石濤

摘要：新中國(guó)成立70年來(lái)，國(guó)有企業(yè)先后經(jīng)歷了逐步建立鞏固階段、局部改革探索階段、整體性改革創(chuàng)新階段和新時(shí)代系統(tǒng)化分類改革階段，總體上實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。在70年的改革歷程中，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)微觀主體地位基本確立，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位作用不斷鞏固和增強(qiáng)，建立了與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)、國(guó)有企業(yè)發(fā)展所需要的基本制度體系，逐步形成適應(yīng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展需求的法律法規(guī)體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到普遍增強(qiáng)。70年的改革歷程表明，始終堅(jiān)持解放思想，才能夠順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)深化;始終從基本國(guó)情出發(fā)來(lái)推進(jìn)改革，才能夠確保國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)效;始終圍繞基本經(jīng)濟(jì)制度推進(jìn)改革，才能夠確保國(guó)有企業(yè)改革正確方向;始終堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”原則，是國(guó)有企業(yè)改革需要遵循的基本原則。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);解放思想;兩個(gè)“一以貫之”;兩個(gè)毫不動(dòng)搖;改革

中圖分類號(hào)：F4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1004-3160（2019）05-0015-12

一、國(guó)有企業(yè)改革的歷程

70年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革始終與共和國(guó)的發(fā)展保持同步，先后經(jīng)歷了新中國(guó)成立初期的建立鞏固階段、局部改革的探索階段、整體性改革創(chuàng)新階段和新時(shí)代系統(tǒng)化分類改革階段，國(guó)有企業(yè)總體上實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局更加合理，國(guó)有資本監(jiān)管制度更加有效，初步建成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（一）逐步建立鞏固階段（1949-1977年）

新中國(guó)成立以來(lái)，從中國(guó)國(guó)有企業(yè)（這一時(shí)期的國(guó)有企業(yè)亦稱為國(guó)營(yíng)企業(yè)。1952年，政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于各級(jí)政府所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)名稱的規(guī)定》明確提出：凡中央五大行政區(qū)各部門投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，包括大行政區(qū)委托省、市代管的企業(yè)，稱為“國(guó)營(yíng)企業(yè)”;凡省級(jí)以下地方政府投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，稱“地方國(guó)營(yíng)企業(yè)”;政府與私人合資、政府參與經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)稱“公私合營(yíng)企業(yè)”）形成的來(lái)源看，大致可以由五部分構(gòu)成。一是通過(guò)沒(méi)收蔣、宋、孔、陳四大家族為代表的國(guó)民黨國(guó)家資本和官僚資本而形成。①這一部分大致有100多億元的規(guī)模。二是來(lái)自不同階段革命根據(jù)地發(fā)展過(guò)程中所形成的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。例如，土地革命時(shí)期初步建立的國(guó)營(yíng)工業(yè)、民用工業(yè)、商業(yè)等（這一時(shí)期根據(jù)地的國(guó)營(yíng)工業(yè)是從軍事工業(yè)開(kāi)始的，以后又建立起必要的民用工業(yè)。商業(yè)是從設(shè)立公賣處開(kāi)始的，經(jīng)營(yíng)范圍主要是糧、鹽、布和鎢砂等有關(guān)軍需民生的重要商品。根據(jù)地的主要國(guó)營(yíng)工業(yè)有兵工廠、被服廠、印刷廠、鎢礦公司、造紙廠、紡織廠以及衛(wèi)生材料廠和通訊材料廠等;主要商業(yè)機(jī)構(gòu)有糧食調(diào)劑局、對(duì)外貿(mào)易局以及商業(yè)公司。根據(jù)地的合作社主要分布在生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)，表現(xiàn)形式多樣，例如生產(chǎn)合作社方面的造紙合作社、織布合作社等;消費(fèi)合作社方面的糧食合作社、購(gòu)買合作社等等。參見(jiàn)：顧龍生：《中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，1996年，第77頁(yè)）;在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期通過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)繼續(xù)加大資源品開(kāi)發(fā)力度，還積極組織勞動(dòng)合作社、耕牛合作社等帶有國(guó)有性質(zhì)的因素來(lái)增強(qiáng)物質(zhì)力量;解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期東北地區(qū)自辦的兵工業(yè)等發(fā)展迅速。這些在不同革命階段所創(chuàng)辦的公營(yíng)工商業(yè)在新中國(guó)成立后都轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)。三是通過(guò)社會(huì)主義改造形成的國(guó)有企業(yè)。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造，許多具有非公有制性質(zhì)的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有性質(zhì)的企業(yè)。四是新中國(guó)成立后，陸續(xù)新建成一批國(guó)有企業(yè)，為新中國(guó)工業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“一五”期間，大概有1萬(wàn)多個(gè)國(guó)營(yíng)工礦建設(shè)單位開(kāi)工建設(shè)，其中包括了“156項(xiàng)”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和694個(gè)限額以上建設(shè)項(xiàng)目。五是一些外資在華企業(yè)被轉(zhuǎn)讓、管制和征用（包括了蘇聯(lián)管理企業(yè)的移交等）也轉(zhuǎn)化為國(guó)營(yíng)企業(yè)。[1]56通過(guò)轉(zhuǎn)化、沒(méi)收、新建等方式，逐步建立起來(lái)的國(guó)有企業(yè)成為支撐新中國(guó)發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然在1958年、1970年先后兩次把國(guó)有企業(yè)下放給地方，以激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，但效果并不明顯。由于沒(méi)有正確地認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律及其具體表現(xiàn)形式，導(dǎo)致了對(duì)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的片面認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤追求國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高度單一化，這種“體制崇拜”嚴(yán)重扭曲了社會(huì)資源配置機(jī)制。在這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)始終是國(guó)家的附屬物，人財(cái)物由政府統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)沒(méi)有任何自主權(quán)，政企不分、體制機(jī)制僵化，普遍形成職工吃企業(yè)大鍋飯、企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的現(xiàn)象。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)效率普遍不高，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重。1978年，工業(yè)部門虧損40億元，其中國(guó)營(yíng)小企業(yè)造成的虧損達(dá)22億元。[2]57日益沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)反過(guò)來(lái)扭曲了社會(huì)資源配置機(jī)制，在這種情況下，迫切需要國(guó)有企業(yè)改革。

（二）局部改革探索階段（1978-1992年）

從1978年開(kāi)始，國(guó)家財(cái)政連續(xù)兩年出現(xiàn)赤字，為了增加財(cái)政收入，減少財(cái)政赤字，必須要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革。改革從哪里入手比較好呢？正如1979年4月召開(kāi)的中央工作會(huì)議所指出的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理體制的主要弊端在于集中，因此要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的積極性為原則。國(guó)有企業(yè)改革的突破口是從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)開(kāi)始的。最初的改革試點(diǎn)始于四川，后來(lái)在北京、上海等8家企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)。1979年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個(gè)文件，對(duì)企業(yè)所擁有的自主權(quán)進(jìn)行了明確的規(guī)定。①1981年，所有的國(guó)有企業(yè)全面實(shí)施擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革。受到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行生產(chǎn)責(zé)任制的啟發(fā)，在1981年4月召開(kāi)的全國(guó)公交會(huì)議上提出在公交企業(yè)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并隨之推廣到其他工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大國(guó)有企業(yè)的積極性。1983年，中央決定推進(jìn)“利改稅”來(lái)取代“工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”。1983年的第一次利改稅按照盈利程度采取不同政策。例如，盈利的大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)按照利潤(rùn)的55%稅率繳納所得所;盈利的國(guó)營(yíng)小型企業(yè)，利潤(rùn)按照八級(jí)超額累進(jìn)稅率繳納所得稅，而這兩類企業(yè)稅后利潤(rùn)則繼續(xù)實(shí)行國(guó)家和企業(yè)分成制。虧損企業(yè)允許整改，并給予補(bǔ)貼，超過(guò)整改期后依舊虧損的則不再補(bǔ)貼。1984年10月開(kāi)始的第二次利改稅則按照國(guó)家規(guī)定的11個(gè)稅種向國(guó)家繳納稅收，逐步實(shí)現(xiàn)了利稅并存向單一繳稅轉(zhuǎn)變，稅后利潤(rùn)則由企業(yè)自主支配。通過(guò)兩次利改稅，國(guó)有企業(yè)的積極性不斷提高。但由于兩次利改稅混淆了稅利不同功能，以及存在無(wú)法確定調(diào)節(jié)稅等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大擴(kuò)權(quán)力度。從而改革從經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)域擴(kuò)展到所有權(quán)領(lǐng)域。從1986年開(kāi)始，國(guó)有大中型企業(yè)先后實(shí)行了兩輪承包制。在國(guó)有企業(yè)的管理上，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)閺S長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1988年，小型國(guó)有企業(yè)開(kāi)始施行租賃制改革，同時(shí)進(jìn)行了股份制企業(yè)試點(diǎn)、組建企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)等改革探索。1992年7月，國(guó)務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》提出“使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的要求，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人”。在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，為了遏制這種不良現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，1988年1月成立了國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，并按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理”的原則建立了從中央到地方的國(guó)資管理體系，同時(shí)向國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)派出稽查特派員，以及推出財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制和聘任制等配套措施。雖然這一階段的國(guó)有企業(yè)是通過(guò)持續(xù)擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)來(lái)推進(jìn)改革，但由于改革的總體目標(biāo)和方向不明確，這個(gè)階段的改革也只是一種局部性的探索，無(wú)法從根本上對(duì)政府和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，這就使改革依然停留在原有的政企框架內(nèi)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革的根本性變化。以往國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中存在的機(jī)制不活、效率不高等普遍性問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性解決。同時(shí)，國(guó)資監(jiān)管效率由于受到“九龍治水”的影響而難以提升。這就要求繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，以更好地回應(yīng)時(shí)代的要求。

（三）整體性改革創(chuàng)新階段（1993-2012年）①

1993年11月，黨的十四大第一次明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而為國(guó)有企業(yè)改革指明了方向，即國(guó)有企業(yè)必須要轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，并實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，這就要求國(guó)有企業(yè)必須要進(jìn)行整體性改革才能夠?qū)崿F(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)明確的根本性前提下，就需要對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，以更好地融入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。因此，黨的十四大明確提出要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，這就為國(guó)有企業(yè)在微觀領(lǐng)域的改革指明了具體方向。同時(shí)，從宏觀層面提出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革思路。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)明確提出：“要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，擇優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰，形成兼并破產(chǎn)、減員增效機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！彪S后在1997年9月召開(kāi)的黨的十五大上再一次明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并強(qiáng)調(diào)了“抓大放小”的改革思路。在這次會(huì)議上首次提出了“國(guó)有企業(yè)改革與脫困三年目標(biāo)”。② 通過(guò)組建大企業(yè)、大集團(tuán)，兼并破產(chǎn)、改組聯(lián)合、債轉(zhuǎn)股以及加強(qiáng)管理等措施，國(guó)有企業(yè)改革與脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但在改革過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)大量流失，引發(fā)了國(guó)有資產(chǎn)如何有效監(jiān)管的問(wèn)題。由于對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)地位和作用存在模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了在1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候?qū)?guó)有資產(chǎn)管理局并入財(cái)政部，隨后“九龍治水”的弊端日益突出，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。為了解決國(guó)資監(jiān)管效率不高帶來(lái)的一系列問(wèn)題，黨的十六大明確提出了要建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。2003年5月，國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院國(guó)資委）成立，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)有股東出資人機(jī)構(gòu)明晰、政府公共管理職能和出資人職能的分離，初步結(jié)束了長(zhǎng)期困擾國(guó)資監(jiān)管的“九龍治水”問(wèn)題，截至2005年，31個(gè)省區(qū)市的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建完畢。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，首次明確提出要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，先后實(shí)施了組織結(jié)構(gòu)的布局調(diào)整、主輔分離、輔業(yè)改制、企業(yè)破產(chǎn)、債務(wù)重組、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、大企業(yè)股權(quán)多元化改制、企業(yè)上市等措施?；旧蠈?shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。但是，隨著“國(guó)有”和“企業(yè)”兩種屬性之間內(nèi)生性矛盾加劇，這種把國(guó)有企業(yè)看成是一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行改革所引發(fā)的弊端越來(lái)越明顯。同時(shí)，以往改革帶來(lái)的各種制度創(chuàng)新紅利也逐步衰減，迫切需要啟動(dòng)新一輪的改革。

（四）新時(shí)代系統(tǒng)性分類改革階段 （2012年至今）

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，特別是在黨的十八屆三中全會(huì)提出“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》就新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、框架構(gòu)建和路線圖描述，并首次提出了將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類的重要觀點(diǎn)。隨后在《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《分類指導(dǎo)意見(jiàn)》）中全面闡述了兩類國(guó)有企業(yè)改革的思路，并進(jìn)行了系統(tǒng)性安排。這次改革主要從三個(gè)方面來(lái)同時(shí)推進(jìn)。從宏觀層面看，中央層面出臺(tái)了“1+N”系列文件，各省市紛紛出臺(tái)相關(guān)的配套政策，這些文件和配套政策涉及綜合監(jiān)管、國(guó)資布局、國(guó)企改革、科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)管理、法人治理、財(cái)產(chǎn)評(píng)估、考核分配等方面的政策措施、實(shí)施意見(jiàn)、操作細(xì)則等規(guī)章制度，從而使此輪改革一開(kāi)始就有明確的“施工圖”。同時(shí)，在優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)方面，不斷推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及民生領(lǐng)域集中，以更好發(fā)揮國(guó)有資本的領(lǐng)導(dǎo)力、控制力、影響力。從中觀層面來(lái)看，明確提出要實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變。為此，逐步開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)改革。在中央企業(yè)層面，已有19家國(guó)有資本投資公司、2家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司展開(kāi)試點(diǎn)。地方層面也有122家國(guó)企展開(kāi)了兩類公司的試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)改革，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有企業(yè)三層架構(gòu)的國(guó)有資本管理體制更加鞏固。同時(shí)，以混合所有制改革為突破口，加快國(guó)有資本和其他各類所有制資本相互促進(jìn)、共同發(fā)展。同時(shí)，建立了國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。從微觀層面來(lái)看，以分類改革為主線，對(duì)商業(yè)類和公益類國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了分類監(jiān)管、分類考核等。具體來(lái)看，一是不斷推動(dòng)公司制改制。按照《公司法》的要求對(duì)所有中央企業(yè)進(jìn)行公司制改制，省級(jí)監(jiān)管企業(yè)也相應(yīng)進(jìn)行了積極改制活動(dòng)。通過(guò)公司制改制，為建立以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為長(zhǎng)期的“一股獨(dú)大”所引發(fā)的一系列問(wèn)題帶來(lái)解決方案。二是加快法人治理結(jié)構(gòu)的完善。需要建立董事會(huì)的則建立董事會(huì)，并按照要求逐步配齊外部董事。根據(jù)治理結(jié)構(gòu)完善程度逐步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、經(jīng)理層選聘、薪酬分配等。三是提高市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的靈活性。在黨管干部原則的基礎(chǔ)上，增大市場(chǎng)化選人用人力度，特別是在職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)方面不斷擴(kuò)大覆蓋面。在激勵(lì)機(jī)制方面，通過(guò)基本薪酬+股權(quán)激勵(lì)等多種方式來(lái)確保權(quán)利和責(zé)任對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)和收益平衡。通過(guò)“三供一業(yè)”分離移交、獨(dú)立工礦區(qū)辦社會(huì)職能剝離和企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革等三項(xiàng)工作降低了國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)。有效處置“僵尸企業(yè)”與特困企業(yè)，大大提高了國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極降低國(guó)有企業(yè)的杠桿率、減少企業(yè)負(fù)債，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)改革70年來(lái)，經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的歷史性跨越，國(guó)有企業(yè)逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著日益重要作用。

二、國(guó)有企業(yè)改革取得的基本成效

國(guó)有企業(yè)改革的70年是波瀾壯闊的70年，也是與體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型融合并進(jìn)的70年。70年來(lái)，國(guó)企發(fā)展取得顯著成效，成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量;成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量;成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量;成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量;成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量;成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量 。

（一）國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)微觀主體地位基本確立

經(jīng)過(guò)70年的改革，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)微觀主體地位基本確立，實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)屬于政府的附屬物，只是按照政府下達(dá)的指令來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否適銷對(duì)路并不關(guān)心。雖然后續(xù)的改革意識(shí)到存在的問(wèn)題，并開(kāi)始通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的擴(kuò)權(quán)來(lái)提高國(guó)有企業(yè)活力，并進(jìn)一步將改革延伸到所有權(quán)改革。但總的來(lái)看，這種改革始終處于一種供需錯(cuò)配的狀態(tài)，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)積極性并不高，社會(huì)資源配置效率也處于較低水平。隨著發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)的確定，國(guó)有企業(yè)的改革才具有了明確的改革路徑和改革方向，即通過(guò)政企分離、政資分離、政社分離和政監(jiān)分離等一系列改革來(lái)明確國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的微觀主體地位。截至2018年年底，所有的中央企業(yè)已經(jīng)全部完成公司制改制，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)90%。省級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。公司制改制工作的完成，表明了國(guó)有企業(yè)真正開(kāi)始全面融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)。國(guó)有企業(yè)不再是政府的從屬部門，而是受到公司法約束的有限責(zé)任公司，公司成為企業(yè)法人。改制后的企業(yè)所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了分離，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)、享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這些都為建立以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度融合。相應(yīng)地，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的法人治理結(jié)構(gòu)也不斷得到完善。截至2018年底，在98家中央企業(yè)中，超過(guò)90家建立了董事會(huì)，其中超過(guò)80家的外部董事占多數(shù)。省級(jí)國(guó)資委所出資的一級(jí)企業(yè)中超過(guò)90%建立了董事會(huì)。[3]7-11在此基礎(chǔ)上，開(kāi)始試點(diǎn)，逐步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，先后將經(jīng)理層選聘、薪酬分配等6項(xiàng)職權(quán)下放給中央企業(yè)。對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的董事會(huì)則加大放權(quán)力度。同時(shí)，為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，不斷提高市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的靈活度，在市場(chǎng)化選人用人、激勵(lì)機(jī)制等方面不斷加大改革力度。已有46家中央企業(yè)對(duì)3300多名經(jīng)理人實(shí)現(xiàn)契約化管理，在控股的81家上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。通過(guò)市場(chǎng)化改革、契約化管理，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)微觀主體地位不斷得以鞏固。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位作用不斷鞏固和增強(qiáng)

1949年新中國(guó)成立初期，國(guó)家所有制、集體所有制、公私合營(yíng)的工業(yè)總產(chǎn)值絕對(duì)值分別達(dá)到36.8億元、0.7億元、2.2億元，私營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值和個(gè)體手工業(yè)產(chǎn)值的絕對(duì)值分別為68.3億元、32.2億元。相應(yīng)的國(guó)家所有制工業(yè)總產(chǎn)值所占比重為26.2%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比為48.7%。[4]194經(jīng)過(guò)近70年的改革發(fā)展，截至2018年年底，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)180萬(wàn)億元，較1978年增長(zhǎng)400倍;國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入54.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.2%;全國(guó)國(guó)有企業(yè)境外總資產(chǎn)16.7萬(wàn)億。通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力不斷提升。國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2018年央企通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股超700項(xiàng)，吸引社會(huì)資本超2600項(xiàng);通過(guò)證券市場(chǎng)開(kāi)展IPO、控股上市公司增發(fā)、資產(chǎn)重組等超400項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本超500億元。地方混合所有制改革也非?；钴S，從產(chǎn)權(quán)層面看，截至2017年底，省級(jí)國(guó)企混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到56%，并且混改覆蓋面不斷擴(kuò)大。[5]深化國(guó)有企業(yè)改革，其根本目的就是要建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。隨著各項(xiàng)改革的逐步落實(shí)，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位不斷提升。從規(guī)模來(lái)看，2018年進(jìn)入世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)達(dá)82個(gè)，其中國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)有48個(gè)。在推動(dòng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升方面，國(guó)有企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新和艱苦奮斗，為國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供了一批“國(guó)之重器”，載人航天、探月工程、深海探測(cè)、高速鐵路等領(lǐng)域取得的一大批顯著成果都離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)的推動(dòng)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，勇于承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。例如，當(dāng)前正在進(jìn)行的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中央企業(yè)肩負(fù)重任，承擔(dān)著42%的國(guó)家級(jí)貧困縣的對(duì)口扶貧工作。2017年，中央企業(yè)在246個(gè)定點(diǎn)扶貧縣直接投入19.3億元，幫助引進(jìn)各類資金57.3億元，實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目1591個(gè)。2018年，中央企業(yè)再接再厲，至少有26個(gè)央企對(duì)口扶貧的國(guó)家級(jí)貧困縣脫貧摘帽（資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站.http：//www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588119/c10231433/content.html.）。國(guó)有企業(yè)發(fā)展要讓全民享受改革紅利，才能夠更好體現(xiàn)全民所有性質(zhì)。截至2017年末，國(guó)有股減轉(zhuǎn)持資金和股份2827.75億元（資料來(lái)源：全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)社?；鹉甓葓?bào)告（2017年度），全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)網(wǎng)站），對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革紅利全民共享、應(yīng)對(duì)人口老齡化等作出了積極貢獻(xiàn)。在“一帶一路”建設(shè)中，有80多家中央企業(yè)在一帶一路沿線實(shí)施了3116個(gè)項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，中央企業(yè)承擔(dān)了50%的項(xiàng)目，合同額超過(guò)了70%，為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”發(fā)揮了重要作用。[6]76-79經(jīng)過(guò)70年的改革，國(guó)有企業(yè)通過(guò)自身的發(fā)展壯大，不斷夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、民生改善等方面作出了歷史性貢獻(xiàn)。

（三）建立了與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的基本制度體系

在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革的長(zhǎng)期探索過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)發(fā)展所需要的一些基本制度體系逐步建立。首先，建立并不斷完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)存在局限性，國(guó)有企業(yè)始終受到政企關(guān)系的約束，無(wú)法充分發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)自主性，通過(guò)改革大大增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主性，為后續(xù)改革提供了重要條件。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，這就要求建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)過(guò)近26年的探索，國(guó)有企業(yè)在實(shí)踐中不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的基本制度。其次，建立了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。早在1986年就開(kāi)始了股份制試點(diǎn)改革，開(kāi)啟了產(chǎn)權(quán)改革的序幕。隨著“抓大放小”改革措施的推進(jìn)，“混合所有”的概念首次出現(xiàn)在黨的十四屆三中全會(huì)的文件中，隨后黨的十五大出現(xiàn)了“混合所有制經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要前提條件就是產(chǎn)權(quán)制度的完善。因此，隨著對(duì)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐的總結(jié)，2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)首次明確提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，強(qiáng)調(diào)建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。隨后，圍繞著建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了包括明確法人財(cái)產(chǎn)權(quán)等一系列制度建設(shè)，確保了國(guó)有企業(yè)改革的順利推進(jìn)。再次，建立了科學(xué)規(guī)范、相互制衡、權(quán)責(zé)明確、有效運(yùn)作的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國(guó)有企業(yè)改革的明確方向后，隨之而來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題就要在企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，這是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，也是決定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)能否成為真正市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。經(jīng)歷了長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)展，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理要件逐步完善，相應(yīng)地，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的一些基本管理制度，如風(fēng)險(xiǎn)管控制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、收入分配制度等都逐步建立起來(lái)，使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能夠獨(dú)立運(yùn)行。

（四）逐步形成適應(yīng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展需求的法律法規(guī)體系

在70年的國(guó)有企業(yè)改革歷程中，陸續(xù)建立并完善了一大批與國(guó)有企業(yè)發(fā)展有關(guān)的規(guī)章制度，從而確保依法依規(guī)推進(jìn)改革。改革初期，為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，在擴(kuò)大自主權(quán)方面制定了一系列的規(guī)章制度。如1978年4月出臺(tái)《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》（即工業(yè)三十條）、1979年7月出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的若干規(guī)定》、1983年出臺(tái)《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》、1986年12月出臺(tái)《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》、1988年3月出臺(tái)《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》、1988年4月出臺(tái)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、1988 年6 月出臺(tái)《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)暫行條例》、1992年7月出臺(tái)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》等法律法規(guī)，從而將這段時(shí)期內(nèi)的改革成果制度化、法制化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的明確，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就成為國(guó)有企業(yè)改革的具體方向，于是在1993年12月頒布了《公司法》，并制定了《關(guān)于選擇一批國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的方案（草案）》。隨即在1994年發(fā)布了《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理?xiàng)l例》《股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理暫行辦法》等配套制度。為了更好實(shí)施“抓大放小”改革，1994 年發(fā)出了《關(guān)于在若干城市進(jìn)行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，并在1996 年1 月出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》。這些具有典型時(shí)代特征的法律法規(guī)有效促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，為了更好規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革，先后在2007年出臺(tái)《物權(quán)法》、2008年出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法規(guī)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核算、提高固定資產(chǎn)使用率、對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行有償調(diào)撥、對(duì)工業(yè)交通企業(yè)征收固定資產(chǎn)占用費(fèi)等措施都是對(duì)國(guó)資某種形式的監(jiān)管。進(jìn)入新時(shí)代，隨著國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有企業(yè)三層架構(gòu)的國(guó)資管理體制正式形成，陸續(xù)建立了國(guó)有經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、政府向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)情況的制度等與國(guó)有資本監(jiān)管有關(guān)的配套制度。這些與國(guó)有企業(yè)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)的建立，極大地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?？偟膩?lái)看，國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中所需要的法律法規(guī)體系基本形成，從而促進(jìn)了改革的規(guī)范化。

（五）黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位不斷增強(qiáng)

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，特就特在黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、執(zhí)政黨的地位所決定的。在70年的國(guó)有企業(yè)改革歷程中，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形式和方式不斷進(jìn)行調(diào)整，以更好適應(yīng)時(shí)代變化。在新中國(guó)成立以來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)有企業(yè)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。 黨的十三大報(bào)告根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，提出黨組織在企業(yè)的作用是保證監(jiān)督，從而推動(dòng)了廠長(zhǎng)、經(jīng)理在企業(yè)中承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨的十四大則進(jìn)一步提出企業(yè)中的黨組織主要發(fā)揮政治核心作用，并進(jìn)一步明確了相應(yīng)的責(zé)任。1996年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)黨組織的政治核心作用，并突出加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)。1999年黨的十五屆四中全會(huì)則提出“加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍”。在2002年9月黨的十六屆四中全會(huì)上繼續(xù)提出要發(fā)揮政治核心作用。在2009年全國(guó)黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平同志提出黨建工作是“建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)本質(zhì)特征”，要發(fā)揮企業(yè)黨組織的“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”作用。隨后在黨的十七屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議為重要標(biāo)志，在建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在所有類型的國(guó)有企業(yè)中得到了全面加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：一是推動(dòng)黨建工作總體要求納入公司章程。當(dāng)前全部中央企業(yè)集團(tuán)公司已完成黨建工作要求進(jìn)章程工作。省一級(jí)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)也完成了黨建工作進(jìn)章程的規(guī)定動(dòng)作。二是落實(shí)完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。形成了黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)“一肩挑”、黨員總經(jīng)理兼任黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記兼任監(jiān)事會(huì)副主席，取得較好成效。三是完善黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策制度。按照有關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)化董事會(huì)戰(zhàn)略引領(lǐng)和風(fēng)險(xiǎn)管控等功能，發(fā)揮董事會(huì)“決策主體”作用;另一方面，明確董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題做出決策前，必須經(jīng)黨委會(huì)醞釀?dòng)懻?，黨員董事參與董事會(huì)決策要充分體現(xiàn)黨的意圖。四是國(guó)有企業(yè)的基層黨建工作取得積極進(jìn)展。目前中央企業(yè)基層黨組織覆蓋率超過(guò)99.4%，黨組織按期換屆率達(dá)到92.3%。[7]同時(shí)，黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)預(yù)算、在符合條件的企業(yè)中專門配備了專職黨委副書(shū)記。通過(guò)各項(xiàng)制度的保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在各級(jí)國(guó)有企業(yè)中普遍得以增強(qiáng)。

三、國(guó)有企業(yè)改革的基本啟示

縱觀70年的國(guó)有企業(yè)改革，我們可以從中得出一些有益的啟示。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，可以更好地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

（一）始終堅(jiān)持解放思想，才能夠順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)深化

在歷史發(fā)展的不同階段，解放思想始終為掃清前進(jìn)中的各種思想障礙提供了有力的武器。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的地位的探討并沒(méi)有因?yàn)檎蟛环侄Ｖ梗?jīng)過(guò)持續(xù)的解放思想，對(duì)于一系列重大理論問(wèn)題有了深入認(rèn)識(shí)。例如，國(guó)有企業(yè)之間的商品交換、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)核算、國(guó)有企業(yè)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的問(wèn)題等重大理論問(wèn)題始終隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷被賦予新的內(nèi)涵，“企業(yè)本位論”“企業(yè)本體論”等重大理論觀點(diǎn)相繼提出，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代探討國(guó)有企業(yè)地位和發(fā)展的思想火花。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的每一步發(fā)展更是伴隨著思想解放。例如，打破了把生產(chǎn)資料所有權(quán)看成是所有制本身的禁錮，進(jìn)一步探討了產(chǎn)權(quán)的具體組成和表現(xiàn)形式，為后續(xù)的國(guó)有企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)奠定了理論基礎(chǔ)。沖破了“搞好國(guó)有企業(yè)就是搞好所有國(guó)有企業(yè)” 的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，推動(dòng)了“抓大放小”戰(zhàn)略的實(shí)施，糾正了“國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越高越好”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，開(kāi)啟了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有人錯(cuò)誤地將國(guó)企和民企對(duì)立起來(lái)，出現(xiàn)所謂的“國(guó)退民進(jìn)”或者“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論，“國(guó)有企業(yè)天然效率低”“國(guó)有企業(yè)私有化才有出路”等爭(zhēng)論伴隨著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入新世紀(jì)。進(jìn)入新世紀(jì)后，在國(guó)企定位、國(guó)有企業(yè)改制效率、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)來(lái)源、國(guó)資委職能等問(wèn)題上形成不同的觀點(diǎn)，這些爭(zhēng)論的問(wèn)題通過(guò)解放思想，逐步實(shí)現(xiàn)化解，并形成新的改革共識(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，通過(guò)進(jìn)一步解放思想，開(kāi)啟了國(guó)資國(guó)企改革新階段，在許多領(lǐng)域有了更大的突破。例如，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)分類改革、強(qiáng)調(diào)不同所有制資本“交叉持股、相互融合”、允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股等。歷史表明，每一次的解放思想都開(kāi)啟了國(guó)有企業(yè)深化改革的思想閥門，為改革形成共識(shí)提供了強(qiáng)有力的思想保證。

（二）始終從基本國(guó)情出發(fā)來(lái)推進(jìn)改革，才能夠確保國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)效

把握基本國(guó)情，才能夠確保國(guó)有企業(yè)改革取得持續(xù)的實(shí)效?？偟膩?lái)看這個(gè)基本國(guó)情主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是國(guó)企來(lái)源多樣化決定了國(guó)企發(fā)展和改革的起點(diǎn)。建國(guó)伊始，面對(duì)一窮二白的共和國(guó)，通過(guò)新建、沒(méi)收、改造、贖買等方式在幾乎所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了一大批國(guó)有企業(yè)。這些國(guó)有企業(yè)分布廣、比重大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重大的作用，為社會(huì)主義建設(shè)奠定了強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。這是國(guó)有企業(yè)發(fā)展和改革的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。二是國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的職能的多樣化決定了國(guó)有企業(yè)改革始終處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心地位。中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平總體落后、貧富差距較大等問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，這就賦予了國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多的職能，如發(fā)展職能、趕超職能、促進(jìn)共同富裕等職能。這就導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了更多的責(zé)任，從而使得國(guó)有企業(yè)改革異常復(fù)雜，常常需要系統(tǒng)化的改革舉措，才能夠滿足國(guó)有企業(yè)履行多樣化職能的需要。這種多樣化職能構(gòu)成了國(guó)有企業(yè)改革本身的約束條件。三是不同資源配置方式下的國(guó)有企業(yè)的定位決定了國(guó)有企業(yè)改革的基本內(nèi)容。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)作為政府的附屬物，更多地是按照政府的指令來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，至于生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少與企業(yè)沒(méi)有多大的關(guān)系。由于目標(biāo)不明確，這就容易導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)效率不高、生產(chǎn)過(guò)剩等問(wèn)題，因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)企改革的主要內(nèi)容更多體現(xiàn)在如何高效率、高質(zhì)量的完成政府的指令性安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)的微觀主體，必須具備一個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的自主權(quán)，從而圍繞著現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代治理體系等制度安排來(lái)展開(kāi)改革，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)更好與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合。遵循不同歷史階段所展示出來(lái)的基本國(guó)情，從基本國(guó)情賦予國(guó)有企業(yè)的各種約束條件出發(fā)，才能夠確保國(guó)有企業(yè)改革根植在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深厚土壤中，才能夠取得更好的改革成果。

（三）始終圍繞基本經(jīng)濟(jì)制度推進(jìn)改革，才能夠確保國(guó)有企業(yè)改革的正確方向

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理論探索和實(shí)踐摸索，我國(guó)逐步建立了“以社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，并強(qiáng)調(diào)要長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度。因此，國(guó)有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也必須要基于發(fā)展和完善基本經(jīng)濟(jì)制度來(lái)展開(kāi)，從而才能夠確保正確的改革方向。首先，要理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)則是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要載體和具體表現(xiàn)形式，因此，發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)，可以確?；窘?jīng)濟(jì)制度具有穩(wěn)固的“壓艙石”。大力發(fā)展國(guó)有企業(yè)，既不是要盲目地提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，更不是要維持現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀，而是按照“有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能”來(lái)發(fā)展國(guó)有企業(yè)，更好夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。其次，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不斷發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)階段更好發(fā)展和鞏固基本經(jīng)濟(jì)制度的根本途徑。黨的十六屆三中全會(huì)提出“使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展公有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)”。因此，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)辟了更加廣闊的空間，為國(guó)有企業(yè)在微觀層面更好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用提供了有力的保障。國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)能夠在不同層面展開(kāi)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而使基本經(jīng)濟(jì)制度更加具有活力、更加具有彈性、更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。最后，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革特別是公益類國(guó)有企業(yè)改革，有助于增強(qiáng)對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的價(jià)值認(rèn)同感。公益類國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍基本上涵蓋了與民生有關(guān)的水、電、煤氣等行業(yè)，與交通出行有關(guān)的公共交通等領(lǐng)域，其改革直接關(guān)系到社會(huì)大眾的福祉。因此，深化公益類國(guó)有企業(yè)改革，提高資源配置效率，可以讓民眾直接分享到改革的成果，從而增加對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的價(jià)值認(rèn)同感。總的來(lái)看，圍繞發(fā)展和完善基本經(jīng)濟(jì)制度來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，才能夠不忘初心，不迷失“方向”。

（四）始終堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”原則，是國(guó)企改革需要遵循的基本原則

習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。首先，加強(qiáng)黨在國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固“根”和“魂”的地位不動(dòng)搖，是社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在體現(xiàn)，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的應(yīng)有之義。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的地位的變遷都可以清楚地看到，國(guó)有企業(yè)改革離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，輕則遇到挫折，重則偏離改革方向。黨的十八大以來(lái)，對(duì)中央企業(yè)和地方各級(jí)國(guó)有企業(yè)的巡視中發(fā)現(xiàn)許多不規(guī)范行為甚至違法違紀(jì)問(wèn)題，根本的原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)問(wèn)題。因此，在國(guó)有企業(yè)改革中，始終要把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫徹在國(guó)有企業(yè)改革的全過(guò)程，把領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用落實(shí)在各項(xiàng)具體制度上，真正實(shí)現(xiàn)把方向、管大局、保落實(shí)。其次，堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)微觀主體，必須要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)展開(kāi)經(jīng)營(yíng)，而現(xiàn)代企業(yè)制度則集中體現(xiàn)了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所需要具備的一般性特征。因此，要想打造具有世界一流競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)，就必須要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。通過(guò)對(duì)標(biāo)現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，更好完善國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理制度，從而更好實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度融合。最后，需要明確中國(guó)國(guó)企建立的現(xiàn)代企業(yè)制度是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度而不是其它什么別的現(xiàn)代企業(yè)制度。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。通過(guò)加強(qiáng)黨在國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保國(guó)有企業(yè)不變質(zhì)、國(guó)有企業(yè)改革不脫靶、國(guó)有企業(yè)發(fā)展不脫軌，從而更好滿足人民對(duì)美好生活的需求。

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