覆地的變化，但與內(nèi)地發(fā)達(dá)省份相比，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然落后。西藏獨(dú)特的自然環(huán)境、地理位置、歷史發(fā)展及民族問(wèn)題決定了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊性，因此政府在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要的角色。[4]

20世紀(jì)80年代的漸進(jìn)式改革開放，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全新的發(fā)展階段，1985年“以城市改革為導(dǎo)向和重點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)體制改革為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁的生命力，地級(jí)行政單元成為國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策落實(shí)的重要空間載體。國(guó)家政策的關(guān)注點(diǎn)從西藏整體發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向以重點(diǎn)城市為節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展，西藏旅游經(jīng)濟(jì)重心也以地級(jí)城市單元為主。隨著國(guó)家旅游政策的調(diào)整和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間推移，西藏旅游發(fā)展的重心逐漸從以地級(jí)單元為主向鄉(xiāng)村及其邊境地區(qū)推進(jìn)。[5]研究西藏旅游經(jīng)濟(jì)歷史演進(jìn)、政策變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)講好中國(guó)故事、分享中國(guó)治理邊疆的智慧和方案、掌握涉藏話語(yǔ)權(quán)、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游振興及實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、西藏旅游發(fā)展的歷史演進(jìn)

（一）西藏旅游發(fā)展演進(jìn)脈絡(luò)分析

改革開放以來(lái)，西藏旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)發(fā)展成為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。1980-2017年間，西藏旅游接待人數(shù)從1980年的0.35萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2017年的2561.43萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了7318倍；旅游總收入從1980年的0.01億元增長(zhǎng)到2017年的379.37億元，增長(zhǎng)了37937倍。（見表1）從“六五”時(shí)期到“十二五”時(shí)期旅游發(fā)展總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，上升幅度較大。其中，旅游接待人數(shù)從“六五”時(shí)期的19.66萬(wàn)人次增加到“七五”時(shí)期的37.27萬(wàn)人次，增加了17.61萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了89.57%；旅游收入從“六五”時(shí)期的0.15億元增加到“七五”時(shí)期的1.92億元，增加了1.77億元，是“六五”時(shí)期的12.8倍；“八五”時(shí)期旅游接待人數(shù)和旅游收入分別為86.82萬(wàn)人次和5.84億元，比“七五”時(shí)期分別增長(zhǎng)了132.95%和204.17%；“九五”時(shí)期旅游接待人數(shù)和旅游收入分別為213.55萬(wàn)人次和20.03億元，比“八五”時(shí)期分別增長(zhǎng)了145.97%和248.12%；“十五”時(shí)期旅游接待人數(shù)和旅游收入分別為550.57萬(wàn)人次和62.43億元，比“九五”時(shí)期分別增長(zhǎng)了157.82%和211.68%；“十一五”時(shí)期旅游接待人數(shù)和旅游收入分別為2124.99萬(wàn)人次和226.25億元，比“十五”時(shí)期分別增長(zhǎng)了285.96%和262.24%；“十二五”時(shí)期旅游接待人數(shù)和旅游收入分別為6789.88萬(wàn)人次和874.64億元，比“十一五”時(shí)期分別增長(zhǎng)了219.53%和286.57%。（見表2）總體而言，西藏旅游發(fā)展迅猛，旅游接待人數(shù)從“六五”時(shí)期的不到20萬(wàn)人次增長(zhǎng)到“十二五”時(shí)期的6000多萬(wàn)人次，旅游收入從“六五”時(shí)期的不到1億增長(zhǎng)到“十二五”時(shí)期的874.64億，旅游發(fā)展增長(zhǎng)體量巨大。

表1 1978-2017年西藏旅游接待人數(shù)和旅游總收入變化

表2 不同時(shí)期西藏旅游接待人數(shù)和旅游收入增長(zhǎng)率變化

近代以來(lái)，西方國(guó)家的傳教士以傳教、考察、游歷、探險(xiǎn)等為名進(jìn)入西藏收集情報(bào)[6]，出現(xiàn)了早期的旅游業(yè)。西藏和平解放到民主改革期間，由于封建農(nóng)奴制度還沒(méi)有徹底拋棄，受封建農(nóng)奴思想的影響，西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展仍然緩慢。西藏自治區(qū)成立后，隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入正軌，西藏旅游事業(yè)也在籌備當(dāng)中。改革開放以來(lái)，西藏旅游業(yè)迅速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，成為西藏發(fā)展最快的行業(yè)?；仡櫸鞑芈糜螛I(yè)的發(fā)展演變歷程，可以將其大致劃分為五個(gè)階段，具體見圖1和圖2。

圖1 1978-2003年西藏旅游接待人數(shù)和旅游總收入歷史演變

圖2 2004-2017年西藏旅游接待人數(shù)和旅游總收入歷史演變

（1）起步階段（1978-1985年）

這一階段，旅游業(yè)一直到1979年仍然在籌備階段，沒(méi)有建立專門從事旅游事業(yè)的政府職能部分，真正旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)是從1980年開始。旅游接待人數(shù)從1980年的3525人次增加到1985年的7.20萬(wàn)人次，增加了6.85萬(wàn)人，增長(zhǎng)了19.43倍，年均增長(zhǎng)了391.43%；旅游總收入從1980年的0.01億元增長(zhǎng)到1985年的0.04億元，增長(zhǎng)了4倍，年均增長(zhǎng)了60%。這一階段西藏旅游業(yè)剛剛起步，旅游基礎(chǔ)設(shè)施尚未建立，旅游業(yè)發(fā)展非常脆弱，屬于粗放型發(fā)展。[7]

（2）緩慢增長(zhǎng)階段（1986-1998年）

這一階段，西藏旅游接待人數(shù)和旅游收入總體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，各出現(xiàn)一次波峰和一次波谷，其中波峰分別在1987年和1988年，波谷都在1990年底，這是由于1989年拉薩發(fā)生騷亂事件和中國(guó)當(dāng)時(shí)的政治風(fēng)波，使得西藏旅游業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重的影響。之后，西藏旅游迅速恢復(fù)并呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢(shì)。整個(gè)階段接待旅游人數(shù)231.96萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入15.34億元。這一階段西藏旅游發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、旅游職能部門、旅游開發(fā)等逐漸發(fā)展起來(lái)，使得旅游業(yè)慢慢步入軌道，呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)。

（3）快速發(fā)展階段（1999-2005年）

這一階段，西藏旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，旅游接待人數(shù)由1999年的44.85萬(wàn)人次增加到2005年的180.06萬(wàn)人次，6年間增加了135.21萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)了22.54萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率為50.25%，旅游收入由1999年的5.7億元增加到2005年的19.35億元，增加了13.65億元，年均增長(zhǎng)2.28億元，年均增長(zhǎng)率為39.91%。需要指出的是，由于受全國(guó)“非典”的影響，2003年旅游接待人數(shù)和旅游收入不同程度受到一定影響，比2002年分別只增加了7.07%和5.01%?？傮w而言，這一階段西藏旅游接待人數(shù)和旅游收入分別有了大幅增加，呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)。

（4）跨越式發(fā)展階段（2006-2014年）

這一階段，西藏旅游發(fā)展從2006年上升到2007年再跌至2008年的谷底，之后快速恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。2008年3月14日，拉薩發(fā)生“打砸搶燒”暴力事件，使得西藏旅游發(fā)展又一次遭到重創(chuàng)，旅游接待人數(shù)從2007年的402.94萬(wàn)人次迅速下降到2008年的224.64萬(wàn)人次，下降了44.25%；旅游收入從2007年的48.52億元下降到2008年的22.59億元，下降了53.45%。從整個(gè)階段來(lái)看，旅游接待人數(shù)由2006年的251.21萬(wàn)人次增加到2014年的1553.14萬(wàn)人次，8年間增加了1301.93萬(wàn)人次，年均增加162.74萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率為64.78%；旅游收入由2006年的27.71億元增加到2014年的204.00億元，8年間增加了176.29億元，年均增加22.04億元，年均增長(zhǎng)率為79.52%，分別高出上一階段14.53%和39.61%?？傮w而言，隨著青藏鐵路的開通，西藏旅游業(yè)迎來(lái)了發(fā)展高潮，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

（5）常態(tài)化發(fā)展階段（2015-至今）

這一階段，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)和西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，西藏旅游業(yè)也進(jìn)入了常態(tài)化發(fā)展。旅游接待人數(shù)由2015年的2017.53萬(wàn)人次增加到2017年的2561.43萬(wàn)人次，增加了543.9萬(wàn)人次，增加了26.96%；旅游收入由2015年的281.92億元增加到2017年的379.37億元，增加了97.45億元，增加了34.57%，與上一階段相比，增長(zhǎng)速度明顯放緩。

（二）西藏旅游發(fā)展增長(zhǎng)率的時(shí)序分析

從1978-2017年西藏旅游接待人數(shù)和旅游收入增長(zhǎng)率變化情況來(lái)看（見圖3），1985年之前，西藏旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)率明顯高于旅游收入增長(zhǎng)率；1986年至2000年，西藏旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)率趨勢(shì)整體波動(dòng)較?。ǔ?991年波動(dòng)較大外），旅游收入增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)整體波動(dòng)較大，出現(xiàn)很明顯的兩次尖峰（1986年和1991年）和一次波谷（1990年）；2001年至2017年，西藏旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)率和旅游收入增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)基本一致，2008年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2008年后迅速恢復(fù)，之后趨于穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

圖3 1978-2017年西藏旅游接待人數(shù)和旅游收入增長(zhǎng)率變化

（三）西藏旅游發(fā)展對(duì)GDP和第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的時(shí)序分析

貢獻(xiàn)率是用來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中因素的作用大小程度指標(biāo)。為了衡量西藏旅游發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，我們引入西藏旅游收入增加值與GDP增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值的比率來(lái)表示西藏旅游發(fā)展對(duì)GDP和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

從1980-2017年西藏旅游發(fā)展對(duì)GDP和第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率變化情況來(lái)看（見圖4），2001年之前，西藏旅游發(fā)展對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率在10%以下波動(dòng)，1987年（33.72%）和1991年（15.49%）除外；2002年以后，西藏旅游發(fā)展對(duì)GDP貢獻(xiàn)率在10%以上波動(dòng)，其中2003年和2008年分別受“非典”和拉薩“打砸搶燒”暴力事件的影響，貢獻(xiàn)率分別為2.15%和-48.54%，年平均貢獻(xiàn)率為13.13%。2005年之前，旅游發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)且波動(dòng)較大，年均貢獻(xiàn)率為11.32%；2006年之后，旅游發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)明顯的增大趨勢(shì)，年均貢獻(xiàn)率為62.98%。

圖4 1980-2017年西藏旅游發(fā)展對(duì)GDP和第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率變化

圖5 1980-2017年西藏旅游收入占GDP和第三產(chǎn)業(yè)比重變化

（四）西藏旅游發(fā)展占GDP和第三產(chǎn)業(yè)比重的時(shí)序分析

圖5可以看出，1980-2017年西藏旅游收入占GDP和第三產(chǎn)業(yè)比重整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。1980-2017年西藏旅游收入占第三產(chǎn)業(yè)比重明顯高于占GDP比重，2011年之后有擴(kuò)大趨勢(shì)。其中，1990年、2003年和2008年受到不同事件的影響，旅游收入占GDP和第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)不同程度的下降。1980-2006年旅游收入占GDP比重較小，年平均只有3.22%，2007-2017年旅游收入占GDP比重較大，年平均為18.94%；1980-2006年旅游收入占第三產(chǎn)業(yè)比重年平均為7.08%，2007-2017年旅游收入占第三產(chǎn)業(yè)比重年平均為35.40%?？梢?，旅游收入是西藏第三產(chǎn)業(yè)的重要來(lái)源，是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，是西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。

二、西藏旅游發(fā)展的政策變遷

1978年改革開放以來(lái)，隨著西藏旅游發(fā)展經(jīng)歷了籌備起步、緩慢發(fā)展、快速發(fā)展、跨越式發(fā)展、常態(tài)化發(fā)展，旅游管理體制經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理向新體制的轉(zhuǎn)換和變革，回顧整個(gè)管理體制的變革和創(chuàng)新過(guò)程，都離不開歷次政策的引導(dǎo)。通過(guò)分析梳理歷次政策，我們將政策變遷劃分為四個(gè)階段。

（一）新舊體制并存時(shí)期的旅游政策（1978-1991年）

1978年黨的十一屆三中全會(huì)確定了我國(guó)的工作重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確立了經(jīng)濟(jì)體制主要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的措施和模式。[8]1978年3月，將中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局改為國(guó)務(wù)院的管理總局，各?。ㄊ校?、自治區(qū)成立旅游局。同年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)將一批專用別墅和接待賓館劃歸旅游行政部門管理，10月將一批飯店、賓館、車隊(duì)實(shí)行企業(yè)化管理。[9]這為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。這一階段，由于西藏地處邊疆，在傳達(dá)執(zhí)行中央有關(guān)文件的時(shí)候相對(duì)滯后，經(jīng)過(guò)籌備于1979年12月16日成立了西藏自治區(qū)旅行游覽事業(yè)管理局和中國(guó)國(guó)際旅行社拉薩分社，承擔(dān)旅游管理業(yè)務(wù)。[10]1980年中央第一次西藏工作座談會(huì)確定了西藏在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行休養(yǎng)生息政策，經(jīng)濟(jì)政策方面實(shí)行特殊的靈活政策。同時(shí)以1980年中央給西藏的財(cái)政補(bǔ)助為基數(shù)，從1981年起每年遞增10%。之后每年中央年均定額補(bǔ)助4.96億元，各種專項(xiàng)撥款0.9億元，基本建設(shè)投資2.622億元，使西藏建成了一批前所未有的旅游交通設(shè)施和旅游接待設(shè)施，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，確立了中央的援助和特殊的政策。[11]1984年中央召開了第二次西藏座談會(huì)，在總結(jié)1980年以來(lái)的工作基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)西藏特殊情況的再認(rèn)識(shí)，制定了一系列符合西藏實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策和改革開放政策，決定由北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、山東、四川、廣東等省市和水電部、農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家建材局等有關(guān)部門，按照西藏提出的要求，分兩批幫助建設(shè)包括電站、旅館、學(xué)校、醫(yī)院、文化中心和中小型工業(yè)企業(yè)等43項(xiàng)西藏迫切需要的項(xiàng)目，其中旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8項(xiàng)。為西藏提供了一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)項(xiàng)目，如拉薩飯店、西藏人民會(huì)堂、體育館等，極大地改善了西藏群眾文化場(chǎng)所條件和旅游接待能力，標(biāo)志著全國(guó)性援藏制度的開始。[12]1984年7月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批國(guó)家旅游局《關(guān)于開創(chuàng)旅游工作新局面幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》中，明確各旅游行政主管部門簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分開，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同年12月，西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立西藏自治區(qū)旅游總公司，既承擔(dān)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，又承擔(dān)旅游行政管理職能。[13]1985年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，提出“政企分開，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分散經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一對(duì)外”的原則。1985年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《旅行社管理暫行條例》，旅行社逐漸發(fā)展起來(lái)，旅游業(yè)由政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的局面逐漸扭轉(zhuǎn)。[14]1986年4月，旅游業(yè)被列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，同年11月，西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)撤銷西藏自治區(qū)旅游總公司，成立西藏自治區(qū)旅游局，隨后各地級(jí)市相繼成立旅游局，1987年確定了旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位。[15]1991年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問(wèn)題請(qǐng)求的通知》，強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)旅游部門對(duì)旅游全行業(yè)的管理。

這一時(shí)期，西藏旅游業(yè)處于新舊體制并存的管理體制，西藏旅游政策經(jīng)歷了政治接待旅游向經(jīng)濟(jì)事業(yè)型旅游的轉(zhuǎn)變。旅游管理由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“大鍋飯”體制，旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資主要由政府主導(dǎo)，投資決策高度集中、投資模式高度集權(quán)、投資主體單一、投資管理體制僵化，旅游接待主要是以外賓、政府官員、國(guó)內(nèi)外知名人士等為主的政府接待工作。[16]

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的旅游政策（1992-2000年）

1992年鄧小平南巡講話后，掀起了改革開放的新高潮，明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地位。1994年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《國(guó)家旅游局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》，對(duì)旅游業(yè)管理體制和職能范圍進(jìn)行改革，注重在宏觀、戰(zhàn)略、政策方面進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)。[17]1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)從西藏的實(shí)際出發(fā)，提出加快西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，兩手都要硬；加快改革開放步伐，逐步建立新體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；發(fā)揮全國(guó)支援西藏和西藏自力更生兩個(gè)積極性，下決心把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。并落實(shí)了全國(guó)支援西藏的62個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，涉及資金23.8億元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入新的階段。[18]1996年8月西藏人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》中將旅游業(yè)作為西藏對(duì)外開放的橋梁和重要窗口。10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理?xiàng)l例》中積極對(duì)接國(guó)際旅游市場(chǎng)，調(diào)整了旅行社標(biāo)準(zhǔn)，將旅行社劃分為國(guó)際旅游和國(guó)內(nèi)旅游兩種，實(shí)現(xiàn)旅行社體制的重大突破。[19]1998年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)旅游局的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度精簡(jiǎn)，對(duì)其職能進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。2000年西藏將旅游業(yè)作為五大特色支柱產(chǎn)業(yè)之首加以發(fā)展，明確旅游業(yè)的定位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)，是帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

這一時(shí)期，西藏旅游業(yè)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，旅游政策經(jīng)歷了從外事接待型向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位。同時(shí)，旅游管理部門進(jìn)一步完善，管理體制進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，西藏旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，旅游市場(chǎng)進(jìn)一步開放，旅游發(fā)展初見成效。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期的旅游政策（2001-2010年）

2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)中，明確提出把旅游業(yè)作為西藏的支柱性產(chǎn)業(yè)，必須高度重視和切實(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)。[20]2003年時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤非常重視西藏旅游發(fā)展，對(duì)西藏導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)作出兩次重要批示，導(dǎo)游援藏至此開始。國(guó)家旅游局2006年《中國(guó)旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》中明確要把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。2007年西藏自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，明確指出了西藏旅游發(fā)展的意義、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，為走出“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)”的旅游發(fā)展路子指明了方向。2009年12月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和民生性質(zhì)。[21]2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)中，明確指出要使西藏成為重要的世界旅游目的地，做大做強(qiáng)做精特色旅游業(yè)。[22]

這一時(shí)期，西藏旅游業(yè)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期，明確了旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)旅游企業(yè)的政策扶持，為旅游業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)心劑，調(diào)動(dòng)了各方面發(fā)展旅游業(yè)的主動(dòng)性和積極性。旅游管理體制全面敞開并逐漸走向正軌，旅游業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和管理水平全面提升，旅游基礎(chǔ)設(shè)施大幅度發(fā)展，形成多種經(jīng)濟(jì)并存的旅游經(jīng)營(yíng)格局，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，旅游產(chǎn)品日益豐富。

（四）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化時(shí)期的旅游政策（2011年-至今）

2014年9月-2017年9月，在拉薩舉辦的中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)，充分展示了西藏獨(dú)特的自然景觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)了西藏旅游文化的吸引力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。2015年2月西藏自治區(qū)旅游局更名為西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)，使旅游從單一部門推動(dòng)向部門綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，綜合協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)，有利于推動(dòng)西藏旅游常態(tài)化發(fā)展。2015年8月中央第六次西藏工作座談會(huì)上，明確指出西藏要全面深化改革，把西藏打造成為我國(guó)面向南亞開放的重要通道，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，助力旅游扶貧。[23]2016年西藏旅游發(fā)展委員會(huì)聯(lián)合西藏天利經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展有限公司舉辦了“人間圣地·天上西藏”旅游活動(dòng)周，利用新媒體在內(nèi)地和海外城市進(jìn)行宣傳，提升和鞏固了西藏旅游的知名度和美譽(yù)度。2017年2月西藏旅游發(fā)展委員會(huì)出臺(tái)的《西藏自治區(qū)旅行社接待服務(wù)細(xì)則》對(duì)旅行社、旅游從業(yè)人員和游客行為進(jìn)行了規(guī)范。9月國(guó)家旅游局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游援藏工作支持西藏旅游業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》中充分要求發(fā)揮旅游業(yè)在依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)中的積極作用，做好旅游援藏工作，是貫徹新時(shí)期治藏方略和黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，著力推進(jìn)建設(shè)西藏重要的世界旅游目的地。2018年1月，西藏開展“冬游西藏·共享世界第三極”活動(dòng)，對(duì)旅游景區(qū)、旅游車輛、星級(jí)酒店、航空路線、游客組團(tuán)等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，其中“全區(qū)所有A級(jí)旅游景區(qū)免費(fèi)對(duì)所有旅游者開放”是活動(dòng)期間的一項(xiàng)重要優(yōu)惠政策。打造西藏全域全時(shí)旅游，極大地提升了西藏旅游的影響，推動(dòng)了西藏旅游經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2018年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出了全面部署。2018年4月文化和旅游部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》中指出，重點(diǎn)在旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營(yíng)地、旅游廁所、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式。[24]

這一時(shí)期，西藏旅游業(yè)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化時(shí)期，旅游發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不斷調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。旅游行政管理逐步走向公共服務(wù)和宏觀調(diào)控，資源配置市場(chǎng)化不斷深化，旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)顯著推動(dòng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

三、西藏旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)證分析

（一）西藏旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性分析

文章選取1980-2017年間西藏旅游總收入與GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自2017年西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒和2018年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

表3 西藏旅游總收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)系數(shù)

從以上相關(guān)性分析可知，西藏旅游發(fā)展與GDP、第三產(chǎn)業(yè)之間具有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，為了進(jìn)一步確定它們之間是否存在線性關(guān)系，我們采用散點(diǎn)圖來(lái)描述它們之間的關(guān)系，進(jìn)一步判斷其內(nèi)在變化趨勢(shì)（見圖6和圖7）。從圖6和圖7可以看出，解釋變量和被解釋變量之間存在很明顯的正向線性關(guān)系，西藏旅游總收入與GDP、第三產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)大體分布在一條直線上。因此，我們選取3個(gè)變量作為模型分析指標(biāo)，即采用西藏旅游總收入作為解釋變量，度量西藏旅游發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)為X；采用GDP和第三產(chǎn)業(yè)作為被解釋變量，度量西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，設(shè)為Y1、Y2（見表4）。假設(shè)西藏旅游總收入與GDP、第三產(chǎn)業(yè)之間的函數(shù)關(guān)系式為Y1=β0+β1X+μ，Y2=β0+β1X+μ。其中，β0、β1為常數(shù)，μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)，Y1為GDP，Y2為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，X為西藏旅游總收入。

如表3所示，Pearson相關(guān)性分析顯示：西藏旅游總收入與GDP、第三產(chǎn)業(yè)Pearson相關(guān)系數(shù)分別為0.964和0.958，通過(guò)了0.01的顯著性雙側(cè)水平檢驗(yàn)，表明1980-2017年西藏旅游總收入與GDP、第三產(chǎn)業(yè)之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，西藏旅游發(fā)展對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的解釋能力，能夠顯著拉動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）西藏旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸分析

圖6 1978-2017年西藏旅游收入與GDP散點(diǎn)圖

表4 變量選取

表5 回歸結(jié)果

圖7 1978-2017年西藏旅游收入與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值散點(diǎn)圖

從表5回歸結(jié)果可以看出，旅游總收入與GDP回歸結(jié)果中R Square和Adj R Squared分別為0.930和0.928，表明模型的擬合優(yōu)度對(duì)數(shù)據(jù)解釋能力較強(qiáng)；模型F統(tǒng)計(jì)量為474.819，對(duì)應(yīng)總體顯著性水平P值為0.000，表明模型整體是顯著的；模型中的常數(shù)項(xiàng)為92.336，t值為5.237，對(duì)應(yīng)顯著性P值為0.000；旅游總收入（X）的系數(shù)是 3.571，t值為21.790，對(duì)應(yīng)顯著性P值為0.000，小于顯著性水平0.001，說(shuō)明在0.001顯著性水平下通過(guò)了t檢驗(yàn)。

旅游總收入與第三產(chǎn)業(yè)回歸結(jié)果中R Square和Adj R Squared分別為0.918和0.915，表明模型的擬合優(yōu)度對(duì)數(shù)據(jù)解釋能力較強(qiáng)；模型F統(tǒng)計(jì)量為401.809，對(duì)應(yīng)總體顯著性水平P值為0.000，表明模型整體是顯著的；模型中的常數(shù)項(xiàng)為47.090，t值為4.617，對(duì)應(yīng)顯著性P值為0.000，旅游總收入（X）的系數(shù)是1.900，t值為20.045，對(duì)應(yīng)顯著性P值為0.000，小于顯著性水平0.001，說(shuō)明在0.001顯著性水平下通過(guò)了t檢驗(yàn)。

綜上所述，模型的最終表達(dá)式分別為Y1=92.336+3.57X，Y2=47.090+1.900X。由于旅游總收入與GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都是以億元為單位，因此，上述表達(dá)式表示在其他變量不變的情況下，西藏旅游總收入每增加1個(gè)單位，GDP和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將分別增長(zhǎng)3.571個(gè)單位和1.900個(gè)單位，即西藏旅游總收入每增加1億元，GDP和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將會(huì)增加3.571億元和1.9億元，表明西藏旅游發(fā)展能夠促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，且對(duì)GDP的促進(jìn)作用大于第三產(chǎn)業(yè)。

四、總結(jié)與討論

文章通過(guò)對(duì)1978-2017年西藏旅游發(fā)展歷史演進(jìn)、旅游發(fā)展增長(zhǎng)率、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、政策變遷以及與GDP、第三產(chǎn)業(yè)關(guān)系分析，可以得出以下結(jié)論：①西藏旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大，從起飛、趕超、跨越到常態(tài)發(fā)展，從單方面的發(fā)展到全面發(fā)展，從景點(diǎn)旅游到全域旅游的轉(zhuǎn)變。②西藏旅游政策發(fā)展經(jīng)歷了新舊體制并存的時(shí)期、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化時(shí)期，旅游政策目標(biāo)從政府接待、外事接待、創(chuàng)匯、拉動(dòng)消費(fèi)、解決就業(yè)、提升素質(zhì)到服務(wù)民生的演化。③中央對(duì)西藏特殊的政策和制度在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。④從旅游發(fā)展增長(zhǎng)率、旅游發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率、旅游發(fā)展占GDP和產(chǎn)業(yè)比重等演變過(guò)程來(lái)看，社會(huì)穩(wěn)定是旅游發(fā)展的重要前提和保障。⑤西藏旅游發(fā)展與西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈顯著線性相關(guān)，旅游總收入每增加1億元，GDP和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將會(huì)增加3.571億元和1.9億元，說(shuō)明西藏旅游發(fā)展能夠促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。

西藏旅游發(fā)展是在中國(guó)漸進(jìn)式改革實(shí)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，旅游政策的變遷推動(dòng)了西藏旅游的快速發(fā)展，成為西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。西藏在改革開放進(jìn)程中，始終把農(nóng)牧民的利益放在首位，追求包容性發(fā)展，確保所有人民都能從旅游發(fā)展中獲益，滿足農(nóng)牧民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提升西藏在國(guó)內(nèi)的影響力和國(guó)際的話語(yǔ)權(quán)。中央政府對(duì)西藏各個(gè)階段發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題有充分的認(rèn)識(shí)，并召開了歷次工作座談會(huì)，形成了應(yīng)對(duì)之策和治藏方略。2016年5月，李克強(qiáng)總理在首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)上指出：“中國(guó)還將推進(jìn)全域旅游和‘旅游+’行動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游，并與‘互聯(lián)網(wǎng)+’相結(jié)合，在促進(jìn)旅游中實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)的升級(jí)換代促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效?！?016年7月，習(xí)近平總書記到寧夏考察時(shí)明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。[25]在全面建成小康時(shí)期，社會(huì)大眾呼喚全域旅游，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下需要全域旅游，國(guó)家“一帶一路”倡議和西藏面向南亞大通道建設(shè)中需要全域旅游。西藏?fù)碛胸S富獨(dú)特的自然資源和人文資源，但生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，在利用自然資源發(fā)展全域旅游的過(guò)程中，應(yīng)避免陷入“資源詛咒”①“資源詛咒”現(xiàn)象的主要根源有四個(gè)方面：一是資源部門的擴(kuò)張?jiān)斐芍圃鞓I(yè)萎縮，降低資源配置效率；二是資源型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張必然導(dǎo)致人力資本積累不足；三是產(chǎn)權(quán)制度不清晰、法律制度和市場(chǎng)規(guī)則不健全，必然導(dǎo)致資源部門尋租和腐敗行為發(fā)生；四是資源日益枯竭和資源過(guò)度開發(fā)，必然會(huì)加大生態(tài)環(huán)境壓力。的發(fā)展模式，必須走生態(tài)環(huán)保、旅游扶貧、綠水青山和藍(lán)天雪地就是金山銀山的發(fā)展路子。隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量顯著，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，西藏應(yīng)該堅(jiān)定不移發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，開放邊境旅游市場(chǎng)，為西藏旅游經(jīng)濟(jì)注入新的活力。