臺江：直面“清零”大考

劉彥華 周海燕

強(qiáng)攻貧困 臺江縣向全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)起強(qiáng)勁總攻。

“我二十分鐘后還要下鄉(xiāng)?！?月14日上午11：10，記者終于撥通了臺江縣委常委、副縣長姚愛華的電話。采訪姚愛華有點(diǎn)難，從9月11日下午，改到了9月12日上午，又改到了9月12日下午，后來再改到9月13日中秋節(jié)晚上8：30，最終得以在9月14日上午利用會(huì)間休息通過電話“聊一聊”。

姚愛華是誰？為何如此“難約”？

姚愛華，浙江省杭州市余杭區(qū)人，80后，2018年4月根據(jù)組織安排來到余杭區(qū)對口幫扶的貴州省臺江縣掛職。

采訪難約，在臺江，其實(shí)不只是姚愛華一人。9月中旬，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者前往臺江采訪，從村里到鎮(zhèn)上，再到縣里，皆是一派緊張忙碌的景象，“目前全縣上下整個(gè)工作節(jié)奏都在不斷加快，為的就是全力打好貧困退出‘百日會(huì)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)今年脫貧任務(wù)‘清零目標(biāo)”。

2019年7月，學(xué)習(xí)貫徹中共貴州省委十二屆五次全會(huì)精神，臺江縣自我加壓，明確提出將今年脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)由原定的“貧困發(fā)生率降至3%以下”調(diào)整為“整縣脫貧摘帽、農(nóng)村貧困人口全部清零”。臺江縣向全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)起強(qiáng)勁總攻。

抓黨建，聚人心

“九山半水半分田”是臺江縣的寫照。臺江縣位于貴州省黔東南州中部，被譽(yù)為“天下苗族第一縣”，受歷史、自然、地理等因素影響，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，按照2014年識別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全縣共有93個(gè)貧困村，其中63個(gè)深度貧困村，貧困發(fā)生率高達(dá)37.71%，屬于國家級貧困縣。

不過，面對“2019年整縣脫貧摘帽和農(nóng)村貧困人口全部脫貧”目標(biāo)，記者在采訪中聽到最多的一句話是，“有壓力，但是也有信心。”

壓力源自時(shí)間緊、任務(wù)重。據(jù)2019年初臺江縣《政府工作報(bào)告》顯示，截至2018年底，臺江縣仍有52個(gè)貧困村，貧困人口1.17萬人，貧困發(fā)生率8.19%。

信心則源自過往的成功經(jīng)驗(yàn)和全縣上下干群一心全力攻堅(jiān)。“過去4年，臺江縣的脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效?！睋?jù)臺江縣委副書記、縣長杜賢偉向記者介紹，過去4年時(shí)間，臺江縣貧困發(fā)生率由2014年的37.71%下降至2018年底的8.19%，降低了29.52個(gè)百分點(diǎn);貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部減貧摘帽，貧困村由93個(gè)下降至52個(gè)，減少了41個(gè)，貧困人口從2014年初識別的5.39萬下降至1.17萬人，4.22萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧，首先要解決“誰來扶”的問題。誰來扶，臺江的答案是黨員干部扶。脫貧快不快，全靠黨建帶。從2016年起，臺江縣委提出了抓黨建促脫貧攻略，科學(xué)謀劃構(gòu)建了脫貧攻堅(jiān)指揮體系。

在縣級層面，臺江縣成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長任領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”，對全縣脫貧攻堅(jiān)工作中的重大問題進(jìn)行決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部，負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅(jiān)日常工作安排、調(diào)度、落實(shí)、考核、管理，由縣委副書記、副縣長坐鎮(zhèn)指揮，向全縣發(fā)布脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作指令。指揮部下設(shè)教育、醫(yī)療等18個(gè)專項(xiàng)工作指揮部，人員從縣委縣政府各部門調(diào)配，統(tǒng)一分配。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面，臺江全縣共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)街道，分為“九大戰(zhàn)區(qū)”，作為脫貧攻堅(jiān)工作的作戰(zhàn)單元。除了由縣人大主任和政協(xié)主席任指揮長負(fù)責(zé)其中兩個(gè)戰(zhàn)區(qū)外，其余七大戰(zhàn)區(qū)分別由縣委常委擔(dān)任指揮長。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手作為戰(zhàn)區(qū)副指揮長與其余縣領(lǐng)導(dǎo)一起擔(dān)任副指揮長，共同組成戰(zhàn)區(qū)指揮部，負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有脫貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，對應(yīng)縣級18個(gè)專項(xiàng)工作指揮部，戰(zhàn)區(qū)指揮部下設(shè)若干工作專班。

在村級層面，臺江全縣156個(gè)村，每個(gè)村設(shè)有一個(gè)村指揮所，由街道副職或者縣政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下派擔(dān)任指揮長，負(fù)責(zé)全村脫貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，村里劃分若干片區(qū)，設(shè)立網(wǎng)格單元，有網(wǎng)格員擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的具體落實(shí)。

“最終誰來干，就是全縣1008個(gè)網(wǎng)格員來干，這些網(wǎng)格員都是縣里正式干部擔(dān)任，每人負(fù)責(zé)30—50戶貧困戶具體工作?！弊鳛榈谝粦?zhàn)區(qū)指揮長，臺江縣委常委、宣傳部長潘道榮接受了記者采訪，直言得益于分工明確、權(quán)責(zé)清晰的指揮體系構(gòu)建運(yùn)作，臺江縣干部面貌普遍煥然一新，干勁十足。

方召鎮(zhèn)黨委書記黃東琳對此同樣深有感觸，“所有工作都是人干的。頂層設(shè)計(jì)完善，基層就是一個(gè)字‘干，明確職責(zé)，保證政令暢通，指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！?h3>創(chuàng)造就業(yè)定人心

誰來扶的問題解決后，“如何扶”的問題緊隨其后。

貴州是全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，也是易地扶貧搬遷主戰(zhàn)場，據(jù)2018年4月貴州省委省政府專題會(huì)議消息，該省要用3年時(shí)間搬遷近200萬人。聚焦臺江縣，易地扶貧搬遷工作同樣艱巨。

“易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)工作的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，是最難啃的骨頭，也是最輝煌的篇章?！睋?jù)潘道榮介紹，臺江縣過去4年5.39萬貧困人口中共有1.1萬人完成了易地扶貧搬遷，為此特別設(shè)立了4個(gè)新社區(qū)，對進(jìn)城的貧困戶進(jìn)行管理。

方黎灣社區(qū)是臺江縣一個(gè)已搬遷入住650戶、3531人的易地扶貧搬遷安置小區(qū)，今年4月，為更好服務(wù)搬遷群眾，成立了社區(qū)。

“易地扶貧搬遷，關(guān)鍵是讓搬遷戶既能‘搬得進(jìn)來，更能‘住得下來?！痹诜嚼铻成鐓^(qū)黨委書記周海燕看來，要讓這些來自臺江縣4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2街道9個(gè)不同支系100多個(gè)村寨的搬遷群眾融入城市，就要讓他們找到“家”的歸屬感。

為全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，方黎灣社區(qū)提出了圍繞基層黨建、社區(qū)治理、文化服務(wù)、基本公共服務(wù)和培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)“五個(gè)體系”，創(chuàng)建“五心”家園。

方黎灣社區(qū)的培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)引起了記者注意，據(jù)周海燕介紹，為確保搬遷群眾在安置點(diǎn)有業(yè)可就、有事可做、有錢可賺，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、脫貧發(fā)展，今年以來，臺江縣在安置點(diǎn)開展廚師、挖掘機(jī)、家政服務(wù)、刺繡、扶智感恩等培訓(xùn)2891人次，并協(xié)調(diào)余杭、肇慶、臺江縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地用工企業(yè)149家，共6批次為搬遷戶提供6500余個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，結(jié)合該縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)實(shí)際，縣人民政府從財(cái)政、對口幫扶資金、就業(yè)扶貧援助補(bǔ)貼等統(tǒng)籌開發(fā)900個(gè)扶貧專崗，向未就業(yè)的易地扶貧搬遷勞動(dòng)力等困難群眾購買服務(wù)，實(shí)行非全日制服務(wù)，按規(guī)定給予每人每月不低于500元服務(wù)報(bào)酬，幫助移民戶增加收入?！皟H我們方黎灣社區(qū)引進(jìn)的‘媽媽制造扶貧工坊項(xiàng)目，就為安置點(diǎn)搬遷群眾提供技能培訓(xùn)及就近就業(yè)崗位100多個(gè)。”

勞務(wù)輸出，是臺江縣脫貧攻堅(jiān)工作的一張名牌?！耙蝗司蜆I(yè)，全家脫貧。”據(jù)悉，近年來，臺江縣結(jié)合實(shí)際，把有組織的勞務(wù)輸出作為重中之重來抓，建立了縣鄉(xiāng)村三級勞務(wù)公司，在浙江、廣東、福建等地建立臺江勞務(wù)服務(wù)站，組織轉(zhuǎn)移全農(nóng)村勞動(dòng)力到省內(nèi)外務(wù)工就業(yè)6.0818萬人，其中貧困人口2.343萬人，絕大多數(shù)貧困戶都有人在外務(wù)工。

出門務(wù)工有門路、致富可持續(xù)、脫貧有盼頭。臺江縣萃文街道番省村桃香村民熊明彪一家五口成為易地扶貧搬遷、培新就業(yè)服務(wù)政策的受益者，不僅于2017年搬進(jìn)了方黎灣社區(qū)的新房，而且借助縣里培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)政策，得到了一份穩(wěn)定的工作，“我在廣東打工，一個(gè)月工資四五千，家里徹底沒了后顧之憂?！?h3>培育產(chǎn)業(yè)安人心

目前是決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，臺江縣山高路遠(yuǎn)，人多地少，現(xiàn)階段由于產(chǎn)業(yè)分工的原因無法短時(shí)間解決就近就業(yè)問題，勞務(wù)輸出是條可行的途徑。不過，大量的勞務(wù)輸出，帶來的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題就是農(nóng)村“空心化”。如何破解，臺江縣早有考慮部署。

“為了夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，破解‘空心化問題，臺江縣借助三級組織部門幫扶臺江的發(fā)展機(jī)遇，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)作為兩大杠桿，共同撬動(dòng)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收‘達(dá)標(biāo)?！睋?jù)杜賢偉介紹，比較成熟的做法是，牢牢把握“八要素”要求，創(chuàng)新推廣“十戶一體、抱團(tuán)發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命升級發(fā)展。

9月11日，記者一行沿著巴拉河乘車南下，實(shí)地走訪臺江縣“十戶一體”模式發(fā)源地——長灘村。長灘苗語為“傘灘”，意為天梯散落之地，也為天梯架起之地。長灘村是國家非遺保護(hù)項(xiàng)目“苗族獨(dú)木龍舟節(jié)”的冠軍之鄉(xiāng)，寨內(nèi)苗家吊腳樓林立，是典型的原生態(tài)苗族村寨，寨門邊荷花池飄香怡人，寨內(nèi)阡陌交通、雞犬相聞，老幼歡聲。

“愛家園、尚互助，‘十戶一體抱成團(tuán)?！遍L灘村委會(huì)主任劉躍明告訴記者，這是對“十戶一體”最確切的解讀，“十戶一體”就是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民自治互助“抱團(tuán)”的組織形式，是大家一起搞產(chǎn)業(yè)的一種經(jīng)驗(yàn)，是大家相互幫助的關(guān)系，是大家合作互助的意義。

2015年，長灘村遠(yuǎn)不如今天這么美麗富饒，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，鄰里關(guān)系不夠和諧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯，是整個(gè)長灘村當(dāng)時(shí)的狀況。坐擁豐富資源卻貧困的長灘村村民不甘示弱，自身挖掘苗族群眾知敬畏、能自治的傳統(tǒng)，探索建立了“十戶一體”抱團(tuán)發(fā)展的村民自治機(jī)制破解脫貧攻堅(jiān)的難題。

“2015年4月，為解決長期困擾村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差難題，村兩委把全村群眾按照居住相鄰的原則，劃分成19個(gè)衛(wèi)生責(zé)任主體，每個(gè)責(zé)任主體10戶左右，并從中推選出1名戶長，共同維護(hù)村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生?！眲④S明介紹稱，結(jié)果出奇地好，不僅村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生得到很大改觀，村容村貌煥然一新，而且極大地激發(fā)了村民主人翁意識和發(fā)展創(chuàng)業(yè)的積極性，于是從環(huán)境衛(wèi)生整治到社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十戶一體”抱團(tuán)發(fā)展模式的發(fā)揮空間不斷拓展，不僅成立了幾十個(gè)“十戶一體”抱團(tuán)發(fā)展小組，而且創(chuàng)建了一家村集體經(jīng)濟(jì)公司，發(fā)展了農(nóng)家樂、民宿、民俗工藝品特賣店、茭白種植等產(chǎn)業(yè)?！伴L灘村現(xiàn)在是周邊遠(yuǎn)近聞名的旅游村，僅今年上半年接待游客近3.5萬人，收入突破100萬元?！?/p>

長灘村只是臺江縣產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)縮影?！芭_江長遠(yuǎn)發(fā)展，一方面要用好自然生態(tài)，二要用好民族文化，將文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)。”據(jù)姚愛華介紹，近年來，借助東西部扶貧協(xié)作這股東風(fēng)，臺江縣按照省委、省政府產(chǎn)業(yè)革命“八要素”和“一減四增”要求，積極發(fā)展精品水果、蔬菜、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)，把中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈作為“一縣一業(yè)”大力發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，脫貧攻堅(jiān)再戰(zhàn)告捷;建立完善“龍頭企業(yè)+合作社+十戶一體+貧困戶”“合作社+基地+村集體+貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋所有貧困戶;強(qiáng)化“校農(nóng)合作”，采取保底收購和保障收購等方式，與貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)、貴州理工大學(xué)、凱里學(xué)院及臺江中小學(xué)校等精準(zhǔn)對接市場，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供保障。

“村里頭抽旱煙，泡燒酒下肚，白飯拌酸湯，要想吃豬肉，等到苗家過大年。”這曾是臺江貧困村凋敝衰敗的真實(shí)寫照。而如今，村里有廠房，產(chǎn)業(yè)在門口，田里養(yǎng)稻魚，黃土種果樹，林下放土雞……這里的百姓正積極地向產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的幸福臺江闊步邁進(jìn)。